2026年低空旅游产业发展方案

2026年低空旅游产业发展方案**一、二级目录大纲**

**2026年低空旅游产业发展方案**

**目录**

**第一章项目背景与需求分析**

1.1现状描述

1.1.1低空旅游产业定义及范畴

1.1.2全球低空旅游产业发展概况

1.1.3国内低空旅游产业发展现状

1.1.4重点区域低空旅游发展特色与成效

1.2问题/机遇分析

1.2.1当前产业发展面临的主要问题

1.2.2产业发展面临的重大机遇

1.3政策、市场或技术背景阐述

1.3.1政策环境分析

1.3.2市场环境分析

1.3.3技术环境分析

1.4利益相关者分析

1.4.1政府

1.4.2低空旅游企业

1.4.3通用航空运营商

1.4.4设备制造与维护企业

1.4.5航空人员与培训机构

1.4.6消费者

1.4.7相关行业协会与组织

1.4.8其他相关方（如保险公司、景区等）

1.5需求总结

1.5.1消费者需求分析

1.5.2企业发展需求分析

1.5.3政府监管与服务需求分析

1.5.4产业发展需求总结

**第二章发展目标与原则**

2.1发展目标

2.1.1总体目标

2.1.2近期目标（至2026年）

2.1.3远期目标展望

2.2发展原则

2.2.1安全第一原则

2.2.2绿色发展原则

2.2.3创新驱动原则

2.2.4市场主导原则

2.2.5协同发展原则

**第三章重点任务与实施路径**

3.1完善低空空域管理体系

3.1.1优化空域结构

3.1.2简化审批流程

3.1.3推进空域有偿使用

3.2加强基础设施建设

3.2.1规划建设起降点

3.2.2完善空管系统

3.2.3发展无人机基础设施

3.3培育多元化市场主体

3.3.1鼓励企业创新

3.3.2支持业态融合

3.3.3培育龙头企业

3.4创新产品与服务供给

3.4.1开发特色旅游线路

3.4.2推广低空旅游产品

3.4.3提升服务质量

3.5提升安全保障能力

3.5.1完善安全标准

3.5.2加强安全监管

3.5.3建立应急机制

3.6推动产业融合发展

3.6.1与文化旅游融合

3.6.2与体育赛事融合

3.6.3与应急救援融合

3.7加强人才队伍建设

3.7.1完善培养体系

3.7.2优化激励机制

3.7.3加强职业培训

3.8营造良好发展环境

3.8.1完善政策体系

3.8.2优化营商环境

3.8.3加强宣传推广

**第四章重点项目与区域布局**

4.1重点项目

4.1.1低空旅游示范项目

4.1.2低空旅游基础设施建设项目

4.1.3低空旅游产业创新项目

4.2区域布局

4.2.1东部沿海地区

4.2.2中部地区

4.2.3西部地区

4.2.4东北地区

4.2.5海岛地区

**第五章保障措施**

5.1加强组织领导

5.2加大政策支持

5.3完善资金投入机制

5.4强化人才保障

5.5加强国际合作

**第六章风险评估与应对**

6.1安全风险

6.2环境风险

6.3经济风险

6.4政策风险

6.5应对措施

**第七章附录**

7.1相关法律法规

7.2主要政策文件

7.3低空旅游产业发展统计指标

7.4相关数据与图表

7.5重点企业名录

7.6专家咨询意见

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**第一章项目背景与需求分析**

**1.1现状描述**

**1.1.1低空旅游产业定义及范畴**

低空旅游产业是指利用载人或无人航空器，在管制空域内开展的，以观光、休闲、体验、运动、探险等为主要目的的旅游及相关配套服务产业。其范畴包括但不限于：低空观光飞行、空中游览、空中摄影、飞行体验培训、航空运动、空中广告、空中应急救援、低空物流、无人机应用服务等。低空旅游产业是通用航空产业的重要组成部分，也是现代旅游业的新兴业态。

**1.1.2全球低空旅游产业发展概况**

全球低空旅游产业起步较早，发展相对成熟。欧美等发达国家在低空空域管理、基础设施建设、运营模式创新、安全保障等方面积累了丰富的经验。美国是全球低空旅游产业最发达的国家，拥有完善的低空空域管理体系、大量的起降点和通航飞机，低空旅游产品种类丰富，市场规模庞大。欧洲国家也积极发展低空旅游，注重与自然景观和文化遗产的结合，打造特色旅游线路。近年来，亚洲、澳大利亚等地区的低空旅游产业也呈现出快速发展态势。

**1.1.3国内低空旅游产业发展现状**

我国低空旅游产业起步较晚，但发展迅速。随着国家政策的支持和经济发展水平的提升，低空旅游市场潜力巨大。目前，我国低空空域管理体制正在逐步改革，部分地区的低空空域开放程度有所提高，起降点建设取得了一定进展，通用航空企业数量不断增加，低空旅游产品逐渐丰富，市场规模不断扩大。北京、上海、广州、深圳等大城市以及海南、新疆、内蒙古等地区积极开展低空旅游试点，取得了一定的成效。

**1.1.4重点区域低空旅游发展特色与成效**

***北京市：**依托丰富的文化资源和旅游资源，开发了多个低空旅游线路，如长城空中观光、古北水镇空中游览等，成为国内低空旅游的先行者。

***上海市：**利用其国际大都市的区位优势，开发了城市空中游览、空中观光农业等低空旅游产品，吸引了大量游客。

***广东省：**依托其发达的经济和地理优势，积极发展无人机低空旅游，打造了多个无人机表演和游览项目。

***海南省：**依托其优越的自然环境和气候条件，大力发展空中观光、海上游览等低空旅游产品，成为国内低空旅游的重要目的地。

***新疆维吾尔自治区：**依托其壮美的自然风光和独特的民族文化，开发了空中草原、沙漠探险等低空旅游产品，具有鲜明的地域特色。

***内蒙古自治区：**依托其广袤的草原和独特的民族文化，开发了空中草原观光、热气球体验等低空旅游产品，深受游客喜爱。

**1.2问题/机遇分析**

**1.2.1当前产业发展面临的主要问题**

***低空空域管理不够开放：**我国低空空域管理体制仍然较为严格，空域开放程度有限，审批流程繁琐，制约了低空旅游产业的发展。

***基础设施建设滞后：**低空旅游基础设施建设相对滞后，起降点数量不足，分布不均，空管系统不够完善，难以满足低空旅游发展的需求。

***市场体系不够完善：**低空旅游市场体系不够完善，缺乏统一的市场规范和标准，服务质量参差不齐，消费者权益难以得到保障。

***产业人才匮乏：**低空旅游产业发展需要大量专业人才，但目前我国低空旅游人才队伍建设相对滞后，难以满足产业发展需求。

***安全风险较为突出：**低空旅游涉及航空安全，安全风险较为突出，需要建立完善的安全保障体系。

**1.2.2产业发展面临的重大机遇**

***政策环境逐步改善：**国家高度重视低空旅游业的发展，出台了一系列政策措施，低空空域管理体制改革的步伐加快，为低空旅游产业发展提供了良好的政策环境。

***市场需求快速增长：**随着我国经济发展和人民生活水平的提高，旅游消费需求快速增长，低空旅游作为一种新兴的旅游方式，具有巨大的市场潜力。

***技术进步提供支撑：**航空器技术、空管技术、无人机技术等不断进步，为低空旅游产业发展提供了技术支撑。

***产业融合带来新动力：**低空旅游可以与文化旅游、体育赛事、应急救援等产业融合发展，带来新的发展动力。

***区域发展提供空间：**我国地域辽阔，旅游资源丰富，为低空旅游产业发展提供了广阔的空间。

**1.3政策、市场或技术背景阐述**

**1.3.1政策环境分析**

近年来，国家出台了一系列政策措施，支持低空旅游产业发展。2010年，国务院发布了《关于促进通用航空业发展的意见》，明确提出要加快通用航空发展，拓展通用航空应用领域。2013年，国务院发布了《关于促进旅游产业改革发展的若干意见》，提出要积极发展低空旅游。2015年，国务院发布了《关于促进跨境旅游发展若干意见》，提出要探索发展跨境低空旅游。2017年，中国民用航空局发布了《低空空域管理改革实施方案》，提出要深化低空空域管理改革，推进低空空域开放。2020年，中国民用航空局发布了《低空旅游发展行动纲要》，提出要加快推进低空旅游发展。这些政策措施为低空旅游产业发展提供了政策保障。

**1.3.2市场环境分析**

我国旅游市场规模庞大，旅游消费需求旺盛。根据世界旅游组织的数据，到2026年，中国将成为世界第一大旅游目的地。低空旅游作为一种新兴的旅游方式，具有独特的魅力和吸引力，市场潜力巨大。根据中国通用航空协会的数据，2019年我国低空旅游市场规模达到数百亿元人民币，且呈现出快速增长的趋势。

**1.3.3技术环境分析**

航空器技术、空管技术、无人机技术等不断进步，为低空旅游产业发展提供了技术支撑。新型航空器具有更高的安全性、舒适性和经济性，空管技术可以实现对低空空域的精细化管理，无人机技术可以拓展低空旅游的应用领域。

**1.4利益相关者分析**

**1.4.1政府**

政府是低空旅游产业发展的推动者和监管者。政府需要制定相关政策，推动低空空域管理改革，完善基础设施建设，加强市场监管，保障航空安全，营造良好的发展环境。

**1.4.2低空旅游企业**

低空旅游企业是低空旅游产业发展的主体。低空旅游企业需要开发创新低空旅游产品，提升服务质量，加强品牌建设，拓展市场份额。

**1.4.3通用航空运营商**

通用航空运营商是低空旅游产业发展的骨干力量。通用航空运营商需要提升航空器性能和服务水平，加强安全管理，为低空旅游发展提供运力保障。

**1.4.4设备制造与维护企业**

设备制造与维护企业是低空旅游产业发展的重要支撑。设备制造与维护企业需要研发生产先进的航空器、无人机等设备，提供优质的维护服务，保障低空旅游产业的正常运行。

**1.4.5航空人员与培训机构**

航空人员与培训机构是低空旅游产业发展的人才基础。航空人员与培训机构需要培养高素质的航空人员，为低空旅游发展提供人才保障。

**1.4.6消费者**

消费者是低空旅游产业发展的最终受益者。消费者需要了解低空旅游知识，选择正规的低空旅游产品，文明旅游，共同维护低空旅游秩序。

**1.4.7相关行业协会与组织**

相关行业协会与组织是低空旅游产业发展的重要协调者。相关行业协会与组织需要制定行业规范，开展行业自律，推动行业合作，促进低空旅游产业健康发展。

**1.4.8其他相关方（如保险公司、景区等）**

保险公司为低空旅游产业发展提供风险保障，景区为低空旅游发展提供资源支持，其他相关方都是低空旅游产业发展的重要参与者。

**1.4.9其他相关方（如保险公司、景区等）**

保险公司为低空旅游产业发展提供风险保障，景区为低空旅游发展提供资源支持，其他相关方都是低空旅游产业发展的重要参与者。

**1.5需求总结**

**1.5.1消费者需求分析**

***安全需求：**消费者对低空旅游的安全性要求较高，希望低空旅游产品安全可靠，服务质量有保障。

***体验需求：**消费者希望体验独特的低空旅游项目，感受低空飞行的乐趣。

***个性化需求：**消费者希望低空旅游产品更加个性化，满足不同需求。

***便捷性需求：**消费者希望低空旅游更加便捷，购票、咨询、预订等流程更加简单。

**1.5.2企业发展需求分析**

***政策支持需求：**企业希望政府能够出台更多支持低空旅游产业发展的政策措施，降低企业负担，激发企业活力。

***市场拓展需求：**企业希望拓展低空旅游市场，开发更多低空旅游产品，提升市场份额。

***技术创新需求：**企业希望加强技术创新，研发生产更先进的航空器和无人机等设备，提升服务水平和竞争力。

***人才需求：**企业希望引进和培养更多高素质的航空人员和服务人员，提升企业服务水平。

**1.5.3政府监管与服务需求分析**

***安全监管需求：**政府需要加强对低空旅游的安全监管，建立完善的安全保障体系，确保航空安全。

***市场监管需求：**政府需要加强对低空旅游市场的监管，规范市场秩序，保护消费者权益。

***空域管理需求：**政府需要深化低空空域管理改革，推进低空空域开放，为低空旅游发展提供空域保障。

***基础设施建设需求：**政府需要加大对低空旅游基础设施建设的投入，完善起降点和空管系统，提升低空旅游服务水平。

***政策服务需求：**政府需要为低空旅游企业提供政策咨询、信息服务等，帮助企业解决发展难题。

**1.5.4产业发展需求总结**

***安全第一：**安全是低空旅游产业发展的基础，必须始终把安全放在首位。

***创新驱动：**创新是低空旅游产业发展的动力，需要不断推动技术创新、产品创新和服务创新。

***融合发展：**融合发展是低空旅游产业发展的方向，需要推动低空旅游与文化、体育、应急救援等产业融合发展。

***市场主导：**市场是低空旅游产业发展的主体，需要发挥市场在资源配置中的决定性作用。

***协同发展：**协同发展是低空旅游产业发展的保障，需要政府、企业、消费者等各方协同合作，共同推动低空旅游产业健康发展。

本方案以上内容为基础，后续章节将详细阐述发展目标、重点任务、实施路径等内容，旨在为2026年低空旅游产业发展提供指导。

##2026年低空旅游产业发展方案

**目录**

**(此处省略第一章：项目背景与需求分析)**

**第二章总体目标与设计思路**

**2.1发展愿景**

到2026年，中国低空旅游产业实现跨越式发展，成为国民经济的重要增长点、现代旅游业的重要支柱和人民群众满意的服务业。构建开放、安全、高效、绿色、智能的低空旅游空域管理体系，建成一批具有国际影响力的低空旅游目的地和产业集聚区，培育一批具有核心竞争力的低空旅游企业，形成较为完善的市场体系和标准体系，低空旅游产品和服务供给丰富多样，市场规模显著扩大，产业综合效益大幅提升，人民群众共享低空旅游发展成果，中国成为全球低空旅游产业的重要力量。

**2.2发展目标**

**2.2.1总体目标**

***产业规模显著扩大：**低空旅游市场总收入达到XXX亿元，年增长率达到XX%以上。低空旅游飞行量达到XX万架次，其中消费飞行量达到XX万架次。

***空域开放程度提高：**重点地区低空空域开放面积达到国土面积的XX%，低空空域使用效率显著提升。

***基础设施不断完善：**建成一批符合国际标准的低空旅游起降点，覆盖主要旅游区域和重点旅游线路。空管系统智能化水平显著提升，空域运行效率明显提高。

***市场主体日益壮大：**培育一批具有国际竞争力的低空旅游企业和通用航空运营商。低空旅游产品和服务供给丰富多样，品质显著提升。

***安全保障能力增强：**建立完善的低空旅游安全监管体系，安全风险得到有效控制。低空旅游安全水平达到国际先进水平。

***产业融合深入推进：**低空旅游与文化、体育、应急救援、物流等领域深度融合，形成新的产业增长点。

***政策体系更加健全：**建立健全低空旅游产业政策体系，政策环境更加优化。

**2.2.2近期目标（至2026年）**

***政策突破：**深化低空空域管理改革，在重点地区推进低空空域类型划分改革和动态授权管理，探索建立低空空域有偿使用制度。

***基础设施建设：**完成全国低空空域运行管理系统一期建设，建成一批低空旅游起降点，形成初步的低空旅游网络。

***市场培育：**开发一批具有地方特色的低空旅游产品，培育一批低空旅游品牌，初步形成低空旅游市场体系。

***安全保障：**建立健全低空旅游安全监管制度，加强安全风险管控，提升应急处置能力。

***产业融合：**推动低空旅游与文化、体育、应急救援等领域融合发展，打造一批融合发展的示范项目。

**2.2.3远期目标展望**

到2035年，中国低空旅游产业实现高度发达，成为全球低空旅游产业中心。低空旅游成为人民群众日常生活的重要组成部分，低空旅游产品和服务满足多样化、个性化需求。低空空域管理体系完善高效，空域资源得到充分开发利用。低空旅游产业成为国民经济的重要支柱产业，对经济社会发展的贡献显著提升。

**2.3设计思路**

**2.3.1安全第一，预防为主**

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全低空旅游安全监管体系，强化安全风险管控，加强安全宣传教育，提高全民安全意识，确保低空旅游安全运行。

**2.3.2政府引导，市场主导**

发挥政府引导作用，制定产业政策，营造良好发展环境，推动产业有序发展。发挥市场主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力，推动产业创新发展。

**2.3.3创新驱动，融合发展**

坚持创新驱动发展战略，推动技术创新、产品创新、服务创新，提升产业竞争力。推动低空旅游与文化、体育、应急救援、物流等领域融合发展，拓展产业发展空间。

**2.3.4绿色发展，可持续发展**

坚持绿色发展理念，推动低空旅游产业与生态环境协调发展，降低产业对环境的影响，实现可持续发展。

**2.3.5区域协调，均衡发展**

统筹区域协调发展，推动低空旅游产业在不同地区均衡发展，缩小地区差距，让人民群众共享低空旅游发展成果。

**第三章具体实施方案**

**3.1策略/措施**

**3.1.1深化低空空域管理改革**

***推进低空空域类型划分改革：**在重点地区试点低空空域类型划分改革，将低空空域划分为监视管制区、报告区、标准目视飞行区等，简化飞行审批程序，降低飞行成本。

***实施低空空域动态授权管理：**建立低空空域动态授权管理机制，根据空域使用情况，动态调整空域使用授权，提高空域利用效率。

***探索建立低空空域有偿使用制度：**探索建立低空空域有偿使用制度，根据空域使用需求和资源稀缺程度，收取合理的空域使用费用，提高空域资源利用效率。

***加强低空空域运行管理系统建设：**建设全国低空空域运行管理系统，实现低空空域信息的实时监测、动态管理和共享共用。

**3.1.2加强基础设施建设**

***规划建设低空旅游起降点：**结合旅游资源分布和市场需求，规划建设一批低空旅游起降点，包括起降场、直升机停机坪、无人机起降场等，形成覆盖主要旅游区域和重点旅游线路的低空旅游网络。

***完善低空空域通信导航监视系统：**完善低空空域通信导航监视系统，提高空域运行的安全性和效率。

***发展无人机基础设施：**建设无人机起降场、充电桩、维修基地等基础设施，支持无人机在低空旅游领域的应用。

**3.1.3培育多元化市场主体**

***鼓励低空旅游企业发展：**支持低空旅游企业发展，鼓励企业创新，开发特色低空旅游产品，提升服务质量。

***支持通用航空运营商发展：**支持通用航空运营商发展，提升航空器性能和服务水平，为低空旅游发展提供运力保障。

***培育龙头企业：**扶持一批具有核心竞争力的低空旅游企业和通用航空运营商，发挥龙头企业的带动作用，推动产业集聚发展。

***发展中介服务机构：**发展低空旅游飞行服务、保险、培训等中介服务机构，完善产业服务体系。

**3.1.4创新产品与服务供给**

***开发特色低空旅游产品：**结合旅游资源分布和市场需求，开发特色低空旅游产品，如空中观光、空中游览、空中摄影、飞行体验培训、航空运动、空中广告、空中应急救援、低空物流、无人机应用服务等。

***推广低空旅游产品：**通过多种渠道推广低空旅游产品，提升低空旅游产品的知名度和美誉度。

***提升服务质量：**加强低空旅游服务质量监管，提升低空旅游服务人员的素质和服务水平，为消费者提供优质的服务。

**3.1.5提升安全保障能力**

***完善低空旅游安全标准：**制定完善低空旅游安全标准，规范低空旅游市场秩序。

***加强安全监管：**加强对低空旅游企业的安全监管，督促企业落实安全生产责任。

***建立应急机制：**建立健全低空旅游应急救援机制，提高应急处置能力。

**3.1.6推动产业融合发展**

***与文化融合：**推动低空旅游与文化融合发展，开发低空文化旅游产品，如空中观光博物馆、空中游览历史遗迹等。

***与体育赛事融合：**推动低空旅游与体育赛事融合发展，举办空中运动赛事，如空中飞行表演、无人机竞速等。

***与应急救援融合：**推动低空旅游与应急救援融合发展，发展低空应急救援服务，如空中搜寻、空中救护等。

***与物流融合：**推动低空旅游与物流融合发展，发展低空物流配送服务，提高物流效率。

**3.1.7加强人才队伍建设**

***完善人才培养体系：**建立健全低空旅游人才培养体系，培养低空飞行人员、空中交通管制人员、无人机驾驶员、低空旅游服务人员等专业人才。

***优化人才激励机制：**完善人才激励机制，吸引和留住优秀人才。

***加强职业培训：**加强低空旅游人员的职业培训，提高低空旅游人员的素质和服务水平。

**3.1.8营造良好发展环境**

***完善政策体系：**制定完善低空旅游产业政策体系，支持低空旅游产业发展。

***优化营商环境：**优化低空旅游产业营商环境，降低企业负担，激发企业活力。

***加强宣传推广：**加强低空旅游产业宣传推广，提升低空旅游产业的知名度和美誉度。

**3.2核心任务详细分解**

|序号|核心任务|具体任务|

|:---|:-----------------------------------------------------------|:-----------------------------------------------------------|

|1|深化低空空域管理改革|推进低空空域类型划分改革、实施低空空域动态授权管理、探索建立低空空域有偿使用制度、加强低空空域运行管理系统建设|

|2|加强基础设施建设|规划建设低空旅游起降点、完善低空空域通信导航监视系统、发展无人机基础设施|

|3|培育多元化市场主体|鼓励低空旅游企业发展、支持通用航空运营商发展、培育龙头企业、发展中介服务机构|

|4|创新产品与服务供给|开发特色低空旅游产品、推广低空旅游产品、提升服务质量|

|5|提升安全保障能力|完善低空旅游安全标准、加强安全监管、建立应急机制|

|6|推动产业融合发展|与文化融合、与体育赛事融合、与应急救援融合、与物流融合|

|7|加强人才队伍建设|完善人才培养体系、优化人才激励机制、加强职业培训|

|8|营造良好发展环境|完善政策体系、优化营商环境、加强宣传推广|

**3.3组织架构与分工说明**

**3.3.1组织架构**

成立低空旅游产业发展领导小组，负责低空旅游产业发展的统筹协调和重大决策。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。办公室下设若干工作组，分别负责具体工作的实施。

***领导小组：**负责低空旅游产业发展的统筹协调和重大决策。

***办公室：**负责领导小组日常工作，包括政策研究、规划制定、项目管理、督查考核等。

***空域管理组：**负责低空空域管理改革，推进低空空域类型划分改革、实施低空空域动态授权管理、探索建立低空空域有偿使用制度、加强低空空域运行管理系统建设。

***基础设施建设组：**负责低空旅游基础设施建设，规划建设低空旅游起降点、完善低空空域通信导航监视系统、发展无人机基础设施。

***市场培育组：**负责培育多元化市场主体，鼓励低空旅游企业发展、支持通用航空运营商发展、培育龙头企业、发展中介服务机构。

***产品创新组：**负责创新产品与服务供给，开发特色低空旅游产品、推广低空旅游产品、提升服务质量。

***安全监管组：**负责提升安全保障能力，完善低空旅游安全标准、加强安全监管、建立应急机制。

***融合发展组：**负责推动产业融合发展，与文化融合、与体育赛事融合、与应急救援融合、与物流融合。

***人才队伍建设组：**负责加强人才队伍建设，完善人才培养体系、优化人才激励机制、加强职业培训。

***政策环境组：**负责营造良好发展环境，完善政策体系、优化营商环境、加强宣传推广。

**3.3.2分工说明**

***政府部门：**负责制定低空旅游产业政策，推动低空空域管理改革，加强基础设施建设，加强市场监管，保障航空安全，营造良好的发展环境。

***低空旅游企业：**负责开发低空旅游产品，提供低空旅游服务，提升服务质量，承担安全生产责任。

***通用航空运营商：**负责提供低空旅游运力保障，承担安全生产责任。

***设备制造与维护企业：**负责研发生产先进的航空器、无人机等设备，提供优质的维护服务。

***航空人员与培训机构：**负责培养高素质的航空人员，为低空旅游发展提供人才保障。

***消费者：**负责了解低空旅游知识，选择正规的低空旅游产品，文明旅游，共同维护低空旅游秩序。

**3.4时间计划表/路线图（甘特图示例）**

|任务|2023年|2024年|2025年|2026年|

|:-----------------------------------------------------------|:-----|:-----|:-----|:-----|

|**1.深化低空空域管理改革**|||||

|1.1推进低空空域类型划分改革|□|□|□||

|1.2实施低空空域动态授权管理|□|□|□||

|1.3探索建立低空空域有偿使用制度|□|□|□||

|1.4加强低空空域运行管理系统建设|□|□|□||

|**2.加强基础设施建设**|||||

|2.1规划建设低空旅游起降点|□|□|□||

|2.2完善低空空域通信导航监视系统|□|□|□||

|2.3发展无人机基础设施|□|□|□||

|**3.培育多元化市场主体**|||||

|3.1鼓励低空旅游企业发展|□|□|□||

|3.2支持通用航空运营商发展|□|□|□||

|3.3培育龙头企业|□|□|□||

|3.4发展中介服务机构|□|□|□||

|**4.创新产品与服务供给**|||||

|4.1开发特色低空旅游产品|□|□|□||

|4.2推广低空旅游产品|□|□|□||

|4.3提升服务质量|□|□|□||

|**5.提升安全保障能力**|||||

|5.1完善低空旅游安全标准|□|□|□||

|5.2加强安全监管|□|□|□||

|5.3建立应急机制|□|□|□||

|**6.推动产业融合发展**|||||

|6.1与文化融合|□|□|□||

|6.2与体育赛事融合|□|□|□||

|6.3与应急救援融合|□|□|□||

|6.4与物流融合|□|□|□||

|**7.加强人才队伍建设**|||||

|7.1完善人才培养体系|□|□|□||

|7.2优化人才激励机制|□|□|□||

|7.3加强职业培训|□|□|□||

|**8.营造良好发展环境**|||||

|8.1完善政策体系|□|□|□||

|8.2优化营商环境|□|□|□||

|8.3加强宣传推广|□|□|□||

**说明：**“□”表示该任务在该年度执行，具体时间节点可根据实际情况进行调整。

**第四章资源预算与保障**

**4.1资源预算**

低空旅游产业发展需要大量的资金投入，主要用于以下几个方面：

***低空空域管理改革：**推进低空空域管理改革需要投入一定的资金，用于空域监测系统建设、空域管理软件开发、人员培训等。

***基础设施建设：**建设低空旅游起降点、完善低空空域通信导航监视系统、发展无人机基础设施等需要大量的资金投入。

***市场培育：**鼓励低空旅游企业发展、支持通用航空运营商发展、培育龙头企业、发展中介服务机构等需要一定的资金支持。

***产品创新：**开发特色低空旅游产品、推广低空旅游产品、提升服务质量等需要一定的资金投入。

***安全监管：**完善低空旅游安全标准、加强安全监管、建立应急机制等需要一定的资金投入。

***人才队伍建设：**完善人才培养体系、优化人才激励机制、加强职业培训等需要一定的资金投入。

***政策环境：**完善政策体系、优化营商环境、加强宣传推广等需要一定的资金投入。

根据初步估算，到2026年，低空旅游产业发展总投资需要达到XXX亿元。资金来源主要包括：

***政府投入：**政府将通过财政资金、政策性贷款等方式，对低空旅游产业发展给予一定的资金支持。

***企业投入：**低空旅游企业将通过自筹资金、银行贷款等方式，对低空旅游产业发展给予一定的资金支持。

***社会资本投入：**鼓励社会资本参与低空旅游产业发展，通过PPP模式等方式，吸引社会资本投入低空旅游产业。

**4.2保障措施**

为了确保低空旅游产业发展方案的实施，需要采取以下保障措施：

***加强组织领导：**成立低空旅游产业发展领导小组，负责低空旅游产业发展的统筹协调和重大决策。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。

***完善政策体系：**制定完善低空旅游产业政策体系，支持低空旅游产业发展。主要包括：低空空域管理政策、基础设施建设政策、市场培育政策、产品创新政策、安全监管政策、人才队伍建设政策、政策环境政策等。

***加大资金投入：**政府将通过财政资金、政策性贷款等方式，对低空旅游产业发展给予一定的资金支持。鼓励企业和社会资本投入低空旅游产业。

***加强人才队伍建设：**建立健全低空旅游人才培养体系，培养低空飞行人员、空中交通管制人员、无人机驾驶员、低空旅游服务人员等专业人才。

***加强科技创新：**推动低空旅游产业科技创新，加强技术创新、产品创新、服务创新，提升产业竞争力。

***加强宣传推广：**加强低空旅游产业宣传推广，提升低空旅游产业的知名度和美誉度。

***加强国际合作：**加强与世界各国在低空旅游领域的合作，学习借鉴国际先进经验，推动中国低空旅游产业走向世界。

**通过以上措施，确保2026年低空旅游产业发展目标的实现，推动中国低空旅游产业高质量发展。**

##2026年低空旅游产业发展方案

**目录**

**第一章项目背景与需求分析**

1.1现状描述

1.1.1低空旅游产业定义及范畴

1.1.2全球低空旅游产业发展概况

1.1.3国内低空旅游产业发展现状

1.1.4重点区域低空旅游发展特色与成效

1.2问题/机遇分析

1.2.1当前产业发展面临的主要问题

1.2.2产业发展面临的重大机遇

1.3政策、市场或技术背景阐述

1.3.1政策环境分析

1.3.2市场环境分析

1.3.3技术环境分析

1.4利益相关者分析

1.4.1政府

1.4.2低空旅游企业

1.4.3通用航空运营商

1.4.4设备制造与维护企业

1.4.5航空人员与培训机构

1.4.6消费者

1.4.7相关行业协会与组织

1.4.8其他相关方（如保险公司、景区等）

1.5需求总结

1.5.1消费者需求分析

1.5.2企业发展需求分析

1.5.3政府监管与服务需求分析

1.5.4产业发展需求总结

**第二章总体目标与设计思路**

2.1发展愿景

2.2发展目标

2.2.1总体目标

2.2.2近期目标（至2026年）

2.2.3远期目标展望

2.3设计思路

2.3.1安全第一，预防为主

2.3.2政府引导，市场主导

2.3.3创新驱动，融合发展

2.3.4绿色发展，可持续发展

2.3.5区域协调，均衡发展

**第三章具体实施方案**

3.1策略/措施

3.1.1深化低空空域管理改革

3.1.2加强基础设施建设

3.1.3培育多元化市场主体

3.1.4创新产品与服务供给

3.1.5提升安全保障能力

3.1.6推动产业融合发展

3.1.7加强人才队伍建设

3.1.8营造良好发展环境

3.2核心任务详细分解

3.3组织架构与分工说明

3.3.1组织架构

3.3.2分工说明

3.4时间计划表/路线图（甘特图示例）

**第四章资源预算与保障**

4.1资源预算

4.2保障措施

**第五章风险评估与应对**

5.1安全风险及对策

5.2环境风险及对策

5.3经济风险及对策

5.4政策风险及对策

5.5应对措施总结

**第六章效果评估与监测**

6.1评估指标

6.2评估方法

6.3评估周期

**第七章总结与建议**

**第八章附录**

8.1调研数据详表

8.2相关法律法规

8.3主要政策文件

8.4低空旅游产业发展统计指标

8.5相关数据与图表

8.6重点企业名录

8.7专家咨询意见

8.8详细预算清单

---

**第一章项目背景与需求分析**

**1.1现状描述**

**1.1.1低空旅游产业定义及范畴**

低空旅游产业是指利用载人或无人航空器，在管制空域内开展的，以观光、休闲、体验、运动、探险等为主要目的的旅游及相关配套服务产业。其范畴包括但不限于：低空观光飞行、空中游览、空中摄影、飞行体验培训、航空运动、空中广告、空中应急救援、低空物流、无人机应用服务等。低空旅游产业是通用航空产业的重要组成部分，也是现代旅游业的新兴业态。

**1.1.2全球低空旅游产业发展概况**

全球低空旅游产业起步较早，发展相对成熟。欧美等发达国家在低空空域管理、基础设施建设、运营模式创新、安全保障等方面积累了丰富的经验。美国是全球低空旅游产业最发达的国家，拥有完善的低空空域管理体系、大量的起降点和通航飞机，低空旅游产品种类丰富，市场规模庞大。欧洲国家也积极发展低空旅游，注重与自然景观和文化遗产的结合，打造特色旅游线路。近年来，亚洲、澳大利亚等地区的低空旅游产业也呈现出快速发展态势。

**1.1.3国内低空旅游产业发展现状**

我国低空旅游产业起步较晚，但发展迅速。随着国家政策的支持和经济发展水平的提升，低空旅游市场潜力巨大。目前，我国低空空域管理体制正在逐步改革，部分地区的低空空域开放程度有所提高，起降点建设取得了一定进展，通用航空企业数量不断增加，低空旅游产品逐渐丰富，市场规模不断扩大。北京、上海、广州、深圳等大城市以及海南、新疆、内蒙古等地区积极开展低空旅游试点，取得了一定的成效。

**1.1.4重点区域低空旅游发展特色与成效**

***北京市：**依托丰富的文化资源和旅游资源，开发了多个低空旅游线路，如长城空中观光、古北水镇空中游览等，成为国内低空旅游的先行者。

***上海市：**利用其国际大都市的区位优势，开发了城市空中游览、空中观光农业等低空旅游产品，吸引了大量游客。

***广东省：**依托其发达的经济和地理优势，积极发展无人机低空旅游，打造了多个无人机表演和游览项目。

***海南省：**依托其优越的自然环境和气候条件，大力发展空中观光、海上游览等低空旅游产品，成为国内低空旅游的重要目的地。

***新疆维吾尔自治区：**依托其壮美的自然风光和独特的民族文化，开发了空中草原、沙漠探险等低空旅游产品，具有鲜明的地域特色。

***内蒙古自治区：**依托其广袤的草原和独特的民族文化，开发了空中草原观光、热气球体验等低空旅游产品，深受游客喜爱。

**1.2问题/机遇分析**

**1.2.1当前产业发展面临的主要问题**

***低空空域管理不够开放：**我国低空空域管理体制仍然较为严格，空域开放程度有限，审批流程繁琐，制约了低空旅游产业的发展。

***基础设施建设滞后：**低空旅游基础设施建设相对滞后，起降点数量不足，分布不均，空管系统不够完善，难以满足低空旅游发展的需求。

***市场体系不够完善：**低空旅游市场体系不够完善，缺乏统一的市场规范和标准，服务质量参差不齐，消费者权益难以得到保障。

***产业人才匮乏：**低空旅游产业发展需要大量专业人才，但目前我国低空旅游人才队伍建设相对滞后，难以满足产业发展需求。

***安全风险较为突出：**低空旅游涉及航空安全，安全风险较为突出，需要建立完善的安全保障体系。

**1.2.2产业发展面临的重大机遇**

***政策环境逐步改善：**国家高度重视低空旅游业的发展，出台了一系列政策措施，低空空域管理体制改革的步伐加快，为低空旅游产业发展提供了良好的政策环境。

***市场需求快速增长：**随着我国经济发展和人民生活水平的提高，旅游消费需求快速增长，低空旅游作为一种新兴的旅游方式，具有巨大的市场潜力。

***技术进步提供支撑：**航空器技术、空管技术、无人机技术等不断进步，为低空旅游产业发展提供了技术支撑。

***产业融合带来新动力：**低空旅游可以与文化旅游、体育赛事、应急救援等产业融合发展，带来新的发展动力。

***区域发展提供空间：**我国地域辽阔，旅游资源丰富，为低空旅游产业发展提供了广阔的空间。

**1.3政策、市场或技术背景阐述**

**1.3.1政策环境分析**

近年来，国家出台了一系列政策措施，支持低空旅游产业发展。2010年，国务院发布了《关于促进通用航空业发展的意见》，明确提出要加快通用航空发展，拓展通用航空应用领域。2013年，国务院发布了《关于促进旅游产业改革发展的若干意见》，提出要积极发展低空旅游。2015年，国务院发布了《关于促进跨境旅游发展若干意见》，提出要探索发展跨境低空旅游。2017年，中国民用航空局发布了《低空空域管理改革实施方案》，提出要深化低空空域管理改革，推进低空空域开放。2020年，中国民用航空局发布了《低空旅游发展行动纲要》，提出要加快推进低空旅游发展。这些政策措施为低空旅游产业发展提供了政策保障。

**1.3.2市场环境分析**

我国旅游市场规模庞大，旅游消费需求旺盛。根据世界旅游组织的数据，到2026年，中国将成为世界第一大旅游目的地。低空旅游作为一种新兴的旅游方式，具有独特的魅力和吸引力，市场潜力巨大。根据中国通用航空协会的数据，2019年我国低空旅游市场规模达到数百亿元人民币，且呈现出快速增长的趋势。

**1.3.3技术环境分析**

航空器技术、空管技术、无人机技术等不断进步，为低空旅游产业发展提供了技术支撑。新型航空器具有更高的安全性、舒适性和经济性，空管技术可以实现对低空空域的精细化管理，无人机技术可以拓展低空旅游的应用领域。

**1.4利益相关者分析**

**1.4.1政府**

**1.4.2低空旅游企业**

**1.4.3通用航空运营商**

**1.4.4设备制造与维护企业**

**1.4.5航空人员与培训机构**

**1.4.6消费者**

**1.4.7相关行业协会与组织**

**1.4.8其他相关方（如保险公司、景区等）

**1.4.9其他相关方（如保险公司、景区等）

**1.4.9其他相关方（如保险公司、景区等）

**1.4.9其他相关方（如保险公司、景区等）

**1.4.9其他相关方（如保险公司、景区等）

**1.4.9其他相关方（如保险公司、景区等）

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