公共交通运营安全管理手册

公共交通运营安全管理手册第一章总则1.1目的与依据为规范公共交通运营安全管理，保障乘客、从业人员生命财产安全及公共安全，维护正常运营秩序，依据国家相关法律法规及行业标准，结合实际运营情况，特制定本手册。本手册旨在构建科学、系统、可持续的安全管理体系，推动安全管理工作常态化、精细化、实效化。1.2适用范围本手册适用于本单位所有公共交通运营相关的生产经营活动，包括但不限于车辆运行、场站管理、调度指挥、维修保养、应急处置等环节。全体从业人员，以及与本单位运营安全相关的合作单位及人员，均须遵守本手册规定。1.3基本原则公共交通运营安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以下原则：*以人为本：将保障乘客和从业人员的生命安全放在首位。*全员参与：明确各层级、各岗位的安全职责，形成齐抓共管的局面。*系统管理：从人、车、路、环境、管理等多方面构建安全防控体系。*持续改进：通过风险评估、隐患排查、事件分析等手段，不断提升安全管理水平。第二章组织机构与职责2.1安全管理组织体系单位应设立专门的安全管理部门，配备足额且具备专业能力的安全管理人员。建立由单位主要负责人牵头的安全生产委员会（或领导小组），定期研究、部署、督促和检查运营安全工作。明确各级管理层及一线班组的安全管理职责，确保安全管理指令有效传达和执行。2.2主要负责人职责单位主要负责人是运营安全的第一责任人，对本单位的运营安全工作全面负责，履行以下职责：*建立健全并落实本单位全员安全生产责任制。*组织制定并实施本单位运营安全管理制度和操作规程。*保证本单位运营安全投入的有效实施。*督促、检查本单位的运营安全工作，及时消除安全隐患。*组织制定并实施本单位的运营安全事故应急救援预案。*及时、如实报告运营安全事故。2.3安全管理部门及人员职责安全管理部门及专职安全管理人员具体负责日常安全管理工作，履行以下职责：*组织或者参与拟订本单位运营安全管理制度、操作规程和应急救援预案。*组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。*组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。*组织或者参与本单位应急救援演练。*检查本单位的运营安全状况，及时排查安全隐患，提出改进安全生产管理的建议。*制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。*督促落实本单位运营安全整改措施。2.4其他部门及岗位职责各业务部门（如运营调度、车辆维修、场站管理、人力资源等）负责人及从业人员，应严格履行本岗位安全职责，确保各项安全制度和操作规程在本部门、本岗位得到有效执行。第三章风险管控与隐患排查治理3.1风险辨识与评估定期组织对运营全过程进行系统性的风险辨识，重点关注线路状况、场站设施、车辆技术、从业人员、天气环境、客流变化、突发事件等方面可能存在的风险因素。对辨识出的风险进行评估，确定风险等级，制定针对性的风险控制措施，明确责任部门和责任人。3.2隐患排查建立常态化、多维度的隐患排查机制。安全管理部门应组织定期排查，各业务部门应开展日常自查，从业人员应严格执行岗位隐患报告制度。排查范围应覆盖所有运营环节、设施设备和作业人员。对排查发现的隐患，应详细记录，建立隐患台账。3.3隐患治理对排查出的安全隐患，按照“五定”原则（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改资金、定整改验收人）进行治理。重大事故隐患应立即停产停业整改，并上报有关监管部门。隐患治理完成后，应组织验收，确保隐患彻底消除。对暂时不能消除的隐患，应制定监控措施，明确专人盯守，限期整改。第四章从业人员管理4.1资质与聘用从事驾驶、调度、维修、安检等关键岗位的从业人员，必须具备相应的资质条件，并经过严格的入职审查。严禁聘用不符合岗位要求或有不良从业记录的人员。4.2安全教育与培训建立健全从业人员安全教育培训制度。岗前培训应确保从业人员掌握本岗位安全操作规程、风险防范措施和应急处置技能。定期开展在岗培训、专项培训和继续教育，不断提升从业人员的安全意识和业务能力。培训情况应记入个人安全档案。4.3健康管理定期组织从业人员进行健康检查，确保其身体和心理状况符合岗位要求。对患有职业禁忌症或其他可能影响安全运营疾病的人员，应及时调离关键岗位或妥善处理。关注从业人员心理健康，必要时提供心理疏导服务。4.4行为规范与考核制定并严格执行从业人员安全行为规范，严禁违章作业、疲劳驾驶、酒后上岗等不安全行为。将安全表现纳入从业人员绩效考核体系，对安全工作成绩突出者给予奖励，对违反安全规定者予以惩处。第五章设施设备安全管理5.1车辆管理建立健全车辆技术档案，定期对车辆进行维护保养和检测检验，确保车辆技术状况良好。严格执行车辆出场前、行驶中、收班后的检查制度，及时发现和排除故障。加强车辆动态监控，利用卫星定位、视频监控等技术手段，实时掌握车辆运行状态，及时纠正不安全驾驶行为。5.2场站设施管理加强对车站、停车场、维修车间等场站设施的日常巡查和维护，确保站台、候车区、消防通道、照明、通风、排水等设施完好有效。定期检查和维护场站消防设施、安防监控系统、应急疏散通道及标识等，确保其符合安全要求。5.3应急设备管理按规定配备必要的应急救援设备和物资，如灭火器、急救箱、破窗工具、应急照明等。建立应急设备台账，定期检查、维护和更新，确保其处于良好备用状态。从业人员应熟悉应急设备的存放位置和使用方法。第六章运营过程安全管理6.1行车安全管理驾驶员应严格遵守交通法规和操作规程，做到平稳驾驶、文明行车。严格执行限速规定，保持安全车距，谨慎通过复杂路段和路口。加强对行车途中的动态观察，及时应对突发路况和乘客异常情况。严禁超速、超载、闯红灯、强行变道等危险行为。6.2场站安全管理维护场站正常秩序，引导乘客有序上下车、候车。加强场站治安防范，防止盗窃、斗殴等事件发生。严格执行场站消防安全管理规定，严禁违规动火、用电，严禁堵塞消防通道。6.3调度指挥安全调度人员应科学合理安排运力，根据客流变化及时调整运营计划。严格执行调度指令发布流程，确保信息准确、传达及时。密切关注线路运行状况，遇有突发事件或特殊情况，应果断采取应急调度措施，保障运营安全和秩序。6.4票务与乘降安全加强票务管理，防止票款流失和假票使用。维护乘车秩序，引导乘客有序上下车，特别关注老、弱、病、残、孕等特殊乘客的安全。驾驶员应在确认乘客上下完毕、车门关闭后方可启动车辆。第七章应急管理7.1应急预案体系制定完善的运营安全事故应急救援预案，包括综合预案、专项预案（如车辆事故、火灾、自然灾害、恐怖袭击、群体性事件等）和现场处置方案。预案应明确组织机构、职责分工、响应程序、处置措施和保障机制。7.2应急演练定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升从业人员的应急处置能力和协同配合能力。演练结束后，应进行总结评估，针对发现的问题及时修订预案和改进工作。7.3事故报告与处置发生运营安全事故时，现场人员应立即报告本单位负责人和安全管理部门，并根据预案采取初步应急处置措施，保护现场，抢救伤员。单位负责人接到报告后，应按规定时限和程序向有关部门报告。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）组织事故调查处理，吸取事故教训。第八章安全培训与演练8.1培训计划与实施根据不同岗位的安全需求，制定年度和月度安全培训计划。培训内容应包括法律法规、安全知识、操作规程、应急技能、案例分析等。采用集中授课、现场教学、模拟演练等多种形式开展培训，确保培训效果。8.2演练组织与评估定期组织开展消防演练、应急疏散演练、车辆事故处置演练等。演练前应制定详细方案，明确演练目的、内容、步骤和评估标准。演练过程中要确保安全，防止发生次生事故。演练结束后，组织参演人员进行总结讨论，评估演练效果，针对存在的问题提出改进措施。第九章安全记录与档案管理9.1记录要求建立健全各类安全记录制度，如实记录安全教育培训、风险评估、隐患排查治理、车辆维护保养、运营监控、事故处理、应急演练等情况。记录应清晰、准确、完整，并有相关人员签字确认。9.2档案管理安全档案应统一管理，分类存放，便于查阅。档案保存期限应符合相关规定，重要档案应长期保存。利用信息化手段，建立电子安全档案，提高档案管理效率和安全性。第十章事故调查与处理10.1事故报告发生运营安全事故后，相关人员应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，按照事故等级和有关规定，在规定时限内向安全生产监督管理部门和交通运输主管部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、经过、伤亡情况、财产损失、初步原因等。10.2事故调查成立事故调查组，按照“实事求是、尊重科学”的原则，对事故进行全面、深入的调查。查明事故原因、经过、人员伤亡和财产损失情况，确定事故性质和责任。事故调查应收集相关证据，询问当事人和目击者，形成事故调查报告。10.3事故处理与整改根据事故调查报告，对事故责任单位和责任人进行处理，追究其行政责任、经济责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。针对事故暴露出的问题，制定切实可行的整改措施，限期整改，并跟踪落实情况，防止类似事故再次发生。第十一章安全文化建设11.1安全理念培育积极倡导“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的安全理念，营造浓厚的安全文化氛围。通过宣传栏、内部刊物、会议、培训等多种形式，普及安全知识，增强全员安全意识。11.2安全行为养成鼓励从业人员积极参与安全管理，提出安全合理化建议。开展“安全生产月”、“安全标兵”评选等活动，引导从业人员养成良好的安全行为习惯。11.3安全信息沟通建立畅通的安全信息沟通渠道，鼓励从业人员及时报告安全隐患和不安全行为。定期公布安全状况、隐患整改情况和事故处理结果，接受全员监督。第十二章安全考核与奖惩12.1考核机制建立健全安全考核机制，将安全管理目标和责任分解到各部门、各岗位，定期进行考核。考核内容应包括安全制度执行、隐患排查治理、事故控制指标、安全教育培训等方面。12.2奖惩措施对在安全工作中做出突出贡献的单位、部门和个人