公共场所防拥挤与应急疏导安全指南

汇报人:XXXX2026.02.05公共场所防拥挤与应急疏导安全指南CONTENTS目录01

拥挤现象与安全风险认知02

拥挤预防的核心原则与措施03

拥挤事故应急处置策略04

重点场所拥挤疏导方案CONTENTS目录05

应急演练与安全教育体系06

智慧化防控技术应用07

总结与展望拥挤现象与安全风险认知01拥挤现象的定义与分类

拥挤现象的定义指单位面积内人数过多，个体空间需求无法满足，导致行为受阻、心理不适的状态。

按场所类型分类包括交通拥挤（如地铁车厢、公交车站台）、场所拥挤（如商场、体育场馆）和人群拥挤（如大型活动、节庆现场）等类型。

按发生时间分类常见于节日（如元旦、跨年夜）、大型活动（如演唱会、体育赛事）、聚会等人员聚集的高峰时段。拥挤事故的主要危害分析

01人员伤亡风险高拥挤事故易引发踩踏，造成骨折、擦伤等身体损伤，严重时因胸部受挤压无法呼吸，短短几分钟内可导致死亡。例如上海外滩踩踏事件造成36人死亡，49人受伤。

02紧急疏散困难拥挤状态下，安全出口易被堵塞，人群失控导致疏散受阻，扩大事故伤害范围。据统计，类似事件年均发生概率约为0.3%，一旦失控平均伤亡人数可达3-5人。

03次生灾害风险大人员密集场所易燃物品多，拥挤时火灾等灾害扩散速度快，救援难度大。同时，人群聚集增加病原体传播风险，易引发呼吸道等传染病爆发。

04心理创伤影响深远事故经历可能给受害者带来恐惧、焦虑等长期心理问题，影响正常生活。群体恐慌情绪还会加剧混乱，导致事故后果进一步恶化。易发生拥挤的重点场所特征空间限制型场所此类场所通常设计空间有限，如狭窄街道、室内通道、楼梯、地铁车厢、电梯厅等，单位面积内人员承载能力低，易因人流汇集形成拥堵。人员密集型场所包括学校、车站、机场、广场、商场、体育场馆、影院、酒吧等，在节假日、大型活动或促销期间，短时间内会聚集大量人群，增加拥挤风险。活动驱动型场所举办大型文娱活动、演唱会、体育赛事、庆典集会等的场所，因活动吸引力大，易导致人群高度集中，且人员流动方向相对一致，易引发拥挤踩踏。功能复合型场所如商业街区、旅游景区等，集购物、休闲、娱乐等多种功能于一体，人流构成复杂、流动路径多样，易在出入口、热门区域形成瓶颈，造成拥挤。典型拥挤事故案例深度剖析

上海外滩踩踏事件（2014年跨年夜）2014年跨年夜，上海外滩观景平台阶梯处因大量游客聚集发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。事故暴露了活动组织中人流监控不足、应急疏导不力等问题。

韩国梨泰院踩踏事件（2022年万圣节）2022年万圣节期间，韩国梨泰院狭窄胡同内发生严重踩踏事故，导致159人死亡，192人受伤。主要原因包括人群过度密集、通道狭窄及应急响应滞后。

体育场馆演唱会事故部分体育场馆演唱会结束后，因观众大量涌向出口，缺乏有效引导和秩序维护，发生拥挤踩踏事故，造成多人受伤，凸显大型活动散场时段人流管理的重要性。

商场促销活动事故商场促销活动吸引大量顾客，在电梯口、入口等关键位置易发生拥挤。曾有案例因促销活动导致电梯口拥挤踩踏，造成多人伤亡，反映出商家安全预案缺失的问题。拥挤预防的核心原则与措施02事前规划：活动审批与人流管控

大型活动审批制度严格执行大型活动审批流程，对活动规模、场地容量、安全设施等进行全面评估，确保符合安全标准，从源头上防范拥挤风险。

人流承载量科学测算根据场地面积、通道宽度、疏散能力等因素，科学测算并设定场所最大人流承载量，严禁超员运营，如体育场馆、商场等应明确并公示容量上限。

错峰分流与预约机制推广分时段预约、线上购票等方式，引导公众错峰出行，分散人流压力。如景区、大型活动可通过预约系统控制瞬时客流量，避免人员过度集中。

现场人流监测与预警利用智能设备如摄像头、传感器等实时监测人流密度，设置预警阈值，当接近或达到承载量时及时启动预警，采取限流、疏导等措施。现场管理：秩序维护与风险监测人流秩序维护措施

在人员密集场所，应安排专人负责现场监督，引导观众有序排队，避免拥挤和混乱。遵循指示牌和工作人员的引导，在人群中保持至少一臂的距离，选择舒适且能提供足够支撑的鞋子。实时风险监测系统

引入人流密度实时监测系统、智能摄像头等设备，帮助工作人员实时掌握现场动态，及时预警拥堵风险，提前启动应急预案。例如，通过传感器收集人流数据，当密度超过安全阈值时发出警报。安全出口与通道保障

确保安全出口数量充足、营业期间安全门不上锁且疏散通道无阻塞。定期检查疏散通道是否畅通，清除障碍物，保证在紧急情况下人员能够迅速撤离。异常情况快速响应

当发现人群情绪不对、开始骚动或有人摔倒时，工作人员应立即采取行动，如大声呼救示警、引导周围人员避让、启动应急广播等，防止事态扩大。设施优化：通道设计与标识系统

合理规划通道宽度与走向根据场所容量和预计人流，科学设计通道宽度，确保人员流动顺畅。避免瓶颈区域，采用单向通行、环形流动等设计，减少人流交叉拥堵。

优化区域划分与功能布局明确划分活动区域、休息区域与疏散通道，避免人流过度集中。在拥挤场所设置临时临界缓冲区，作为乘客等待和分流的“缓冲带”。

完善安全出口与疏散通道设置确保安全出口数量充足，营业期间安全门不上锁且疏散通道无阻塞。清晰标识疏散通道，保证其宽度和畅通性，满足紧急情况下的快速疏散需求。

设置清晰规范的标识引导系统在显眼位置设置疏散标识箭头、安全出口指示牌、消防器材位置图等。利用电子显示屏、智能引导灯等设备，实时发布人流信息和疏导提示，引导人员有序流动。人群行为引导：文明出行规范

遵守公共场所秩序在商场、车站、地铁等人员密集场所，应自觉排队，不随意插队、拥挤，听从现场工作人员指挥，共同维护公共秩序。

礼让他人与文明举止主动礼让老人、儿童、残疾人等弱势群体，避免争抢、冲撞。不喧哗打闹，举止得体，展现文明出行素养。

提前规划与错峰出行根据出行目的和时间，提前规划行程，选择合适的交通方式和路线。尽量避开人流高峰时段和拥挤区域，降低安全风险。

保持冷静与情绪管理在拥挤环境中，保持平和心态，避免因小事引发冲突。发现人群情绪异常或开始骚动时，及时调整自身状态，做好自我保护准备。拥挤事故应急处置策略03防踩踏自救：二十四字诀实操指南

紧急侧卧，双手扣颈若在拥挤人流中被推倒，应立即采取侧卧姿势，双手交叉紧扣置于颈后，形成对颈部和头部的初步保护，避免颈椎受伤。

护住头部，蜷缩成团将头部埋于胸前，身体尽量蜷缩成球状，减少身体暴露面积，重点保护头部、胸部等要害部位免受踩踏和挤压。

并腿收拢，全身紧绷双腿并拢向腹部收拢，膝盖弯曲，全身肌肉保持紧绷状态，以增强身体的抗挤压能力，降低骨折等伤害风险。火灾突发：疏散路线与逃生技巧01熟悉逃生路线与消防设施进入人员密集场所后，首要任务是观察并牢记安全出口、疏散通道的位置及消防器材（如灭火器）的摆放点，了解疏散标识箭头所指的疏散方向，做到心中有数。02保持冷静，选择正确逃生路径火灾发生时，保持冷静至关重要，切勿大喊大叫以防吸入毒气。第一时间拨打119报警。逃生时严禁乘坐电梯，应根据工作人员引导或疏散指示沿安全通道迅速撤离。03浓烟环境下的撤离方法必须穿过浓烟逃生时，尽量用浸湿的衣物保护头部和身体，捂住口鼻，弯腰低姿前行，避免吸入浓烟。湿毛巾在消除烟雾和刺激物方面效果更佳，但需注意毛巾过湿可能影响呼吸。04特殊情况应对策略若遇大火封门无法逃生，可用浸湿的毛巾、衣物堵塞门缝，泼水降温，并发出求救信号等待救援。如果身上着火，应就地打滚或用厚重衣物覆盖压灭火苗，切勿奔跑。突然停电：应急照明与通讯保障保持冷静与信息获取突然停电时，首要任务是保持冷静，避免惊慌。可拨打供电服务热线了解停电原因、影响范围及预计恢复时间，以便合理安排后续行动。应急照明启用与安全通道检查立即检查并启动自备电源和应急照明设施，确保安全通道、疏散楼梯等关键区域照明充足。同时，迅速清理通道内可能存在的障碍物，保障疏散路径畅通无阻。通讯设备保障与信息传递确保对讲机、手机等通讯设备电量充足，必要时启用备用电源。通过应急广播、工作群等方式，及时向场所内人员通报情况，避免因信息不畅引发混乱。临时电源管理与设备安全在黑暗环境下，及时拔掉不必要的电源插销，妥善收纳电线，防止绊倒。若启用发电机等临时电源，需确保其远离易燃易爆物品，避免发生安全事故。疏散引导：人员分流与秩序维护

分时段分流：错峰进出策略根据场所人流高峰规律，如大型活动散场、商场促销等时段，提前规划分时段进出方案，通过票务系统、现场引导等方式，引导人员错峰流动，避免瞬时拥堵。

多路径引导：疏散路线规划利用场地内的安全出口、通道标识，规划多条疏散路线，确保人员可从不同方向快速撤离。例如，在地铁站台设置不同方向的疏散通道，引导乘客向不同出口分流。

现场人员引导：秩序维护措施安排专人在关键节点（如入口、楼梯、通道交汇处）进行现场引导，通过手势、扩音器等方式指挥人流，提醒保持秩序，避免逆行、推搡等行为，确保疏散通道畅通。

特殊人群优先：关爱与协助针对老人、儿童、孕妇、残疾人等行动不便人群，设置专门的疏散通道和协助人员，优先引导其安全撤离，确保弱势群体在疏散过程中得到有效帮助。现场急救：止血与心肺复苏技能止血处理：加压包扎法对受伤出血部位，立即用干净的毛巾、衣物或纱布覆盖伤口，施加适当压力进行包扎，以达到止血目的，防止失血过多。心肺复苏：黄金抢救时间若遇有人因拥挤窒息或心跳骤停，需立即进行心肺复苏。黄金抢救时间为4-6分钟，尽早实施可显著提高生存率。心肺复苏操作要点将患者置于平坦坚硬地面，解开衣领，清除口中异物。双手交叠按压胸骨中下段，按压深度5-6厘米，频率100-120次/分钟，每按压30次进行2次人工呼吸。重点场所拥挤疏导方案04交通枢纽：地铁站与人流管控场地狭小地铁站的特殊性早期建设的地铁站往往空间有限，站厅、站台面积小，出入口狭窄，难以应对现代高峰时段庞大的乘客量，易出现拥堵、滞留，甚至安全隐患。科学设计与优化空间布局合理规划出入口与通道宽度，可分时段开启不同出入口；增设临时临界缓冲区作为乘客等待和分流的“缓冲带”；改善信息引导系统布局，确保信息可视性和及时性。科学组织人流与引导措施实施分时段分流措施，通过大数据分析预测人流量，调整列车发车频次和站内引导；加强现场工作人员动态引导，提升应急判断和协调能力；引入智能辅助设备，如人流密度实时监测系统、智能引导灯等提升疏导效率。商业街区：促销活动与动态疏导促销活动前的风险评估与预案制定在商业街区举办促销活动前，需结合历史数据和活动规模，评估人流密度、通道承载能力等风险指标，设定黄色、橙色、红色预警阈值，并制定包含疏散路线、临时集结点的应急预案，明确各部门职责。活动期间的人流实时监测与信息发布利用智能传感器等设备实时监测商业街区人流量，当达到预警阈值时，通过广播、电子显示屏、社交媒体等渠道及时发布预警信息，引导市民错峰参与或选择其他区域，避免人群过度聚集。现场动态疏导与秩序维护措施活动期间安排专人加强现场巡查，根据人流情况采取疏导、分流措施，如开放紧急疏散通道、设置临时隔离带引导排队秩序。同时，加强与公安、交通部门联动，必要时实施临时交通管制，确保街区内外道路畅通。大型场馆：演唱会与体育赛事管理

事前规划：人流容量与票务管理严格审批大型活动，根据场馆设计容量和消防规范，科学设定观众人数上限，如体育场馆需预留不低于30%的疏散通道空间。采用分区域、分时段售票，通过票务系统实时监控各区域售票情况，避免局部人流过度集中。

现场管控：分区引导与秩序维护设置清晰的分区标识和引导指示牌，如入口、出口、座位区、疏散通道等。安排足够数量的现场工作人员，在关键节点（如安检口、检票口、楼梯转角）进行引导，防止拥挤和无序冲撞。2026年元旦期间，多地大型活动通过此措施有效维持了现场秩序。

应急准备：预案演练与设施保障制定详细的应急预案，包括人员疏散、医疗救护、消防处置等内容，并定期组织演练，确保工作人员熟悉流程。配备充足的应急照明、广播系统、消防器材和急救设备，确保紧急情况下能迅速启用。如遇突发情况，能立即通过广播引导观众有序疏散。校园与办公楼：电梯厅与通道优化

电梯厅空间布局与智能调度合理规划电梯厅候梯区域，设置专门排队通道，引导人流有序等待。引入智能电梯调度系统，根据实时人流数据动态分配电梯任务，优化停靠楼层和运行路线，减少无效停靠，提升运行效率。

通道设计与标识引导优化通道宽度与走向，确保人员流动顺畅，避免交叉拥堵。在通道关键位置设置清晰的疏散指示标识、电子显示屏，实时发布人流信息和引导提示，帮助人员快速识别方向，减少停滞。

高峰时段管理与分流措施针对上下班、上下课等高峰时段，采取分时段分流措施，如错峰出行引导、临时开放备用通道、调整电梯运行模式（如高峰模式）。安排专人现场引导，维护秩序，防止拥挤踩踏风险。应急演练与安全教育体系05应急预案制定与分级响应机制应急预案核心要素应急预案应明确适用范围，涵盖各类公共场所、大型活动等人群密集场景；明确组织指挥体系，包括应急指挥部及下设现场指挥、医疗救护、疏散引导等工作组；制定详细的预防措施、应急处置流程、后期处置及应急保障内容。响应分级标准根据《GB/T29639-2020》，结合被困人数、伤亡情况及现场环境，将响应分为三级：1级（重大）响应涉及超过50人被困或3人以上伤亡；2级（较大）响应涉及30-50人被困或10人以上轻伤；3级（一般）响应涉及10-30人拥挤事件。分级响应启动程序信息处置组在接报后30分钟内完成初步研判，应急领导小组60分钟内决策响应级别。1级响应需调集跨区消防、医疗等力量，疏散半径不小于500米；2级响应启动厂区应急广播，5分钟内完成分区疏导；3级响应由事发部门3分钟内组织就近撤离。预警与响应调整机制当事故风险未明确时可启动预警，各工作组进入准备状态。响应启动后每30分钟研判事态，依据被困人数变化、伤亡加重等情况调整级别，升级响应需在事态恶化60分钟内完成，确保资源匹配与处置高效。应急演练流程与组织实施

演练筹备阶段明确演练目标、制定演练方案，包括演练场景（如拥挤踩踏、火灾疏散等）、参与人员、时间地点、流程步骤及预期效果。组建演练指挥小组，分工负责策划、协调、执行、记录等工作。

演练实施阶段模拟真实场景，按预定方案启动演练。组织参演人员按流程进行应急响应，如疏散引导、自救互救、现场指挥等。演练过程中安排专人观察记录各环节执行情况，确保演练安全有序。

演练评估与总结演练结束后，组织参演人员和专家对演练效果进行评估，分析存在问题和不足。总结经验教训，对应急预案和处置流程进行修订完善，提升应急处置能力。

常态化演练机制建立定期演练制度，如学校、商场、景区等人员密集场所每半年至少组织一次应急演练。通过常态化演练，使相关人员熟悉应急流程，提高应急反应速度和协同配合能力。公众安全意识培训方法

理论知识普及通过发放宣传手册、播放安全警示视频、举办知识讲座等形式，向公众系统讲解人员密集场所的潜在风险、拥挤踩踏和火灾等事故的成因及危害，普及“一观察、四不做”等基础安全常识。

案例警示教育结合国内外典型拥挤踩踏、火灾事故案例（如上海外滩踩踏事件、韩国梨泰院踩踏事故），分析事故原因、惨痛教训及应对措施，增强公众对安全风险的认知和警惕性。

情景模拟演练组织开展防踩踏、火灾逃生等情景模拟演练，让公众在模拟环境中实践“三角保护区姿势”“自救二十四字诀”（紧急侧卧，双手扣颈；护住头部，蜷缩成团；并腿收拢，全身紧绷）等应急动作，提升应急反应能力。

互动体验教学利用VR技术、互动体验装置等，让公众沉浸式体验拥挤、浓烟等场景，学习识别安全出口、正确使用消防器材的方法，通过亲身体验加深安全知识记忆和技能掌握。特殊人群保护与帮扶措施优先疏散机制在人员密集场所发生紧急情况需疏散时，应优先保障老、弱、病、残、孕等特殊人群的安全，安排专人引导其通过专用通道或优先使用疏散设施，确保他们能快速、安全撤离。特殊通道设置公共场所应设置清晰标识的无障碍通道、母婴通道等特殊通道，保证其畅通无阻，宽度和坡度等符合相关规范，便于轮椅、婴儿车等通行，为特殊人群提供专属疏散路径。现场专人帮扶在大型活动、节假日等人群密集时段，安排经过培训的工作人员或志愿者，主动识别并为特殊人群提供帮扶，如协助行动不便者上下楼梯、推送轮椅、照看老人和儿童等，避免其陷入拥挤危险。应急物资配备在人员密集场所的应急物资储备中，应包含针对特殊人群的物品，如应急轮椅、折叠担架、婴儿急救包等，以便在紧急情况下能及时为特殊人群提供必要的救助和支持。智慧化防控技术应用06人流密度监测与预警系统

多模态感知系统构建在公共场所部署智能摄像头、红外传感器等设备，结合边缘计算单元，实时采集人流数据，通过融合算法实现对人员密度、流动方向的精准感知，为预警提供数据基础。

动态预警指标体系根据场所容量、历史数据及实时人流情况，设定黄色、橙色、红色等不同等级预警阈值。例如，当人员密度达到场所最大容纳量的80%时触发黄色预警，提醒加强关注。

智能预警信息发布一旦达到预警阈值，通过现场广播、电子显示屏、手机APP推送等多种渠道，及时向公众发布预警信息，引导错峰出行或选择其他区域，避免人员过度聚集。智能疏导设备与路径规划

人流密度实时监测系统通过智能摄像头和传感器，实时采集公共场所人流数据，动态显示各区域人员密度，当达到预警阈值时自动发出警报，为疏导决策提供数据支持。

智能引导标识系统采用电子显示屏和地面嵌入式指示灯，根据实时人流情况动态调整疏散方向指引，引导人群避开拥堵区域，选择最优路径，提升疏散效率。

多目标优化路径算法结合场所布局和实时人流数据，运用智能算法规划多条疏散路径，平衡各通道负载，避免局部拥挤，确保人员快速、有序撤离。

应急广播与信息发布系统通过广播、短信、社交媒体等多渠道，及时发布拥堵情况、疏散指引和安全提示，引导公众合理安排行程，配合现场疏导工作。