卫生行政听证制度

PAGE卫生行政听证制度一、总则（一）目的卫生行政听证制度旨在保障公民、法人和其他组织在卫生行政决策过程中的知情权、参与权和监督权，确保卫生行政机关作出的行政决定合法、公正、合理，提高卫生行政决策的科学性和民主性，维护社会公共利益和当事人的合法权益。（二）适用范围本制度适用于卫生行政机关作出的涉及重大公共利益、可能影响当事人重大权益的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为，以及制定卫生规范性文件等抽象行政行为。（三）基本原则1.合法原则：听证活动应当严格依照法律法规的规定进行，确保程序合法、实体合法。2.公正原则：听证过程应当客观、公正，保障各方当事人平等参与，避免偏袒和歧视。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，允许公众旁听和媒体报道。4.便民原则：听证活动应当方便当事人参与，降低当事人的参与成本，提高行政效率。5.及时原则：听证活动应当在法定期限内及时举行，确保行政决定的及时作出。二、听证组织与人员（一）听证组织卫生行政机关负责组织听证活动，应当指定专门的机构或人员负责听证的具体组织工作。听证组织应当具备相应的人员、设备和场地条件，确保听证活动的顺利进行。（二）听证主持人1.听证主持人由卫生行政机关负责人指定，应当具备相应的法律知识、专业知识和组织能力，熟悉听证程序。2.听证主持人应当依法独立行使职权，公正地主持听证活动，维护听证秩序，保障当事人的合法权益。3.听证主持人在听证活动中享有以下职权：决定听证的时间、地点和方式；决定是否延期、中止或者终止听证；询问当事人、证人、鉴定人等；审查证据，决定是否采纳；维持听证秩序，对违反听证纪律的行为进行处理；法律、法规赋予的其他职权。（三）听证员1.听证员由卫生行政机关根据听证案件的性质和复杂程度，从本机关或其他相关部门中选任，应当具备相应的法律知识和专业知识。2.听证员应当协助听证主持人进行听证活动，对听证案件进行评议，为听证主持人提供参考意见。3.听证员在听证活动中享有以下权利：查阅听证案件的材料；询问当事人、证人、鉴定人等；对听证案件进行评议，发表意见；法律、法规赋予的其他权利。（四）书记员1.书记员由卫生行政机关指定，负责记录听证活动的全过程，包括听证的时间、地点、参加人员、听证过程、当事人的陈述和辩论等。2.书记员应当如实记录听证活动的情况，制作听证笔录，并交当事人和其他参加人核对无误后签字或者盖章。3.听证笔录应当作为卫生行政机关作出行政决定的重要依据之一。三、听证程序（一）听证告知1.卫生行政机关在作出可能影响当事人重大权益的行政决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并送达听证告知书。2.听证告知书应当载明以下内容：当事人的姓名或者名称、地址；拟作出的行政决定的内容、理由和依据；当事人依法享有的听证权利；提出听证要求的期限和方式；卫生行政机关的名称、印章和日期。（二）听证申请1.当事人应当在收到听证告知书之日起[X]日内，向卫生行政机关提出听证申请。当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证权利。2.当事人提出听证申请的，应当提交听证申请书，并说明申请听证的理由和证据。听证申请书应当载明以下内容：当事人的姓名或者名称、地址；申请听证的具体事项；申请听证的理由和证据；当事人的签名或者盖章；申请听证的日期。（三）听证受理1.卫生行政机关收到当事人的听证申请后，应当对申请进行审查。符合听证条件的，应当受理，并在受理之日起[X]日内确定听证主持人、听证员和书记员。2.不符合听证条件的，应当作出不予受理的决定，并书面告知当事人不予受理的理由。当事人对不予受理的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（四）听证准备1.听证主持人应当在听证举行前[X]日，将听证的时间、地点、听证主持人、听证员和书记员的姓名、职务以及听证的主要事项等通知当事人和其他参加人。2.当事人和其他参加人应当按照听证通知的要求，按时参加听证。当事人无正当理由不参加听证的，视为放弃听证权利，卫生行政机关可以依法作出行政决定。3.听证主持人应当在听证举行前，组织听证员和书记员熟悉听证案件的材料，了解案件的基本情况，制定听证提纲。4.听证主持人应当在听证举行前，告知当事人和其他参加人听证的纪律和注意事项，确保听证活动的顺利进行。（五）听证举行1.听证开始时，听证主持人应当核对当事人和其他参加人的身份，宣布听证纪律和听证事项，告知当事人在听证活动中享有的权利和义务。2.听证主持人应当按照下列顺序进行听证：当事人陈述事实、理由和证据；卫生行政机关工作人员陈述行政决定的内容、理由和依据；当事人和卫生行政机关工作人员进行质证、辩论；当事人和卫生行政机关工作人员最后陈述意见。3.当事人可以委托代理人参加听证。当事人委托代理人参加听证的，应当向卫生行政机关提交授权委托书，并注明委托事项和权限。4.听证过程中，当事人有权申请证人出庭作证，有权要求对证据进行质证，有权进行辩论。当事人申请证人出庭作证的，应当在听证举行前向听证主持人提出申请，并说明证人的姓名、职业、住址和作证的事项。听证主持人认为证人出庭作证对查明案件事实有必要的，应当准许证人出庭作证。5.听证过程中，当事人和卫生行政机关工作人员应当遵守听证纪律，不得扰乱听证秩序。对违反听证纪律的行为，听证主持人应当及时制止，并视情节轻重给予警告、责令退出听证会场等处理。6.听证过程中，书记员应当如实记录听证活动的情况，制作听证笔录。听证笔录应当载明以下内容：听证的时间、地点、听证主持人、听证员和书记员的姓名、职务；当事人和其他参加人的姓名、名称、地址、联系方式；听证的案由；当事人陈述事实、理由和证据的内容；卫生行政机关工作人员陈述行政决定的内容、理由和依据的内容；当事人和卫生行政机关工作人员质证、辩论的内容；当事人和卫生行政机关工作人员最后陈述意见的内容；其他需要记录的内容。7.听证笔录应当交当事人和其他参加人核对无误后签字或者盖章。当事人和其他参加人认为听证笔录有遗漏或者差错的，可以申请补正。听证主持人认为申请补正合理的，应当允许当事人和其他参加人补正。当事人和其他参加人拒绝签字或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。（六）听证终结1.听证结束后，听证主持人应当宣布听证终结。听证主持人应当根据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录一并提交卫生行政机关负责人。2.听证报告应当载明以下内容：听证的基本情况，包括听证的时间、地点、听证主持人、听证员和书记员的姓名、职务，当事人和其他参加人的姓名、名称、地址、联系方式，听证的案由等；当事人陈述事实、理由和证据的内容；卫生行政机关工作人员陈述行政决定的内容、理由和依据的内容；当事人和卫生行政机关工作人员质证、辩论的内容；当事人和卫生行政机关工作人员最后陈述意见的内容；听证主持人的意见和建议。3.卫生行政机关负责人应当根据听证报告和听证笔录，对行政决定进行审查，并依法作出行政决定。卫生行政机关负责人认为听证报告和听证笔录不足以作为作出行政决定的依据的，可以要求听证主持人重新组织听证或者补充调查证据。四、听证费用（一）听证费用的承担原则听证费用由卫生行政机关承担，不得向当事人收取任何费用。（二）听证费用的范围听证费用包括听证活动所需的场地租赁费用、设备购置费用、证人误工补贴费用、书记员劳务费用等。（三）听证费用的管理与监督卫生行政机关应当建立健全听证费用管理制度，加强对听证费用的管理和监督，确保听证费用的合理使用。卫生行政机关应当定期向社会公布听证费用的收支情况，接受社会监督。五、回避制度（一）回避的情形1.听证主持人、听证员、书记员是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属的；2.听证主持人、听证员、书记员与本案有利害关系的；3.听证主持人、听证员、书记员与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正听证的。（二）回避的申请与决定1.当事人认为听证主持人、听证员、书记员有应当回避的情形的，可以在听证举行前向卫生行政机关提出回避申请，并说明理由。当事人在听证过程中发现听证主持人、听证员、书记员有应当回避的情形的，可以在听证过程中提出回避申请。2.卫生行政机关应当对当事人提出的回避申请进行审查，并在收到回避申请之日起[X]日内作出是否回避的决定。卫生行政机关决定回避的，应当另行指定听证主持人、听证员和书记员。卫生行政机关决定不回避的，应当书面告知当事人不回避的理由。（三）回避的效力听证主持人、听证员、书记员回避后，已经进行的听证活动是否有效，由卫生行政机关根据具体情况决定。六、证据规则（一）证据的种类1.书证；2.物证；3.视听资料；4.证人证言；5.当事人的陈述；6.鉴定结论；7.勘验笔录、现场笔录。（二）证据的收集与提供1.卫生行政机关应当依法收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.当事人应当在听证过程中提供证据，并对其提供的证据负责。当事人提供的证据应当真实、合法、有效，并与案件事实有关联。3.当事人可以申请卫生行政机关收集证据。当事人申请卫生行政机关收集证据的，应当说明申请收集证据的理由和证据的内容。卫生行政机关认为当事人申请收集证据的理由成立的，应当依法收集证据。（三）证据的质证1.听证过程中，当事人和卫生行政机关工作人员应当对对方提供的证据进行质证。质证应当围绕证据的真实性、合法性、关联性以及证明力等方面进行。2.当事人和卫生行政机关工作人员有权要求对方提供证据的原件或者原物。对方提供的证据是复印件或者复制品的，应当经对方确认无误，并注明出处和日期。3.当事人和卫生行政机关工作人员可以对证人进行询问。证人应当如实作证，不得作伪证。证人作证后，应当在听证笔录上签字或者盖章。（四）证据的审查与认定1.听证主持人应当对当事人和卫生行政机关工作人员提供的证据进行审查，判断证据的真实性、合法性、