《零碳城市创建标准》编制说明

《零碳城市创建标准》编制说明

一、标准制定的必要性

气候变化是一项跨越国界的全球性挑战。全球气候变化治

理已经成为世界各国、各国际组织密切关注的问题。在《巴黎

协定》的指导下，各国达成了将全球平均气温升幅控制在工业

化前水平以上2℃之内的共同目标，同时寻求将气温升幅控制

在1.5℃以内的措施。为共同解决全球气候问题，彰显大国责

任与担当，我国于2020年9月明确提出“碳达峰”与“碳中和”

目标，“双碳”目标的提出将再次考验“中国速度”。

习近平总书记做出的碳达峰碳中和庄严承诺是中国基于推

动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要

求而做出的重大战略决策。习总书记指出：中国承诺实现从碳

达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用的时间。

我国积极推动碳达峰碳中和。党中央、国务院多次召开会

议研究部署碳达峰碳中和工作。国家发展改革委、自然资源部、

生态环境部、农业农村部、文化旅游部、住房和城乡建设部、

交通运输部等均出台各自的减碳节能政策与管理办法，全面推

动碳汇、碳减排与碳交易，以及碳达峰碳中和等重点工作。北

京、上海、广东、浙江、吉林、河南、山西、辽宁等省市在政

府工作报告中提出相关内容。其中，北京、上海和海南等提出

率先实现碳达峰。中国已经成立碳达峰碳中和工作领导小组，

正制定碳达峰碳中和的时间表、路线图，推出“1+N”政策体

2

系，作为顶层设计，其涉及碳达峰碳中和的各个领域、各行业

政策措施。

为贯彻落实习近平总书记3060碳达峰碳中和的世界庄严承

诺，党中央、国务院多次做出重大部署，各部委各省市都将双

碳目标写进了十四五规划和2030年远景目标，进行了系列规划

谋划与低碳零碳行动计划。

为全面推进“”双碳”目标实现，国合华夏城市规划研究

院与国家部委智库、一级商协会、科研院所、地方政府、央企

国企、投资机构及院士专家、部长司长、教授学者等，于2021

年7月17日在北京共同举行了“首届中国碳中和图谱及零碳城

市峰会”，共设中国碳中和研究院（产业联盟），发出了零碳

中国共同宣言，联合启动“百城千企零碳行动”，在全国甄

选100个城市（地市、县区）作为首批零碳城市试点，选择

1000家园区或企业作为重点辅导的零碳示范，共建产业链、价

值链、供应链、金融链、信息链和创新链，探索打造零碳城市

（园区、企业、社区）等零碳示范，争取上级资金和扶持政策，

多渠道引进碳汇、碳减排、碳封存技术，共建低碳零碳产业聚

集区，共同建设低碳零碳经济先行区、技术成果研发与应用基

地（产业园）

二、标准编制原则及依据

按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》要求进行编写。

参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学

3

性、适用性和可操作性。

三、项目背景及工作情况

（一）任务来源

本标准由中国国际科技促进会发起并经由相关专家完成技

术审核认证。经审核，批准《零碳城市创建标准》团体标准制

定计划。本标准由国合华夏城市规划研究院、世界零碳标准联

盟、国合数智低碳科技有限公司、中国出入境检验检疫协会、

中国水环境集团、中国企业报、中节能环境集团、江苏绿碳芯

科技有限公司、中胜节能环保科技（陕西）有限公司共同提出，

中国国际科技促进会归口。

根据计划要求，本标准完成时限为六个月。

（二）标准起草单位

本标准的牵头单位是国合华夏城市规划研究院、世界零碳

标准联盟、国合数智低碳科技有限公司、中国出入境检验检疫

协会、中国水环境集团、中国企业报、中节能环境集团、江苏

绿碳芯科技有限公司、中胜节能环保科技（陕西）有限公司参

与起草。

（三）标准研制过程及相关工作计划

本标准在起草过程中根据各阶段标准任务的工作要求，组

织了相关领域的调研，并召开了多次的研讨会，参与标准研讨

的专家多来环境保护领域，还包括来自全国高等院校的学者及

相关用户等，通过对标准内容进行多次的修改和完善，形成了

目前的标准文本。主要编制过程包括以下几个阶段：

4

1、准备阶段

2022年9月，组织开展标准立项前的前期预研制工作；

2022年10月，标准项目完成立项，并召开工作组启动会议，

标准工作组提交工作计划及人员组成等方案；

2、调研阶段

2022年10月-11月，进入调研阶段，标准编制组前期以资

料调研方式，收集相关标准、项目文档进行大纲设计；

3、起草阶段

2022年11月末，标准编制组以标准大纲草案为基础，通过

各种渠道对相关单位进行调研，分析讨论、资料整理、汇总；

2022年12月，标准编制组经过多次研究和讨论，充分听取

并研究各单位的意见及资料，形成了草案稿；

4、草案稿研讨阶段

2022年10月-12月，召开了两次标准草案稿的工作组研讨

会；2022年12月末，召开《零碳城市创建标准》标准草案稿的

征求意见会；

5、征求意见阶段

2022年12月末，标准编制组完成《零碳城市创建标准》征

求意见稿、编制说明和意见汇总处理表，由中国国际科技促进

会提交全国标准信息平台；

6、审查阶段

拟定于2023年2月初，召开《零碳城市创建标准》标准送

审稿审查会，与会专家听取标准起草组的介绍，并提出专业意

5

见及建议；

拟计划于2023年3月30日前，根据审查会意见对标准进行

修改完善，汇总标准制定过程各项材料，形成标准报批稿。

四、标准制定的基本原则

标准编制过程中，遵循了以下基本原则：

1)标准需要具有行业特点，指标及其对应的分析方法要积极参

照采用国家标准和行业标准。

2)标准能够体现出产品的具有关键共性的技术要素。

3)标准能够为产品的开发、改进指出明确的方向。

4)标准需要具有科学性、先进性和可操作性。

5)要能够结合行业实际情况和产品特点。

6)与相关标准法规协调一致。

7)促进行业健康发展与技术进步。

五、标准主要内容

本文规定了零碳城市创建的术语、定义、碳排放要求、指标

体系、创新性要求、社会责任及生态环境要求。

本文件适用于地级市、县区人民政府、国家级示范区。

六、与有关法律法规和强制性标准的关系

遵守和符合相关法律法规和强制性标准要求。规范性引用文

件包括：

GBT20003.1-2014涉及专利的标准中的要求执行

GB-T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则“及相关国家规定的结构和规则进行编制

6

ISO14064:2006《温室气体(GHG)计量和验证标准》

ISO14067:2018《温室气体产品的碳足迹量化的要求和指南》

ISO14065:2007《温室气体–对认可机构或其他评定机构的要

求》

PAS2060:2014《碳中和承诺新标准》

ISO/WD14068《碳中和及相关声明实现温室气体中和的要求与

原则》

SZDB/Z69-2018《组织的温室气体排放量化和报告指南》

七、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在编写过程中无重大意见分歧。

八、采标程度，国内外同类标准水平的对比情况

九、后续贯彻措施

建议由环境保护相关行业标准化管理机构组织贯彻本标准的

相关活动，利用各种活动（如工作组活动、行业协会的管理和活

动、专家培训、标准化技术刊物、网上信息、产品认证等）尽可

能向环境保护行业相关单位和机构宣贯该标准。

建议本标准发布之日起半年内实施。

十、其他应说明的事项

《零碳城市创建标准》编制小组

2022年9月

7

团体标准

《零碳城市创建标准》

编制说明

二〇二二年九月

1

《零碳城市创建标准》编制说明

一、标准制定的必要性

气候变化是一项跨越国界的全球性挑战。全球气候变化治

理已经成为世界各国、各国际组织密切关注的问题。在《巴黎

协定》的指导下，各国达成了将全球平均气温升幅控制在工业

化前水平以上2℃之内的共同目标，同时寻求将气温升幅控制

在1.5℃以内的措施。为共同解决全球气候问题，彰显大国责

任与担当，我国于2020年9月明确提出“碳达峰”与“碳中和”

目标，“双碳”目标的提出将再次考验“中国速度”。

习近平总书记做出的碳达峰碳中和庄严承诺是中国基于推

动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要

求而做出的重大战略决策。习总书记指出：中国承诺实现从碳

达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用的时间。

我国积极推动碳达峰碳中和。党中央、国务院多次召开会

议研究部署碳达峰碳中和工作。国家发展改革委、自然资源部、

生态环境部、农业农村部、文化旅游部、住房和城乡建设部、

交通运输部等均出台各自的减碳节能政策与管理办法，全面推

动碳汇、碳减排与碳交易，以及碳达峰碳中和等重点工作。北

京、上海、广东、浙江、吉林、河南、山西、辽宁等省市在政

府工作报告中提出相关内容。其中，北京、上海和海南等提出

率先实现碳达峰。中国已经成立碳达峰碳中和工作领导小组，

正制定碳达峰碳中和的时间表、路线图，推出“1+N”政策体

2

系，作为顶层设计，其涉及碳达峰碳中和的各个领域、各行业

政策措施。

为贯彻落实习近平总书记3060碳达峰碳中和的世界庄严承

诺，党中央、国务院多次做出重大部署，各部委各省市都将双

碳目标写进了十四五规划和2030年远景目标，进行了系列规划

谋划与低碳零碳行动计划。

为全面推进“”双碳”目标实现，国合华夏城市规划研究

院与国家部委智库、一级商协会、科研院所、地方政府、央企

国企、投资机构及院士专家、部长司长、教授学者等，于2021

年7月17日在北京共同举行了“首届中国碳中和图谱及零碳城

市峰会”，共设中国碳中和研究院（产业联盟），发出了零碳

中国共同宣言，联合启动“百城千企零碳行动”，在全国甄

选100个城市（地市、县区）作为首批零碳城市试点，选择

1000家园区或企业作为重点辅导的零碳示范，共建产业链、价

值链、供应链、金融链、信息链和创新链，探索打造零碳城市

（园区、企业、社区）等零碳示范，争取上级资金和扶持政策，

多渠道引进碳汇、碳减排、碳封存技术，共建低碳零碳产业聚

集区，共同建设低碳零碳经济先行区、技术成果研发与应用基

地（产业园）

二、标准编制原则及依据

按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》要求进行编写。

参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学

3

性、适用性和可操作性。

三、项目背景及工作情况

（一）任务来源

本标准由中国国际科技促进会发起并经由相关专家完成技

术审核认证。经审核，批准《零碳城市创建标准》团体标准制

定计划。本标准由国合华夏城市规划研究院、世界零碳标准联

盟、国合数智低碳科技有限公司、中国出入境检验检疫协会、

中国水环境集团、中国企业报、中节能环境集团、江苏绿碳芯

科技有限公司、中胜节能环保科技（陕西）有限公司共同提出，

中国国际科技促进会归口。

根据计划要求，本标准完成时限为六个月。

（二）标准起草单位

本标准的牵头单位是国合华夏城市规划研究院、世界零碳

标准联盟、国合数智低碳科技有