国企招标流程管理与操作手册

国企招标流程管理与操作手册前言本手册旨在规范国有企业（以下简称“国企”）招标活动，确保招标过程的公开、公平、公正和诚实信用，提高资金使用效益，防范廉洁风险。手册基于国家相关法律法规、行业规范及国有企业内部管理制度编制，适用于国企各类工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目的招标管理与操作。全体参与招标工作的人员均应熟悉并严格遵守本手册规定。第一章招标前准备与策划阶段1.1项目立项与招标事项核准/备案1.1.1项目需完成立项审批（或备案）手续，取得立项批复文件。1.1.2根据立项批复及项目性质、规模、资金来源等，按照国家及地方相关规定，向有关行政监督部门申请办理招标事项核准或备案手续，明确招标范围、招标方式、招标组织形式等。1.2资金来源与落实1.2.1招标项目应具备可靠的资金来源，确保项目实施过程中资金能够及时足额支付。1.2.2财务部门需对项目资金的落实情况进行审核，出具资金证明或相关文件。1.3招标需求与技术标准的确定1.3.1项目需求部门应根据项目立项批复和实际需要，详细编制招标需求，明确采购标的的技术规格、性能参数、质量标准、服务要求、交付期限等。1.3.2技术标准应符合国家、行业或地方现行有效的标准规范，力求科学、合理、先进，并具有可操作性。避免设置歧视性、排他性条款。1.4招标方式与招标组织形式的选择1.4.1招标方式：根据项目特点和相关规定，可选择公开招标或邀请招标。公开招标是主要方式，符合法定条件并经批准后方可采用邀请招标。1.4.2招标组织形式：可选择自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。自行招标需具备规定的专业力量和条件。1.5编制招标工作计划1.5.1明确招标各阶段的工作内容、起止时间、责任部门/责任人、主要成果等。1.5.2工作计划应具有前瞻性和可调整性，以应对可能出现的突发情况。第二章招标实施阶段2.1招标文件的编制与审核2.1.1编制主体：自行招标的，由国企内部招标管理部门或项目部门组织编制；委托代理的，由代理机构编制，国企予以配合并审核。2.1.2主要内容：包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、技术标准和要求、投标文件格式等。2.1.3编制要求：a)符合国家法律法规及政策规定，不得设置不合理门槛或歧视性条款。b)内容完整、准确、严谨，前后一致，避免歧义。c)评标办法应科学合理，具有可操作性，一般采用经评审的最低投标价法或综合评估法。d)充分吸纳项目需求和技术标准。2.1.4审核：招标文件编制完成后，应履行内部审核程序，必要时可组织法律、技术、经济等方面专家进行评审。重点审核合法性、合规性、完整性、准确性及是否存在歧视性、排他性内容。2.2招标公告/资格预审公告的发布2.2.1采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台等）发布招标公告。2.2.2采用邀请招标方式的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。2.2.3公告内容应符合法定要求，清晰、准确载明招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间等关键信息。2.2.4资格预审公告发布及后续资格预审程序参照本章相关规定执行。2.3潜在投标人的邀请与资格审查2.3.1资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是在开标后对投标人进行的资格审查。2.3.2资格审查应严格按照公告或招标文件载明的资格要求进行，不得擅自提高或降低标准。2.3.3资格审查委员会（如适用）的组建应符合相关规定，成员应客观、公正地履行职责。2.3.4对资格审查结果有异议的，应按规定程序处理。2.4招标文件的澄清与答疑2.4.1潜在投标人对招标文件有疑问的，应在规定时间内以书面形式向招标人提出。2.4.2招标人应在规定时间内对投标人的疑问进行澄清和解答。澄清和答疑内容构成招标文件的组成部分，应以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。2.4.3如对招标文件进行重大修改，应在投标截止时间至少十五日前书面通知所有潜在投标人，不足十五日的，应顺延投标截止时间。2.5投标文件的递交2.5.1投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。2.5.2逾期送达的或者未送达指定地点的，或者未按招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。2.5.3招标人收到投标文件后，应妥善保管，在开标前不得开启。第三章开标、评标与定标阶段3.1开标3.1.1开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。3.1.2开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。必要时可邀请纪检监察部门、公证机构等相关单位派员见证。3.1.3开标程序应规范：检查投标文件密封情况、拆封、唱标（公布投标人名称、投标价格等主要内容）、记录并存档。投标人对开标过程有异议的，应在开标现场提出，招标人应当场作出答复。3.2评标委员会的组建3.2.1评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.2.2评标专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取；特殊项目经审批后可由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。3.2.3评标委员会成员应严格遵守评标纪律，履行保密义务，独立、客观、公正地进行评审。3.3评标过程3.3.1初步评审：对投标文件的有效性、完整性、对招标文件的响应程度等进行审查，剔除废标。3.3.2详细评审：按照招标文件确定的评标标准和方法，对通过初步评审的投标文件进行技术、商务等方面的详细评审和比较。3.3.3评标过程中，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。3.3.4评标委员会应根据评审情况，独立出具评审意见。3.4评标报告的撰写与提交3.4.1评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。3.4.2评标报告应如实记载评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标人名单、废标情况说明、评审标准、评审方法、评审结果、推荐的中标候选人名单及其排序、需要说明的其他事项等。3.5定标与中标候选人公示3.5.1招标人应根据评标委员会提交的评标报告和推荐的中标候选人名单，按照招标文件规定的定标原则（一般为排名第一的中标候选人）确定中标人。3.5.2中标候选人确定后，应在国家指定的媒介上进行公示，公示期不得少于三日。公示内容包括中标候选人名称、投标价格、评分情况等。3.5.3公示期间如收到异议或投诉，应按规定程序进行调查、核实和处理。第四章合同签订与招标收尾阶段4.1发出中标通知书公示期满无异议或异议处理完毕并确认中标人符合要求后，招标人应向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。4.2合同的谈判与签订4.2.1中标通知书发出后，招标人和中标人应在招标文件规定的期限内（一般为三十日内），按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。4.2.2合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。4.2.3合同签订前，应由企业法律部门或专业律师对合同条款进行审核，确保合法合规。4.3招标资料的归档与备案4.3.1招标活动结束后，应将招标全过程的资料（包括但不限于立项文件、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本等）进行整理、归档，确保资料的完整性、准确性和安全性。4.3.2按照相关规定，向有关行政监督部门办理必要的招标情况书面报告备案手续。4.4招标效果评估与后评价（可选）对于重大或特殊项目，可在项目实施完成后组织开展招标效果评估或后评价，总结经验教训，不断改进招标管理工作。第五章通用管理要求与注意事项5.1合规性原则所有招标活动必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关法律法规和政策规定，确保程序合法、实体合规。5.2保密纪律招标信息在公开前、评标过程、投标人商业秘密等均属于保密范畴，参与招标工作的所有人员应严格遵守保密规定。5.3廉洁自律参与招标工作的人员应恪守职业道德，廉洁奉公，不得利用职务之便谋取不正当利益，严禁收受投标人的财物或其他好处。建立健全招标工作廉政风险防控机制。5.4档案管理招标项目档案是企业重要的无形资产，应指定专人负责，按照档案管理规定进行规范管理，确保档案的齐全、完整、安全和可追溯。5.5信息化管理积极推广和应用电子化招标投标平台，提高招标工作效率、透明度和规范性，降低人为干预风险。5.6异议、质疑与投诉处理机制明确并畅通异议、质疑和