2025中央企业重点领域常态化安全生产督导帮扶工作方案

———中央企业重点领域常态化安全生产督导帮扶工作方案为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，落实党中央、国务院领导同志关于加强中央企业安全生产管理的工作部署，按照国务院国资委党委工作安排，社会责任局拟组织开展2025年中央企业重点领域常态化安全生产督导帮扶工作，通过采取务实有效措施，推动中央企业生产安全事故亡人数和较大事故起数“双下降”，坚决遏制重特大事故。具体方案如下：一、督导帮扶工作安排中央企业重点领域常态化安全生产督导帮扶工作计划于2025年全年常态化开展，共分以下3个阶段：（一）动员部署阶段。1月中旬前研究制定督导工作方案，成立督导帮扶工作组，召开启动会，动员部署相关工作。（二）现场督导阶段。1月至12月期间，各现场督导组每两个月开展1次现场督导帮扶（也可根据行业领域安全生产形势变化，在岁末年初、“两会”、国庆等特殊时期前对重点行业领域开展专项督导），每次原则上不少于8个项目（生产单元），每次督导时长不超过5天。（三）总结提升阶段。12月组织总结全年督导帮扶工作成效及不足，各现场督导组报告全年工作开展情况，被督导企业报告隐患整改情况。二、设立督导帮扶工作组国务院国资委社会责任局成立中央企业重点领域常态化安全生产督导帮扶工作组，李军局长任组长，柳长森副局长任副组长，督导工作办公室设在社会责任局安全应急处。督导工作组下设5个现场督导组（以下简称“督导组”），其中3个督导组负责建筑施工领域企业（中国五矿、中国建筑、中国化学工程、中国中铁、中国铁建、中交集团、中国电建、中国能建），另外2个督导组分别负责矿山、危化领域企业。每个督导组由1名组长(牵头企业选派退休或即将退休的集团总部安全管理部门负责同志）、1名督导联络员（牵头企业选派正式员工）、3-4名专家（由相关企业选派）组成，具体如下：序号督导组牵头企业督导帮扶区域/企业1建筑施工领域第一督导组中国建筑华北地区涉及的建筑央企（北京市、天津市、河北省、山西省）华南地区涉及的建筑央企（广东省、广西壮族自治区、海南省、河南省、湖北省、湖南省）2建筑施工领域第二督导组中国化学工程华东地区涉及的建筑央企（上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、山东省、福建省）西北地区涉及的建筑央企（陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区）3建筑施工领域第三督导组中国电建东北地区涉及的建筑央企（黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区）西南地区涉及的建筑央企（重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区）4矿山领域督导组中煤集团国家能源集团、中国有色集团、中国稀土集团、中煤集团、中国黄金及其他涉矿山领域企业5危化领域督导组中国石油中国石油、中国石化、中国海油、国家管网集团、中国中化及其他涉矿山领域企业三、督导帮扶内容（一）习近平总书记关于安全生产重要论述精神及党中央、国务院安全生产工作重要部署落实情况。重点检查贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神的情况；中央企业安全生产三项制度在基层单位的学习贯彻执行情况；较大及以上事故警示教育学习情况；国务院国资委安全生产重点工作部署落实情况。（二）安全生产治本攻坚三年行动部署推进情况。重点查看是否组织学习宣贯中央企业安全生产治本攻坚三年行动方案，是否召开会议动员部署、动态研判、督导查看、定期总结等机制落实情况。（三）安全管理责任落实情况。重点查看所属企业主要负责人、项目负责人履职情况；所属企业和项目安全生产责任制建立和落实情况、安全生产管理机构设置、专职安全生产管理人员配备和安全生产投入等情况；是否存在违法转包分包、资质挂靠、以包代管等行为。（四）安全管理制度建立和执行情况。重点查看所属企业及项目开展安全生产标准化建设情况；所属企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况；从业人员安全生产教育培训情况。（五）隐患排查治理情况。重点查看项目安全隐患排查治理机制建立情况；开展安全隐患自查自报自改，推动重大事故隐患动态清零，实行整改闭环管理情况；重要时段、关键环节安全隐患排查治理等情况。（六）危大工程管控情况。重点查看危大工程全过程管控情况；安全专项施工方案编制及专家论证情况；安全专项施工方案落实情况。建筑施工领域关注起重机械、深基坑、高边坡、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构等，矿山领域关注煤矿、矿山的地质勘探、开采及运输等，危化领域关注炼油及煤化工项目等。（七）消防安全管理情况。重点查看现场作业区、办公区、生活区分开设置情况，特别是临时设施搭建、电气线路敷设等重点部位，关注消防器材、消防设施的配备和消防通道设置情况，现场用电管理，电焊等明火作业防火措施落实情况；电工、焊工等特种作业人员持证上岗情况。（八）应急管理情况。重点查看项目应急组织体系建设情况；各类极端天气和自然灾害的应急协调联动机制建立情况；专(兼)职应急救援队伍建立或与相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援器材、设备和物资储备情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练情况；开展生产安全事故和自然灾害应急处置情况；加强岗位应急培训情况。四、督导帮扶流程及要求（一）确定督导对象。督导组根据企业提供的重点领域项目（生产单元）清单及其具体情况，差异性选择督导对象，预先掌握项目（生产单元）概况、进展、管理模式、主要风险源和危大工程管控特点，参照督导内容，结合实际深入开展工作。为确保工作实效，原则上应在督导工作当天出发前，将督导行程告知项目所在企业，不允许提前告知或泄露相关工作安排。（二）开展现场督导。督导组可采取查阅项目资料（安全管理文件、设计文件、施工规范、操作规程、专项方案、一般方案和安全技术交底等）、作业现场检查、不同层次座谈等方式开展督导活动。每个督导项目（生产单元）原则上需至少发现1个重大事故隐患，一般事故隐患数量不限，且每个隐患的发现人仅能登记1名专家。（三）反馈督导意见。针对督导过程中发现的安全隐患问题，督导组向项目负责人现场反馈、现场督办，要求立行立改，做到发现隐患、消除隐患同步开展；同时将发现的问题隐患以书面形式上报社会责任局并抄送相关中央企业。（四）持续整改提升。针对重大隐患，相关中央企业集团总部督促所属企业完成隐患个案整改，并在集团内部各层级开展同类隐患专项排查整治，整改时长原则上不超过2个月。五、保障措施（一）加强组织领导。督导组组长全面负责本组工作，负责制定督导帮扶方案、合理安排日常工作，用好专家力量、发挥好技术支撑作用，统筹协调处理督导帮扶相关事项，及时审定和报送督导有关情况；督导组成员要认真履责，切实发挥专业特长。被督导企业要积极配合督导帮扶工作，及时与督导组对接，为具体工作提供服务保障。国务院国资委社会责任局将适时派员参与，督促有关中央企业认真做好督导帮扶工作。（二）坚持问题导向。督导组要聚焦近五年同领域企业事故情况，选好督导帮扶对象，把重点放在同领域事故多发频发的企业及地区上，敢于以实事求是、动真碰硬的态度帮助企业找问题、补短板、堵漏洞。在帮助发现问题的同时，各企业也要加强交流、互相学习借鉴，针对督导帮扶发现的问题隐患，举一反三，深入对照排查自身问题隐患，防范同类风险、整治同类隐患。（三）严守工作纪律。各督导组严格遵守中央八项规定精神及党风廉政有关规定，督导期间不搞层层陪同、层层汇报，不影响项目正常施工。同时要统筹考虑督导过程中的路途安全风险，合理安排督导计划，切实保障自身健康安全。非特殊情况下，督导组成员不允许频繁变更，且成员变更需经国务院国资委社会责任局审批同意。（四）强化信息报送。督导开始前，各企业需推荐2-3名退休或即将退休安全生产专家（牵头企业需确定1名组长，并额外选派1名督导联络员），指定1名代表企业对接督导帮扶工作的联系人，并梳理集团项目清单，将《附件1：督导帮扶相关人员信息表》《附件2：重点领域项目（生产单元）清单台账》报送至国务院国资委社会责任局。督导过程中，督导组于每单数月25日前将《附件3：督导帮扶发现问题隐患清单》和下轮次督导计划报送至国务院国资委社会责任局。督导结束后，督导组将全年工作开展情况、被督导企业将隐患整改情况于12月30日前报至国务院国资委社会责任局。国务院国资委社会责任局将加强督导过程情况调度和通报。（五）其他要求。督导组专家在督导帮扶过程中发生的差旅费从国务院国资委机关公用经费列支，差旅标准视同国资委机关处级及以下干部管理。相关中央企业要加强对参与督导专家的支持或奖励。附件：1.督导帮扶相关人员信息表2.重点领域项目（生产单元）清单台账3.督导帮扶发现问题隐患清单附件1督导帮扶相关人员信息表1.各企业推荐退休或即将退休安全生产专家（牵头企业需确定1名组长，并额外选派1名督导联络员）序号姓名所在企业企业担任职务擅长领域联系电话常住省市备注（组长/专家/督导联络员）2.各企业指定1名代表企业对接督导帮扶工作的联系