重大事故隐患、非亡人事故和重大险情三项清单制度

重大事故隐患、非亡人事故和重大险情三项清单制度为强化安全生产风险防控，构建“隐患排查—险情预警—事故处置”全链条管理机制，切实提升企业本质安全水平，现就重大事故隐患、非亡人事故、重大险情（以下简称“三项清单”）的动态管理、闭环治理及责任落实制定本制度。本制度适用于辖区内工贸、危化、建筑施工、交通运输等行业领域企业（含生产经营单位，下同）及负有安全生产监管职责的部门（以下简称“监管部门”）。一、三项清单的定义与分类标准（一）重大事故隐患定义及判定依据重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。判定依据以《安全生产法》《重大事故隐患判定标准》（应急管理部令及各行业专项标准）为基准，结合行业特点细化补充。例如：-危化行业：危险化学品生产装置未设置紧急停车系统，或可燃气体、有毒气体泄漏检测报警系统不符合国家标准要求；-建筑施工行业：深基坑工程未按专项施工方案实施监测，或高支模架体与建筑结构连接缺失；-工贸行业：粉尘涉爆企业除尘系统未采用泄爆、隔爆、惰化等任一种控爆措施，或有限空间作业未落实“先通风、再检测、后作业”要求。（二）非亡人事故定义及统计口径非亡人事故指造成人员重伤（含急性工业中毒）或直接经济损失10万元以上（含）、未造成死亡的生产安全事故。统计范围包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等19类事故。直接经济损失计算依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721），包含医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资、处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用、固定资产损失价值、流动资产损失价值等。（三）重大险情定义及分级标准重大险情是指生产经营活动中突然发生的，可能引发较大及以上生产安全事故的紧急状态或异常现象。分级标准如下：-一级险情（红色预警）：可能直接导致3人以上死亡或10人以上重伤，或直接经济损失500万元以上的险情。例如：危险化学品储罐区温度持续超过临界值且降温措施失效，尾矿库坝体出现管涌且流量超过设计值30%；-二级险情（橙色预警）：可能直接导致1-2人死亡或3-9人重伤，或直接经济损失100万元-500万元的险情。例如：建筑施工高支模架体局部变形超过允许值2倍，煤矿井下瓦斯浓度达到1.5%且持续上升；-三级险情（黄色预警）：可能直接导致人员重伤（无死亡）或直接经济损失10万元-100万元的险情。例如：工贸企业煤气管道法兰密封处持续泄漏且浓度达到爆炸下限的30%，起重机械主要受力构件出现可见裂纹。二、三项清单的编制与动态管理（一）编制主体与流程1.企业层面：企业主要负责人牵头，安全管理部门组织技术、生产、设备等部门联合编制。每月10日前完成上月清单更新，经企业主要负责人、技术负责人“双签字”确认后存档，并同步录入企业安全生产信息管理系统（以下简称“企业系统”）。-重大事故隐患清单：需附隐患位置、类型、形成原因、当前风险等级（红/橙/黄）、可能后果等详细描述；-非亡人事故清单：需记录事故时间、地点、类型、伤亡情况（重伤人数、伤情）、直接经济损失、初步原因分析（直接原因、管理原因）；-重大险情清单：需标注险情发生时间、具体现象（如参数异常值、设备状态）、影响范围、已采取的控制措施、监测数据趋势。2.监管部门层面：县级以上应急管理部门及行业主管部门（以下简称“监管部门”）依托安全生产综合监管平台（以下简称“监管平台”），每月15日前汇总辖区内企业上报的三项清单，按行业、区域分类建立监管清单。对企业未上报或漏报的重大隐患、险情，监管部门通过日常检查、举报核查等方式补充录入，并书面告知企业确认。（二）动态更新要求1.即时更新：企业在日常巡查（车间/班组级每日1次）、专项检查（企业级每月1次）或应急监测中发现新的重大隐患、险情，或发生非亡人事故时，须在2小时内通过企业系统报送，并在24小时内形成详细清单条目。2.定期复核：企业每季度对清单进行全面复核，重点核查已整改隐患的“回潮”风险、已处置事故的同类风险、已解除险情的次生风险，调整风险等级并更新管控措施。监管部门每半年组织专家对企业清单进行抽查复核，复核比例不低于企业总数的30%。（三）信息共享与预警发布1.企业系统与监管平台实现数据互通，监管部门可实时调取企业三项清单信息。对一级险情，企业须同步向属地政府、消防、卫生等部门推送预警信息；二级险情向监管部门推送；三级险情在企业内部公示并告知相关岗位人员。2.监管部门对区域内集中出现的同类隐患、事故或险情（如同一行业3家以上企业存在相同重大隐患），应发布行业预警通报，组织召开风险研判会，制定针对性防控措施。三、三项清单的整改与治理（一）重大事故隐患治理1.分级管控：红色隐患（可能直接导致10人以上死亡）由企业主要负责人挂牌督办，制定“一患一策”整改方案（含整改目标、措施、责任人员、资金保障、时限、应急预案），报监管部门备案，整改期间企业须局部或全部停产；橙色隐患（可能导致3-9人死亡）由企业分管负责人督办，整改期间落实24小时专人监测；黄色隐患（可能导致1-2人死亡）由部门负责人督办，纳入周调度重点。2.整改验收：隐患整改完成后，企业须组织内部技术人员或第三方机构（危险化学品、矿山等高危行业须委托具有相应资质的机构）进行验收，形成验收报告。红色隐患验收需监管部门现场核查；橙色隐患验收结果报监管部门备案；黄色隐患由企业安全管理部门存档备查。3.挂牌督办：对整改难度大、跨区域或涉及多个部门的重大隐患，由县级以上政府安委会挂牌督办，明确主办部门、协办部门及完成时限，每半月调度进展。（二）非亡人事故处置与复盘1.应急处置：事故发生后，企业须立即启动应急预案，组织救援并保护现场，2小时内报告监管部门。监管部门接到报告后，须在1小时内派员赶赴现场，指导开展伤员救治、环境监测（如涉及危化品泄漏）等工作。2.调查分析：企业应在事故发生后7日内完成内部调查，形成事故调查报告（含直接原因、管理原因、责任认定）；监管部门对直接经济损失50万元以上或社会影响较大的事故，须牵头成立调查组（成员包括行业专家、工会代表等），15日内出具调查报告，明确整改措施与责任追究意见。3.举一反三：企业须针对事故暴露的管理漏洞，修订操作规程、安全培训内容及应急预案，在同类岗位或车间开展“事故情景模拟演练”，每季度对类似风险点进行专项排查，防止同类事故重复发生。（三）重大险情应急处置与闭环1.现场处置：发现险情后，现场人员须立即停止作业、疏散无关人员，启动现场处置方案（如关闭阀门、设置警戒区），并通过对讲机、警报器等方式通知相关人员。企业应急救援队伍须在5分钟内抵达现场，实施险情控制（如降温、堵漏）。2.解除标准：一级险情解除须满足：触发因素已消除，相关监测数据连续24小时稳定在安全阈值内，设备设施经检测恢复正常功能；二级险情解除须满足监测数据连续12小时稳定；三级险情解除须满足监测数据连续6小时稳定。解除前企业不得恢复作业。3.事后评估：险情解除后3日内，企业须组织技术团队分析险情成因（如设备老化、操作失误、监测系统失效），评估现有防控措施的有效性，修订应急预案中的险情处置流程，补充针对性培训内容（如异常参数识别、紧急操作步骤）。四、责任体系与考核问责（一）企业主体责任企业主要负责人是三项清单管理的第一责任人，须确保：-每年将清单管理纳入安全生产投入预算（至少占安全费用的15%）；-每季度主持召开清单分析会，研究解决重大隐患整改、事故防范、险情防控中的突出问题；-对未按规定编制、更新清单，或隐瞒不报、漏报的行为，对直接责任人员（如车间主任、安全员）给予降薪、调岗等处罚，情节严重的解除劳动合同。（二）监管部门责任监管部门主要负责人对本辖区三项清单管理负领导责任，分管负责人牵头落实日常监管：-将三项清单管理纳入年度监管执法计划，执法检查中清单核查比例不低于检查内容的40%；-对企业未按要求整改重大隐患的，依法采取责令停产停业、上限处罚（按《安全生产法》规定的最高额度）等措施；-对因监管失职导致清单漏管、风险失控，引发生产安全事故的，依法追究相关人员责任。（三）岗位人员责任1.一线员工：严格执行安全操作规程，发现隐患、事故或险情时立即报告，参与初期处置；2.安全管理人员：每日巡查记录隐患，跟踪整改进度，组织应急培训；3.技术负责人：审核隐患整改方案、事故技术分析报告、险情处置措施的科学性和可行性。（四）考核与结果应用1.企业内部考核：将清单管理纳入部门、岗位安全生产绩效考核，占比不低于30%。对连续3个月清单零遗漏、整改率100%的部门，给予季度安全奖金；对因清单管理不到位导致事故的，取消部门及个人年度评优资格。2.政府考核：将三项清单管理成效纳入安全生产目标责任制考核，占比不低于25%。对年度重大隐患整改率95%以上、非亡人事故同比下降10%以上、重大险情有效处置率100%的地区，给予安全生产奖励资金；对目标未达标的地区，约谈政府主要负责人并通报批评。五、保障措施（一）技术支撑鼓励企业与高校、科研机构合作，引入智能监测设备（如危化品储罐的物联网温度传感器、粉尘涉爆场所的在线式粉尘浓度检测仪），运用大数据分析技术对清单数据进行趋势研判，提前预警风险。（二）培训教育企业每年至少开展2次清单管理专题培训，内容包括隐患识别方法、事故