宗教协管员履行职责方面存在问题整改措施

宗教协管员履行职责方面存在问题整改措施针对宗教协管员在履行职责过程中暴露出的政策理解不深、巡查流于形式、调解能力不足、信息上报滞后、责任意识淡化等突出问题，结合基层宗教工作实际，现制定以下整改措施：一、聚焦政策理论薄弱环节，构建“学、宣、评”闭环提升机制问题表现：部分协管员对《宗教事务条例》《宗教团体管理办法》等政策法规掌握不系统，存在“一知半解”现象；宣传方式单一，多依赖发放纸质资料，缺乏互动式、案例式讲解，导致信教群众对政策理解存在偏差；对新兴宗教活动形式（如网络宗教传播）的政策边界把握不准，宣传引导针对性不足。整改措施：1.建立“三级培训体系”。区级宗教事务部门牵头制定年度培训计划，每季度组织1次集中轮训，重点解读最新政策法规、典型案例分析；镇（街）宗教工作分管领导每月主持1次专题辅导会，结合辖区宗教活动场所实际，开展“政策答疑+情景模拟”教学；村（社区）宗教协管员每周利用“主题党日”“村民夜话”等载体，组织内部学习交流，重点研讨日常巡查中遇到的政策适用问题。2024年起，将宗教政策法规纳入基层干部年度必修课，协管员参训率需达100%。2.创新宣传载体与方式。开发“政策解读微课堂”系列产品，制作10分钟以内的短视频、漫画手册等通俗化材料，覆盖微信公众号、村（社区）广播、文化墙等传播渠道；针对老年信教群体，采用“方言讲解+案例演示”形式，每季度在宗教活动场所开展1次“政策宣讲日”；针对青年信教群体，通过线上问答、直播互动等方式，重点讲解网络宗教活动规范要求。建立“宣传效果反馈机制”，每季度随机抽取5%信教群众开展政策知晓度调查，满意度需达90%以上。3.强化政策应用考核。将政策理论水平纳入协管员年度考核，设置“政策问答测试（占30%）”“日常宣传成效（占40%）”“复杂问题处置（占30%）”三项指标。测试不合格者需参加补训，连续两次不合格者调整岗位。二、破解日常巡查形式化难题，健全“清单化、数字化、闭环化”管理体系问题表现：巡查计划随意性大，未结合宗教活动规律（如重大节日、宗教纪念日）制定重点巡查时段；巡查内容模糊，对宗教活动场所安全隐患（消防设施、建筑结构）、活动合规性（是否超范围、超规模）、人员管理（外来教职人员登记）等关键环节关注不足；发现问题后仅做简单记录，未跟踪整改落实情况，导致“查而不改”现象时有发生。整改措施：1.制定标准化巡查清单。依据《宗教活动场所财务管理办法》《宗教活动场所安全管理规定》等法规，编制《宗教活动场所巡查工作指南（2024版）》，明确7大类28项巡查内容：安全管理（消防器材、应急通道、用电安全）、活动管理（审批备案、参与人数、内容合规）、人员管理（教职人员身份核验、信教群众登记）、财务管理（收支公开、票据规范）、场所管理（建筑维护、文物保护）、网络管理（是否存在非法宗教信息传播）、政策落实（是否组织信教群众学习政策法规）。每项内容细化检查标准（如消防器材需在有效期内、应急通道无杂物堆放），并标注“红（重大隐患）、黄（一般问题）、绿（正常）”三级预警标识。2.推广数字化巡查工具。依托“智慧宗教”管理平台，为协管员配备专用巡查APP，要求巡查时必须开启定位功能，实时上传现场照片（需包含场所标识、关键检查点），问题录入时需勾选具体隐患类型、等级，并同步生成整改工单。工单自动推送至场所负责人、镇（街）宗教干部及区宗教事务部门，明确整改时限（一般问题3个工作日，重大隐患24小时内启动整改）。APP内置“巡查进度看板”，可实时查看辖区内各场所巡查覆盖率、问题整改率等数据，未按计划完成巡查的自动预警提醒。3.建立“双随机”抽查机制。区宗教事务部门每月随机抽取20%的巡查记录进行线上核查，重点检查照片真实性、问题描述准确性；每季度联合消防、民政等部门开展实地抽查，核查问题整改落实情况。对连续2次巡查记录不规范或整改率低于80%的协管员，由镇（街）分管领导约谈提醒；对因巡查失职导致重大安全事故或非法宗教活动的，依法依规追究责任。三、提升矛盾纠纷调解效能，打造“专业赋能、多元联动、分类处置”工作模式问题表现：协管员普遍缺乏法律知识和沟通技巧，面对信教群众因活动安排、场所使用等引发的纠纷时，存在“不敢说、不会劝”现象；与宗教团体、司法部门、心理咨询机构等联动不足，复杂矛盾易升级为群体事件；对信教群众心理特点把握不准，调解过程中易引发情绪对立。整改措施：1.强化专业能力培训。组建“调解专家指导组”，成员包括宗教事务部门业务骨干、执业律师、心理咨询师、资深宗教团体负责人，每季度开展1次专题培训，重点讲解《民法典》中涉及相邻关系、财产权益的条款，传授“倾听共情—澄清事实—释法明理—协商方案”四步调解法，演示如何通过“拉家常”“讲案例”等方式建立信任。2024年起，协管员需完成40课时的调解技能培训，并通过模拟调解考核（由指导组现场评分）方可上岗。2.建立矛盾调解案例库。收集近3年辖区内宗教领域矛盾纠纷案例，按“活动管理类（如场地借用冲突）”“人员管理类（如教职人员更换争议）”“财产管理类（如场所维修费用分摊）”分类整理，提炼“成功调解关键点”（如及时介入时机、关键证据收集、情感共鸣话术）和“失败教训”（如态度生硬、偏袒一方），编制《宗教领域矛盾调解手册》，供协管员日常学习参考。每半年组织1次“案例复盘会”，分析新发生矛盾的处置得失，动态更新案例库。3.完善多元联动机制。构建“村（社区）协管员—镇（街）宗教干部—区级联动小组”三级调解网络：一般矛盾由协管员联合村（社区）干部、宗教活动场所管委会成员现场调解；复杂矛盾（涉及人数超10人、可能引发上访）由镇（街）宗教干部牵头，联合司法、公安、宗教团体等部门共同处置；重大矛盾（可能影响社会稳定）即时上报区级联动小组（由统战、宗教、政法、民政等部门组成），制定专项调解方案。建立“调解结果跟踪反馈”机制，调解完成后1周内回访当事人，评估满意度；对调解失败的矛盾，及时引导通过法律途径解决，避免矛盾激化。四、规范信息上报流程，强化“精准化、时效化、系统化”数据支撑问题表现：信息上报内容碎片化，多为“场所活动正常”“无异常情况”等笼统描述，缺乏对信教群众思想动态、活动趋势变化的分析；存在漏报、迟报现象，特别是跨区域宗教活动（如外地信教群众来本地聚集）信息未及时上报；数据分散存储于不同部门（统战、宗教、公安），未实现共享，导致重复采集、资源浪费。整改措施：1.明确信息上报标准。制定《宗教工作信息报送规范（2024版）》，界定5类必报信息：（1）活动异常信息（参与人数超审批规模20%、临时变更活动内容、外来人员占比超30%）；（2）人员变动信息（教职人员离职、新增外来信教群众、信教群众频繁跨区域流动）；（3）安全隐患信息（消防设施损坏、建筑结构开裂、网络传播非法宗教内容）；（4）矛盾苗头信息（信教群众间争执、场所与周边居民冲突）；（5）政策落实信息（场所是否组织政策学习、信教群众对政策的意见建议）。要求一般信息24小时内上报，紧急信息（如群体性聚集、安全事故）即时电话报告并2小时内补报书面材料。2.优化信息处理流程。依托“智慧宗教”管理平台，建立信息分级处置机制：协管员上报信息自动标记为“村（社区）级”，镇（街）宗教干部审核后标记为“镇级”，区宗教事务部门复核后标记为“区级”。平台内置“智能分析模块”，可自动抓取关键词（如“聚集”“冲突”“隐患”），生成周度、月度分析报告，重点反映高频问题、趋势变化（如某类矛盾数量环比上升），为决策提供数据支撑。3.推动信息共享共用。与统战、公安、民政等部门建立“宗教工作信息共享联席会议”，每季度交换1次数据（需脱敏处理），重点共享信教群众底数、宗教活动场所登记信息、涉宗教案件处置情况等。禁止重复采集已共享数据，避免增加基层负担。建立“信息保密责任制”，明确各环节操作人员的保密义务，违规泄露信息的依法追责。五、激发主动履职内生动力，完善“考核激励、监督约束、文化浸润”长效机制问题表现：部分协管员为村（社区）“两委”成员或公益岗位人员，存在“重主业、轻宗教”倾向，对宗教工作敷衍应付；考核结果与奖励、晋升挂钩不紧密，“干多干少一个样”；对宗教工作的重要性认识不足，存在“怕惹麻烦、怕得罪人”的畏难情绪。整改措施：1.健全考核评价体系。修订《宗教协管员考核办法》，实行“基础分（60分）+加分项（20分）+扣分项（20分）”量化考核：基础分包括巡查覆盖率（15分）、信息上报准确率（15分）、矛盾调解成功率（15分）、政策宣传满意度（15分）；加分项包括发现重大隐患（5分/次）、成功化解群体性矛盾（10分/次）、创新工作方法被推广（5分/次）；扣分项包括漏报重要信息（5分/次）、巡查记录造假（10分/次）、因履职不力导致问题升级（20分/次）。考核结果与绩效补贴直接挂钩（优秀等级上浮30%，合格等级全额发放，不合格等级扣减20%）。2.强化正向激励引导。设立“年度优秀宗教协管员”评选，名额不超过协管员总数的10%，给予2000元奖励并颁发荣誉证书，优先推荐参加区级以上培训、评选“最美基层工作者”。对连续3年考核优秀的协管员，在村（社区）“两委”换届、公益性岗位晋升时优先考虑。开展“履职故事分享会”，邀请优秀协管员讲述工作经历，用身边事激励身边人。3.严格监督约束机制。建立“履职负面清单”，明确10类禁止行为（如接受宗教活动场所宴请、泄露信教群众隐私、隐瞒重大问题），违反者视情节轻重给予约谈提醒、扣减补贴、调整岗位等处理；情节严重的，依法追究责任。区宗教事务部门每半年开展1次“履职情况专项检查”，通过查阅记录、走访群众、实地核查等方式，全面评估协管员工作成效，检查结果在全区通报。4.加强思想文化浸润。将宗教工作纳入基层党建重要内容，通过专题党课、红色教育基地参观等形式，引导协管员深刻认识“宗教工作无小事”的政