公益广告管理办法

公益广告管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范公益广告的规划、创作、制作、发布及相关管理活动，发挥公益广告引导社会舆论、传播先进文化、弘扬社会正气、培育和践行社会主义核心价值观的作用，提升公民思想道德素质和社会文明程度，依据《中华人民共和国广告法》《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》等相关法律法规和政策要求，结合本区域实际，制定本办法。第二条定义与适用范围本办法所称公益广告，是指以非营利为目的，围绕思想政治引领、法治宣传教育、道德建设、生态文明建设、公共卫生安全、乡村振兴、民族团结、社会公益事业等主题，传播正能量、倡导文明风尚、服务社会公共利益的各类广告形式。本办法适用于在本区域内从事公益广告策划、创意、创作、制作、代理、发布、审查、监管及相关活动的单位和个人，包括国家机关、企事业单位、社会团体、媒体机构、广告经营主体及志愿者等。公益广告的传播载体涵盖广播电视、报刊杂志、网络平台、户外广告设施、公共交通工具及设施、公共场所、企业经营场所等各类媒介。第三条核心原则公益广告管理遵循以下原则，确保其导向正确、内容优质、传播有效：（一）思想引领原则：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握正确政治方向和舆论导向，突出价值引领功能；（二）公益属性原则：严格恪守非营利宗旨，不得含有商业广告内容，不得利用公益广告变相从事商业推广活动；（三）依法合规原则：遵守广告管理、新闻传播、网络安全等相关法律法规，确保公益广告内容和形式合法合规；（四）贴近群众原则：立足社会现实和群众需求，采用通俗易懂、生动鲜活的表现形式，增强感染力和传播力；（五）协同推进原则：构建政府主导、部门联动、媒体主责、社会参与的工作格局，形成公益广告发展合力。第四条职责分工建立“统一协调、分工负责、属地管理”的公益广告管理体系，明确各部门职责：（一）精神文明建设指导部门：牵头统筹公益广告工作，制定公益广告发展规划和年度主题，组织开展公益广告宣传活动，指导公益广告作品评选和推广；（二）市场监督管理部门：负责公益广告的监督管理，查处公益广告中涉及的商业推广、虚假违法等违规行为，规范广告经营主体的公益广告活动；（三）新闻出版广电部门：负责指导广播电视、报刊等传统媒体落实公益广告发布责任，规范媒体公益广告的制作、播出流程和发布时长；（四）网信部门：负责指导网络平台（包括网站、社交媒体、短视频平台等）加强公益广告内容审核和发布管理，规范网络公益广告传播秩序；（五）交通运输部门：负责统筹公共交通工具（公交、地铁、出租车等）及交通场站的公益广告设置和发布管理；（六）住房和城乡建设部门：负责指导城市户外广告设施、公共广场、公园等公共场所的公益广告规划和设置管理；（七）教育、公安、民政、生态环境、卫生健康等相关部门：结合本部门职责，策划推广相关主题公益广告，配合开展公益广告宣传活动；（八）乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内社区、乡村等基层区域的公益广告设置和管理，组织开展基层公益广告宣传活动。第二章内容与创作管理第五条内容主题要求公益广告内容需紧扣时代主题，聚焦社会公共利益，具体包括以下重点方向：（一）思想政治类：宣传党的理论和路线方针政策，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，培育和践行社会主义核心价值观；（二）法治宣传类：普及宪法及各类法律法规知识，增强公民法治意识，引导全社会尊法学法守法用法；（三）道德建设类：倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，宣传诚实守信、见义勇为、尊老爱幼、邻里互助等传统美德和时代新风；（四）生态文明类：宣传绿色发展理念，倡导节约资源、保护环境、低碳生活，推动人与自然和谐共生；（五）公共服务类：围绕公共卫生安全、食品安全、安全生产、应急避险、乡村振兴、民族团结、禁毒反诈等主题开展宣传引导；（六）其他类：服务于社会公共利益的其他主题，如关爱特殊群体、促进社会和谐等。第六条内容禁止性规定公益广告内容严禁出现以下情形：（一）含有商业广告元素，包括商品名称、商标标识、企业字号、促销信息等；（二）违背国家法律法规、政策规定，损害国家利益、社会公共利益和民族尊严；（三）含有民族、种族、宗教、性别、地域、职业等歧视性内容；（四）宣扬淫秽、色情、暴力、赌博、迷信等低俗有害思想；（五）内容虚假、误导公众，或使用夸张、扭曲的表现方式；（六）侵犯他人肖像权、著作权、名誉权等合法权益；（七）其他违背社会公序良俗和公益属性的内容。第七条创作与制作规范公益广告的创作与制作需符合以下要求，提升作品质量和传播效果：（一）创意要求：坚持思想性与艺术性相统一，创意新颖、内涵深刻，避免生硬说教，增强作品的吸引力和感染力；（二）表现形式：根据传播载体特点，合理采用文字、图片、音频、视频、动画等表现形式，确保内容清晰、易于理解；（三）制作质量：画面清晰、声音清楚、文字规范，符合相关技术标准；户外公益广告需考虑安全因素，采用耐用、环保的制作材料；（四）语言文字：使用规范的国家通用语言文字，可根据需要搭配少数民族语言文字或外语，但需保证翻译准确、规范；（五）著作权保护：公益广告创作主体需尊重和保护著作权，原创作品需明确著作权归属；使用他人作品的，需取得合法授权。第八条内容审查机制建立公益广告内容分级审查制度，确保内容导向正确：（一）主体自查：公益广告的策划、创作、制作单位需对作品内容进行自审，确保符合本办法规定；（二）发布方审核：媒体机构、广告发布平台等需建立专门的公益广告内容审核机制，对拟发布的公益广告进行审核，审核通过后方可发布；（三）部门指导：精神文明建设指导部门可组织专家成立公益广告审查委员会，对重大主题公益广告或争议性作品进行审核指导；（四）应急审查：针对突发公共事件（如重大疫情、自然灾害等）的公益广告，可简化审查流程，确保快速发布，但需符合基本内容要求。第三章发布与传播管理第九条发布主体责任各类发布主体需履行公益广告发布义务，承担相应社会责任：（一）媒体机构责任：广播电视、报刊、网络平台等媒体需将公益广告作为重要宣传内容，保障公益广告发布时长和版面；其中，广播电视媒体每套节目每日公益广告播出时长不得少于商业广告播出时长的3%，报刊媒体每期公益广告版面不得少于商业广告版面的3%；（二）公共场所管理单位责任：机场、车站、商场、公园、医院、学校、社区服务中心等公共场所的管理单位，需在显著位置设置公益广告，公益广告数量不得少于广告总数的40%；（三）企业责任：广告经营企业、大型企业需积极参与公益广告活动，每年制作或发布一定数量的公益广告；利用自有媒介（如企业官网、门店广告位等）发布广告的，需预留一定比例用于公益广告；（四）国家机关责任：各级国家机关需结合工作实际，在办公场所、服务窗口设置公益广告，积极推广相关主题公益广告。第十条发布载体管理不同类型的公益广告载体需遵守相应的发布规范：（一）传统媒体：广播电视公益广告需安排在黄金时段播出，报刊公益广告需安排在显著版面；不得在公益广告时段或版面插入商业广告；（二）网络平台：网站首页、社交媒体首页、短视频平台推荐页等显著位置需设置公益广告；网络公益广告需与商业广告明确区分，不得采用欺骗性点击方式；（三）户外广告：户外公益广告设置需符合城市规划和安全要求，不得影响交通通行和公共安全；大型户外广告设施需优先发布公益广告，公益广告发布周期不得少于总发布周期的40%；（四）公共交通：公交、地铁、出租车等交通工具的车身、车厢内，以及交通场站的显著位置需设置公益广告，内容需与出行场景相契合；（五）移动终端：手机APP、短信平台等移动媒介可结合用户特点，推送针对性的公益广告，但需尊重用户意愿，避免过度推送。第十一条发布时长与频次公益广告发布需保障足够的时长、频次和覆盖面，具体要求如下：（一）重大主题保障：在重要节日、纪念日、重大活动期间，各类媒体和发布载体需增加公益广告发布频次，重点推广相关主题公益广告；（二）日常发布要求：媒体机构需制定公益广告年度发布计划，明确每日、每期的发布时长和频次；户外广告、公共场所广告需定期更新公益广告内容，避免内容陈旧；（三）应急发布要求：突发公共事件期间，各类发布载体需优先发布相关公益广告，确保信息快速、广泛传播；（四）统计报告：媒体机构、大型广告发布平台需建立公益广告发布统计制度，定期向主管部门报送发布情况。第十二条传播推广机制建立多元化的公益广告传播推广体系，提升传播效果：（一）主题推广：精神文明建设指导部门每年围绕重点主题，组织开展公益广告集中宣传活动，协调各类载体联动传播；（二）作品征集：定期组织公益广告作品征集评选活动，发掘优秀作品，建立公益广告作品库，为各发布主体提供免费或低成本的作品资源；（三）跨界合作：鼓励媒体机构、企业、社会组织开展公益广告跨界合作，结合不同领域资源优势，创新传播形式；（四）基层传播：依托社区宣传栏、乡村广播、新时代文明实践中心等基层阵地，推动公益广告进社区、进乡村、进学校、进企业；（五）国际传播：鼓励创作具有国际传播力的公益广告作品，通过海外媒体、国际活动等渠道，传播中国声音和文明理念。第四章保障与激励机制第十三条资金保障建立多渠道的公益广告资金保障体系，支持公益广告发展：（一）财政支持：各级财政部门可安排公益广告专项经费，用于公益广告规划、作品创作、集中宣传、评选推广等工作；（二）企业投入：鼓励企业通过公益捐赠、赞助等方式支持公益广告事业，企业用于公益广告的投入，可按照相关规定享受税收优惠；（三）社会募集：支持社会组织、慈善机构依法募集公益广告资金，用于公益广告项目实施；（四）资源整合：鼓励媒体机构、广告经营企业减免公益广告发布费用，提供免费制作或发布服务。第十四条人才培养加强公益广告人才队伍建设，提升专业水平：（一）专业培训：精神文明建设指导部门、广告行业协会等可组织开展公益广告创意、制作、管理等方面的培训，提升从业人员专业能力；（二）院校合作：鼓励高等院校、职业院校开设公益广告相关课程，培养专业创意和制作人才；（三）人才激励：建立公益广告人才库，对优秀创作者给予表彰和奖励，吸引更多人才参与公益广告事业；（四）志愿服务：支持成立公益广告志愿者队伍，鼓励志愿者参与公益广告策划、宣传等活动。第十五条激励措施建立公益广告激励机制，调动各主体参与积极性：（一）表彰奖励：精神文明建设指导部门会同相关部门定期开展优秀公益广告作品和先进单位、个人评选活动，对表现突出的给予表彰和物质奖励；（二）政策支持：对积极参与公益广告事业的企业、媒体机构，在评优评先、项目审批、政策扶持等方面给予优先考虑；（三）权益保护：保障公益广告创作者的著作权、署名权等合法权益，鼓励原创作品创作；（四）宣传推广：对优秀公益广告作品，通过各类媒体进行集中展播和推广，提升作品影响力和创作者知名度。第十六条行业自律支持广告行业协会、媒体行业协会等发挥自律作用：（一）制定标准：行业协会可制定公益广告行业规范和技术标准，引导会员单位规范开展公益广告活动；（二）交流合作：组织开展公益广告行业交流活动，促进经验分享和资源整合；（三）培训服务：为会员单位提供公益广告培训、作品咨询等服务，提升行业整体水平；（四）监督约束：对违反行业规范的会员单位进行劝诫，协助监管部门开展工作。第五章监督管理与法律责任第十七条监督检查机制建立日常监管与专项检查相结合的公益广告监督机制：（一）日常监管：各主管部门按照职责分工，对本领域的公益广告活动进行日常巡查和监管，及时发现和纠正违规行为；（二）专项检查：针对重要节点、重大主题或突出问题，组织开展公益广告专项检查，重点排查内容违规、商业混同、发布不足等问题；（三）社会监督：畅通投诉举报渠道，鼓励公众对公益广告违规行为进行举报；邀请人大代表、政协委员、媒体记者等参与公益广告监督工作；（四）信息共享：建立公益广告监管信息共享机制，各部门及时通报监管情况，形成监管合力。第十八条违规行为界定下列行为属于公益广告违规行为，需承担相应责任：（一）内容违规：公益广告含有本办法禁止性内容，或违背公益属性的；（二）商业混同：在公益广告中植入商业广告元素，或利用公益广告变相进行商业推广的；（三）发布不足：媒体机构、公共场所管理单位等未达到公益广告发布时长、频次或数量要求的；（四）质量问题：公益广告制作质量低劣、存在安全隐患，或使用不规范语言文字的；（五）侵权行为：侵犯他人著作权、肖像权等合法权益的；（六）拒不配合：拒绝接受主管部门监督检查，或未按要求整改违规问题的；（七）其他违反本办法及相关法律法规的行为。第十九条法律责任对公益广告违规行为，根据情节轻重采取以下处理措施：（一）轻微违规：由主管部门责令限期整改，对相关单位和个人进行批评教育；（二）一般违规：逾期未整改或整改不到位的，给予通报批评，取消相关评优评先资格；对广告经营主体，可暂停其相关广告业务；（三）严重违规：1.含有商业推广内容的，由市场监督管理部门依照《中华人民共和国广告法》相关规定予以处罚；2.内容违反法律法规的，由相关部门依法予以处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；3.侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；（四）国家机关及其工作人员在公益广告管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。第二十条整改与复查对存在违规行为的单位和个人，主管部门需下达《整改通知书》，明确整改内容、期限和要求；整改完成后，相关单位需提交复查申请，主管部门进行复查验收；对拒不整改的，依法从重处理。第六章附则第二十一条