建设项目进度款审核操作手册

建设项目进度款审核操作手册一、总则1.1目的与依据为规范建设项目工程进度款的审核行为，确保资金支付的准确性、及时性和合规性，保障项目各方的合法权益，有效控制工程造价，提高项目管理水平，依据国家及地方相关法律法规、行业规范以及项目合同约定，特制定本手册。本手册旨在为项目各相关方，特别是建设单位（业主）及受其委托的造价咨询机构的审核人员提供一套系统、实用的操作指引。1.2适用范围本手册适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程及其他相关专业工程的进度款审核工作。凡参与项目进度款申报、审核、支付的单位和人员，均应遵循本手册的规定。1.3基本原则进度款审核工作应遵循以下原则：*客观公正原则：以合同为依据，以事实为准绳，不受主观因素干扰。*准确高效原则：确保审核结果准确无误，同时提高审核效率，满足项目资金使用计划要求。*合规性原则：严格遵守国家法律法规、行业标准及项目合同条款。*风险控制原则：通过严谨审核，识别并防范超付、早付、重复支付等风险。*权责清晰原则：明确各参与方在进度款审核中的职责与权限。二、审核依据2.1核心依据*工程施工合同：包括合同协议书、通用条款、专用条款、补充协议等，其中关于工程价款支付的约定是进度款审核的首要依据。*中标通知书及投标文件：包括投标报价书、工程量清单、单价分析表等。*经批准的施工图纸及设计变更：施工图纸是工程量计算的基础，设计变更需有有效签认手续。*经批准的施工组织设计或施工方案：涉及到措施项目费用的计取与调整。2.2辅助依据*国家及地方现行的工程造价计价规范、定额及相关政策文件。*工程签证单、现场洽商记录：需经监理单位、建设单位相关负责人签认。*已确认的工程形象进度报告：由施工单位申报，监理单位审核确认。*材料设备采购合同、价格确认单（如需）。*项目会议纪要中与进度款支付相关的内容。*其他经各方确认的有效书面文件。三、审核流程3.1申报与受理施工单位应在合同约定的时间节点，根据实际完成的工程形象进度，编制《工程进度款支付申请表》及相关附件（包括但不限于已完工程量清单、计算书、形象进度照片或视频、质量验收证明等），经其项目经理签字并加盖单位公章后，报送监理单位。监理单位收到施工单位报送的进度款支付申请后，应在合同约定或合理期限内对申请资料的完整性、规范性进行初步审查。对资料不齐或不符合要求的，应一次性告知施工单位需补充或修正的内容。3.2监理单位审核监理工程师应依据合同约定、施工图纸、已批准的施工组织设计及现场实际情况，对施工单位申报的已完工程量和工程质量进行核实：1.质量审核：确认申报的已完工程是否达到合同约定的质量标准，是否已通过相关隐蔽工程验收或分部分项工程验收。对质量不合格的工程，不予计量支付。2.工程量审核：对照施工图纸、设计变更及现场签证，核实已完工程的实际数量。重点关注工程量计算规则的应用是否正确，有无多算、重算、漏算现象。3.进度审核：核查申报的工程进度是否与施工计划相符，是否存在滞后或超前情况，并分析原因。4.初步审核意见：监理单位在审核完成后，编制《工程进度款支付证书》，明确审核确认的已完工程量、应支付的工程价款、累计已支付价款及本次实际应支付金额等，并由总监理工程师签字加盖监理单位公章后，报送建设单位。3.3建设单位（或造价咨询机构）审核建设单位可自行组织审核或委托具有相应资质的造价咨询机构进行审核。审核工作一般按以下步骤进行：3.3.1资料复核接收监理单位报送的《工程进度款支付证书》及相关附件，对其完整性、合规性进行复核。3.3.2工程量复核造价工程师（或审核人员）会同项目现场管理人员，结合监理审核意见，对已完工程量进行抽查或全面复核。必要时进行现场踏勘，核实工程量的真实性与准确性。3.3.3单价与费用审核1.清单项目单价审核：检查已完清单项目的综合单价是否与中标清单或合同约定一致。2.新增项目单价审核：对于合同中没有适用或类似单价的新增项目，其单价的确定是否符合合同约定的调整方法和程序，报价是否合理。3.措施项目费审核：根据措施项目的实施情况和合同约定，审核措施项目费的支付比例或金额是否合理。4.其他费用审核：如规费、税金等是否按规定计取；暂列金额、专业工程暂估价的使用是否符合合同约定。3.3.4支付金额核算根据审核确认的工程量和单价，计算本次应支付的工程进度款。同时，应考虑以下因素进行调整：*按合同约定应扣回的预付款。*按合同约定应扣留的质量保证金（通常按当期应付工程款的一定比例计取，累计扣留额不超过合同总价的约定比例）。*因施工单位原因产生的违约金、罚款（如有）。*合同约定的其他应扣减或增加的费用。3.3.5审核意见出具审核完成后，编制《工程进度款审核报告》，明确审核结果、调整事项及理由，并提交建设单位相关负责人审批。3.4内部审批与支付建设单位相关负责人（如项目负责人、造价管理部门负责人、分管领导等）根据审核报告进行逐级审批。审批通过后，由建设单位财务部门依据审批意见及合同约定，在规定时间内办理工程款支付手续。四、审核要点4.1工程量审核要点*准确性：工程量计算是否符合合同约定的计量规则和国家现行计价规范。*真实性：已完工程是否真实存在，是否与现场实际情况相符，有无虚报、冒报。*完整性：是否包含了所有已完成的合格工程内容，有无漏项。*一致性：工程量清单的项目特征描述是否与施工图纸及实际施工情况一致。*关联性：对于依赖于其他工序完成才能进行计量的项目，需确认前置工序是否已完成并验收合格。4.2工程价款审核要点*综合单价：是否严格执行中标清单或合同约定的综合单价，有无擅自调整。*新增单价：新增项目的单价确定是否经过必要的认价程序，组价是否合理，材料、人工、机械价格是否符合市场行情或合同约定。*措施费：措施项目费的支付是否与工程实际进度和措施项目的实施情况相匹配，是否存在一次性全额支付后期措施费的情况。*取费标准：各项费用的计取基数、费率是否符合合同约定和相关规定。*材料设备款：主要材料设备的品牌、规格、型号、数量及价格是否与合同约定或经确认的样品、认价单一致，有无超额支付。4.3其他注意事项*合同条款：严格遵守合同中关于进度款支付周期、支付比例、支付条件、审核时限等各项约定。*重复支付：警惕同一工程内容在不同支付周期内被重复申报和支付。*未施工项目：严禁对尚未施工或未达到合同约定付款节点的项目支付进度款。*争议处理：对于审核过程中发现的争议问题，应及时与监理单位、施工单位进行沟通协调，力求达成一致；协调不成的，应依据合同约定提出处理意见。*合规性：审核过程及结果应符合国家财经纪律和建设项目管理的相关规定。五、常见问题及处理5.1工程量争议表现：施工单位上报工程量与审核方核实工程量存在较大差异。处理：首先查阅合同约定的计量规则，组织相关方共同到现场实测实量，核对计算过程。对于复杂或专业性强的项目，可邀请第三方专业机构进行复核。5.2进度与形象不符表现：上报的工程进度与现场实际形象进度不符，或与施工计划严重脱节。处理：要求施工单位提交详细的进度说明和佐证资料，联合监理单位对现场形象进度进行确认。对滞后进度，应分析原因，督促施工单位采取赶工措施，并评估对后续付款的影响。5.3单价争议表现：对新增项目单价或原有清单项目的调价存在分歧。处理：严格按照合同中关于单价调整的条款执行。如合同无明确约定，可参照类似项目单价、市场行情、定额标准等协商确定，必要时可进行市场调研或询价。5.4资料不全或不规范表现：施工单位上报的进度款支付申请资料不完整、签字盖章不全、计算依据不充分等。处理：一次性告知施工单位需补充完善的具体内容和要求，待资料符合要求后再行受理审核。5.5质量与付款挂钩表现：工程存在质量缺陷但施工单位仍申报进度款。处理：坚持“质量优先”原则，对未达到质量标准的工程坚决不予计量支付，并要求施工单位限期整改，直至验收合格。六、档案管理进度款审核过程中的所有文件资料，包括但不限于《工程进度款支付申请表》、《工程进度款支付证书》、《工程进度款审核报告》、已完工程量清单及计算书、现场签证、设计变更、验收记录、会议纪要、沟通函件等，均应按照建设项目档案管理的有关规定进行收集、整理、归档，确保资料的完整性、真实性和可追溯性。七、附则7.1本手册未尽事宜，应依据国家有关法律法规、项目合同及