隧道工程施工安全管理办法

隧道工程施工安全管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范隧道工程施工安全生产行为，保障从业人员生命财产安全，预防和减少生产安全事故，依据国家相关法律法规及行业标准，结合隧道工程施工特点，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各类新建、改建、扩建隧道工程的施工安全管理。参与隧道工程建设的施工单位、监理单位、勘察设计单位及其他相关单位，均应遵守本办法。第三条基本原则隧道工程施工安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行政府监管、业主负责、监理监督、施工单位具体落实的管理体制。强化全员安全责任，建立健全安全生产责任制和群防群治制度。第二章组织机构与职责第四条安全生产责任体系施工单位应建立以项目经理为第一责任人，项目总工程师、安全负责人、各部门负责人及班组长为成员的安全生产管理体系，明确各级、各岗位的安全生产职责，并签订安全生产责任书。第五条安全管理机构与人员配备施工单位应根据隧道工程规模和风险程度，设置专门的安全生产管理部门，配备足够数量且具备相应资质的专职安全生产管理人员。隧道施工现场每班应至少配备一名专职安全员。第六条职责分工1.项目经理：对隧道施工安全负全面责任，组织制定安全管理制度、审批安全技术措施、保证安全投入、组织事故应急救援等。2.项目总工程师：负责组织编制和审批施工组织设计、专项施工方案中的安全技术措施，进行安全技术交底，解决施工中的安全技术问题。3.安全负责人：协助项目经理负责日常安全管理工作，监督安全制度落实、组织安全检查、排查安全隐患、负责安全培训教育及事故上报与调查处理。4.班组长：负责本班组人员的安全教育、班前安全交底、作业过程安全监督，及时报告和处理现场安全隐患。5.作业人员：严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第三章施工准备阶段安全管理第七条图纸会审与安全技术交底施工前，项目总工程师应组织相关技术人员进行图纸会审，熟悉设计文件中的安全要求。施工组织设计和专项施工方案（如开挖、支护、衬砌、爆破、通风、瓦斯防治等）编制完成后，应进行严格的安全技术交底，确保每个作业人员明确安全注意事项。第八条现场勘查与环境评估施工单位应组织对隧道洞口周边环境、地质水文条件、地下管线、邻近建（构）筑物等进行详细勘查和评估，制定针对性的安全防护措施。第九条施工方案安全审查隧道施工组织设计及高风险作业的专项施工方案（如不良地质段施工、瓦斯隧道施工等），应按规定组织专家进行论证和审查，确保安全技术措施的科学性和可行性。第十条物资设备安全管理1.用于隧道施工的机械设备、仪器仪表、安全防护用品等，必须符合国家或行业标准，具有生产许可证、产品合格证，并在进入现场前进行查验和验收。2.特种设备（如起重机械、压力容器等）必须由取得相应资质的单位安装、维修和检验，取得特种设备使用登记证后方可投入使用。3.易燃、易爆、有毒等危险物品的采购、运输、储存、使用和废弃处理，必须严格遵守国家有关规定。第十一条安全教育培训与交底1.施工单位应对所有进场作业人员进行不少于规定学时的三级安全教育培训（公司级、项目级、班组级），经考核合格后方可上岗。2.特种作业人员（如爆破工、焊工、电工、架子工、起重司机等）必须持证上岗，并按规定参加复审。3.针对隧道施工的特殊性，应定期组织开展瓦斯、突水、突泥、坍塌、火灾等事故应急知识和技能培训。第十二条应急预案与救援准备施工单位应根据隧道工程特点和潜在风险，编制生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织应急演练，检验预案的有效性和可操作性。第四章施工过程安全管理第十三条洞口及周边安全管理1.隧道洞口应设置明显的安全警示标志，严禁非施工人员和车辆进入。2.洞口边仰坡应按设计要求进行及时支护和防护，确保稳定。洞口排水系统应畅通，防止雨水冲刷导致坍塌。3.洞口值班室应配备通讯设备、应急照明和消防器材，值班人员应密切关注洞内情况。第十四条开挖作业安全管理1.开挖作业必须严格按照批准的施工方案进行，根据围岩级别选择合适的开挖方法（如全断面法、台阶法、CRD法等）。2.钻爆作业应严格控制装药量和起爆参数，爆破前必须进行安全警戒，撤离所有受影响区域的人员和设备。爆破后应等待规定时间，并经检查确认无险情后方可进入作业面。3.机械开挖时，应检查开挖设备的安全性能，作业人员应站在安全区域，严禁在机械回转半径内停留。4.每次开挖后，应及时对掌子面及围岩稳定性进行观察和评估，发现异常立即采取措施。第十五条支护作业安全管理1.隧道开挖后应及时进行初期支护，支护作业应紧跟开挖面，其距离应符合设计要求。2.喷射混凝土、锚杆、钢拱架（格栅拱架）等支护施工应严格按照操作规程进行，确保支护质量和施工安全。3.架设钢拱架时，应设专人指挥，确保吊装安全，拱架连接应牢固可靠。4.作业人员在进行高处支护作业时，必须搭设牢固的作业平台，佩戴安全带，严禁冒险作业。第十六条出碴与运输安全管理1.出碴运输车辆应车况良好，驾驶员应持证上岗，遵守交通规则和现场管理规定。2.洞内运输道路应平整、畅通，设置必要的照明、警示标志和会车避让设施。3.装碴作业应避免超装、偏载，防止车辆倾覆。卸碴场应设置挡车设施，防止溜车。第十七条衬砌作业安全管理1.二次衬砌施工应在初期支护变形基本稳定后进行。模板台车安装应牢固，支撑系统应可靠，防止倾覆或变形。2.混凝土浇筑作业应检查输送管道连接是否牢固，防止爆管伤人。振捣作业人员应佩戴绝缘手套和胶鞋。3.衬砌作业平台应搭设牢固，设置防护栏杆和挡脚板，平台上材料堆放不宜过多。第十八条辅助系统安全管理1.通风与防尘：隧道施工必须保证良好的通风，根据隧道长度、断面大小和作业人数计算风量，采用机械通风为主。作业面应采取湿式凿岩、喷雾降尘等措施，降低粉尘浓度，作业人员应佩戴防尘口罩。2.照明与供电：洞内照明应保证足够亮度，采用安全电压。供电线路应规范架设，定期检查绝缘情况，配电设备应安装漏电保护器。3.排水与防排水：应根据洞内涌水量情况，配备足够能力的排水设备，确保排水畅通。对可能发生突水、突泥的地段，应采取超前地质预报和预防措施。4.监控量测：应按设计要求进行隧道围岩收敛、拱顶下沉等监控量测工作，及时分析数据，指导施工，判断围岩和支护结构的稳定性，发现异常及时预警。第十九条超前地质预报与围岩量测1.隧道施工必须进行超前地质预报，特别是对不良地质段（如断层破碎带、涌水、瓦斯、高地温等），应采用地质雷达、超前钻探等多种手段，查明前方地质情况，为动态设计和施工提供依据。2.监控量测数据应及时整理、分析和反馈，当量测数据达到或超过预警值时，应立即停止施工，采取加强支护等措施，待围岩稳定后方可继续施工。第五章作业环境与职业健康安全管理第二十条洞内作业环境控制1.严格控制洞内粉尘浓度、有害气体含量（如瓦斯、一氧化碳、二氧化碳等）、温度和湿度。瓦斯隧道必须按规定配备瓦斯检测设备和通风设备，严禁瓦斯超限作业。2.洞内噪声应控制在国家规定的限值内，对产生强噪声的设备应采取减振、隔声措施，作业人员应佩戴耳塞。第二十一条个人防护用品管理施工单位应为作业人员提供符合国家标准的个人劳动防护用品（如安全帽、安全带、安全网、防尘口罩、防毒面具、反光背心等），并监督其正确佩戴和使用。第二十二条职业健康监护施工单位应定期组织从事粉尘、有害气体等作业的人员进行职业健康检查，建立职业健康档案。对患有职业禁忌症的人员，应及时调离原工作岗位。第六章安全检查与隐患排查治理第二十三条安全检查制度施工单位应建立日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查相结合的安全检查制度。安全检查应有明确的检查内容、标准和记录。第二十四条隐患排查与整改对检查中发现的安全隐患，应立即下发整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限和复查人。重大安全隐患应立即停止相关作业，制定专项整改方案，报上级主管部门备案，并跟踪督办直至隐患消除。第二十五条安全记录与档案管理施工单位应建立健全安全生产记录和档案管理制度，包括安全会议记录、安全检查记录、隐患整改记录、安全教育培训记录、安全技术交底记录、特种作业人员持证记录、设备检查维修记录、事故记录等。安全档案应真实、完整、规范，并妥善保存。第七章事故应急与处理第二十六条事故报告发生生产安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按照国家有关规定立即如实向当地安全生产监督管理部门和建设行政主管部门报告。第二十七条事故救援事故发生后，项目经理应立即组织抢救，采取有效措施防止事故扩大。应急救援人员必须做好自身防护，确保救援安全。第二十八条事故调查与处理事故调查应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行，查明事故原因、性质、责任，总结教训，提出防范和整改措施，并对事故责任人进行处理。第八章安全考核与奖惩第二十九条安全考核施工单位应将安全生产纳入项目管理考核体系，定期对各部门、各班组及个人的安全生产职责履行情况进行考核。第三十条奖惩措施对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励；对违反安全生产规章制度、操作规程，造成安全事故或