国有企业信访维稳工作应急预案

国有企业信访维稳工作应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置企业改革发展过程中可能出现的各类信访维稳事件，规范工作程序，明确职责分工，及时化解矛盾，维护企业正常生产经营秩序和职工队伍稳定，保障企业和职工的合法权益，促进企业持续健康发展，特制定本预案。（二）工作原则1.预防为主，源头治理：将信访维稳工作的重心从事后处置转向事前预防，强化矛盾纠纷排查化解，努力将不稳定因素消除在萌芽状态。2.以人为本，依法依规：坚持以职工群众为中心，严格依照法律法规和政策规定处理信访问题，维护信访人的合法权益，引导信访人依法理性表达诉求。3.统一领导，分级负责：在企业党委统一领导下，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，落实信访维稳工作责任制。4.快速反应，果断处置：建立健全快速响应机制，确保一旦发生信访维稳事件，能够迅速启动预案，各相关方面协同配合，果断采取措施，防止事态扩大。5.统筹兼顾，综合施策：综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，妥善解决信访人的合理诉求。（三）适用范围本预案适用于企业及所属各单位在生产经营、改革改制、劳动用工、薪酬福利、安全生产、环境保护、历史遗留问题等方面引发的，可能影响企业正常秩序或社会稳定的各类信访维稳事件的预防和处置工作。二、组织领导与职责（一）组织领导机构企业成立信访维稳工作应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），由企业主要负责人任组长，分管信访维稳工作的领导任副组长，相关职能部门负责人为成员。应急领导小组是信访维稳事件处置的最高决策和指挥机构。（二）主要职责1.应急领导小组职责：统一领导企业信访维稳应急处置工作；研究决定应急处置工作中的重大事项和重要决策；启动和终止本预案；协调解决应急处置工作中的重大问题。2.领导小组办公室职责：作为应急领导小组的日常办事机构，设在企业信访（或相关牵头）部门。负责传达应急领导小组的指令；收集、分析、上报事件信息；组织协调应急处置的具体工作；督促检查各项措施的落实；组织预案的修订和演练。3.成员部门职责：*信访部门：牵头受理、登记、转送、交办信访事项；协调相关部门处理信访问题；跟踪了解事件进展。*党群工作部门：负责政策宣传、思想疏导、舆情引导和职工思想动态分析。*人力资源部门：负责涉及劳动用工、薪酬福利、社会保险、劳动关系等信访问题的政策解释和协调处理。*法务部门：提供法律支持，指导依法依规处理信访问题，对违法信访行为提出法律意见。*安全生产、经营管理、财务、审计等相关业务部门：负责职责范围内信访问题的调查核实和政策解答，提出处理意见。*保卫（或后勤保障）部门：负责事件现场的秩序维护、安全保卫，协助疏散人员，防止过激行为发生。*所属各单位：落实本单位信访维稳工作主体责任，开展矛盾排查化解，及时上报信息，参与本单位信访维稳事件的现场处置。三、预防与预警（一）矛盾排查与化解1.定期排查：各单位、各部门应定期组织开展矛盾纠纷排查，重点关注企业改革发展、生产经营、职工切身利益等领域可能引发信访问题的苗头性、倾向性因素。2.动态研判：对排查出的矛盾隐患，要建立台账，进行风险评估和动态研判，分析可能引发的信访事件类型、规模及影响程度。3.源头化解：对排查出的合理诉求，要及时予以解决；对暂时无法解决的，要耐心做好解释说明和思想疏导工作，并积极创造条件逐步解决；对不合理诉求，要明确指出，并做好政策宣讲和教育引导。（二）预警机制1.信息监测：建立健全信访信息员网络，畅通信息渠道，及时掌握职工思想动态和信访苗头。关注网络舆情，及时发现涉企信访信息。2.预警分级：根据信访问题的性质、涉及人数、激烈程度、可能造成的影响等，将预警级别分为一般预警、较大预警和重大预警（具体分级标准由企业结合实际制定）。3.预警发布：根据研判结果，按照权限发布预警信息。预警信息包括事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。四、应急响应（一）事件分级根据信访事件的性质、规模、激烈程度及社会影响，将信访维稳事件划分为一般、较大、重大三个级别（具体分级标准由企业结合实际制定）。（二）响应启动1.一般信访事件：由事发单位或责任部门启动相应的内部处置程序，组织力量进行调解处理，并将进展情况报应急领导小组办公室备案。2.较大信访事件：由应急领导小组办公室根据情况，建议启动本预案相应级别响应，组织相关部门协同处置，并向应急领导小组报告。3.重大信访事件：由应急领导小组组长或其授权副组长决定启动本预案一级响应，应急领导小组全体成员到位，统一指挥协调处置工作。（三）处置程序与措施1.信息报告：发生信访维稳事件后，事发单位应立即向应急领导小组办公室报告。报告内容包括：事件发生时间、地点、涉及人数、主要诉求、现场情况、已采取措施等。信息报告应做到及时、准确、客观。2.现场处置：*迅速介入：应急领导小组根据事件情况，指派相关负责人和部门人员迅速赶赴现场。*控制事态：保卫部门或现场负责人应立即采取措施，维护现场秩序，防止事态扩大和失控。*沟通对话：指定专人与信访人代表进行对话，耐心听取诉求，了解核心问题。*政策解释：对信访人提出的问题，相关职能部门应依据政策法规进行解释说明。*分流疏导：对聚集人员，应采取有效措施进行分流和疏导，引导其到指定地点反映问题。*依法处置：对现场出现的过激行为或违法行为，应立即制止，并及时报告公安机关依法处理。3.信息发布与舆情引导：党群工作部门应加强舆情监控和引导，及时、准确发布权威信息，澄清事实，消除误解，防止负面舆情扩散。4.协调联动：根据事件处置需要，可请求地方政府相关部门给予支持和协助。五、后期处置（一）事件调查与总结事件处置结束后，应急领导小组办公室应组织相关部门对事件原因、处置过程、经验教训进行调查总结，形成书面报告。（二）问题解决与帮扶对信访人反映的合理诉求，应督促相关部门限期解决；对生活确有困难的信访人，在政策允许范围内提供必要的帮扶。（三）责任追究对在信访维稳工作中失职、渎职或处置不当，导致事态扩大，造成不良影响的单位和个人，按照有关规定追究责任。对积极化解矛盾、处置得当的单位和个人给予表扬。（四）预案评估与完善结合事件处置情况和演练结果，定期对本预案的适用性和可操作性进行评估，及时修订完善。六、应急保障（一）队伍保障建立健全信访维稳工作队伍，加强业务培训，提高工作人员的政策水平、业务能力和应急处置能力。（二）物资保障配备必要的通讯设备、办公设备、安保器材等应急物资，确保应急处置工作顺利开展。（三）经费保障将信访维稳工作经费纳入企业年度预算，保障信访接待、矛盾化解、应急处置等工作的资金需求。（四）信息保障确保通讯畅通，建立健全信息共享机制，保证信息传递及时准确。（五）培训与演练定期组织信访维稳工作人员进行政策法规、业务知识和应急处置技能培训。根据实际情况，适时组织预案演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力。七、附则（一）