2025年历史文化名城保护专项资金绩效评价合同

2025年历史文化名城保护专项资金绩效评价合同本合同由以下双方于[日期]在[地点]签订：

甲方：[甲方名称]

乙方：[乙方名称]

鉴于甲方为促进历史文化名城保护，设立了专项资金，并委托乙方对专项资金的使用和管理进行绩效评价；乙方同意接受甲方的委托，按照本合同约定的条款和条件，完成专项资金绩效评价工作。

第一条评价目的

本合同旨在通过绩效评价，对[专项资金名称]的使用和管理情况进行全面、客观、公正的评价，以评估专项资金的使用效果和效率，发现问题并提出改进建议，为甲方优化专项资金管理、提高资金使用效益提供决策依据。

第二条评价范围

本合同约定的绩效评价范围包括但不限于以下内容：

（一）专项资金的预算编制、执行和决算情况；

（二）专项资金的管理制度和执行情况；

（三）专项资金的使用情况和受益情况；

（四）专项资金的管理成本和效益；

（五）其他与专项资金使用和管理相关的绩效评价指标。

第三条评价依据

本合同的绩效评价工作将依据以下法律法规、政策文件和标准规范进行：

（一）《中华人民共和国预算法》；

（二）《中华人民共和国会计法》；

（三）《历史文化名城保护条例》；

（四）《中央财政专项资金绩效评价管理办法》；

（五）其他相关法律法规、政策文件和标准规范。

第四条评价程序

乙方的绩效评价工作将按照以下程序进行：

（一）制定评价方案：乙方将根据本合同约定的评价范围和依据，制定详细的评价方案，并报甲方审核；

（二）收集资料和数据：乙方将根据评价方案，收集与专项资金使用和管理相关的资料和数据，并进行整理和分析；

（三）实地考察：乙方将根据需要，对专项资金的使用和管理情况进行实地考察，了解实际情况；

（四）撰写评价报告：乙方将根据收集的资料、数据和实地考察情况，撰写绩效评价报告，并进行内部审核；

（五）提交评价报告：乙方将经内部审核后的绩效评价报告提交甲方；

（六）反馈和改进：甲方将根据绩效评价报告，对专项资金的使用和管理进行反馈和改进，并要求乙方对改进情况进行跟踪和评估。

第五条评价结果

乙方的绩效评价结果将作为甲方优化专项资金管理、提高资金使用效益的重要参考依据。甲方将对评价结果进行公开，并接受社会监督。

第六条双方责任

甲方的责任：

（一）为乙方的绩效评价工作提供必要的支持和配合；

（二）按照本合同约定，向乙方提供与专项资金使用和管理相关的资料和数据；

（三）对乙方的绩效评价工作进行监督和指导；

（四）根据绩效评价结果，对专项资金的使用和管理进行改进。

乙方的责任：

（一）按照本合同约定的评价范围和依据，独立、客观、公正地开展绩效评价工作；

（二）制定详细的评价方案，并报甲方审核；

（三）认真收集与专项资金使用和管理相关的资料和数据，并进行整理和分析；

（四）根据需要，对专项资金的使用和管理情况进行实地考察；

（五）按时提交经内部审核后的绩效评价报告；

（六）根据甲方的反馈意见，对绩效评价报告进行修改和完善。

第七条评价费用

乙方完成本合同约定的绩效评价工作，甲方应向乙方支付评价费用。评价费用的标准和支付方式由双方另行协商确定。

第八条合同期限

本合同的期限自双方签字盖章之日起生效，至乙方提交经甲方认可的绩效评价报告之日终止。

第九条保密条款

双方应对在本合同履行过程中知悉的对方商业秘密和confidentialinformation进行保密，未经对方书面同意，不得向任何第三方泄露。本保密义务在本合同终止后仍然有效。

第十条争议解决

因本合同的履行发生争议，双方应友好协商解决；协商不成的，任何一方均可向[仲裁委员会名称]申请仲裁。

第十一条其他

（一）本合同未尽事宜，由双方另行协商确定；

（二）本合同一式[份数]份，甲乙双方各执[份数]份，具有同等法律效力。

甲方（盖章）：[甲方名称]

法定代表人（签字）：

日期：

乙方（盖章）：[乙方名称]

法定代表人（签字）：

日期：

**一、附件列表（示例性）**

虽然合同主体未包含表格，但实际执行中通常需要附件来支撑合同条款。根据合同内容，可能需要的附件包括：

1.**《绩效评价方案》**:乙方制定的详细评价计划，包含评价方法、指标体系、工作进度、人员安排等，需经甲方审核确认。

2.**《评价工作所需基础资料清单》**:甲方承诺提供的与专项资金管理使用相关的文件、数据、凭证等的详细清单。

3.**《评价依据文件列表》**:列出本次评价所依据的具体法律法规、政策文件、行业标准、过往评价报告等。

4.**《评价报告（初稿/送审稿/定稿）》**:乙方完成评价工作后提交的不同阶段或最终版本的报告。

5.**《双方沟通确认记录》**:记录合同履行过程中双方就评价事项进行的重要沟通、调整或确认。

6.**《问题清单与改进建议》**:乙方在评价中发现的问题汇总及提出的具体改进建议。

7.**《改进措施落实情况反馈》**:甲方针对乙方建议采取的改进措施及其落实效果的说明。

**二、违约行为罗列及认定**

违约行为是指一方违反合同约定，侵害对方合法权益的行为。根据本合同内容，可能的违约行为及认定如下：

1.**甲方违约行为：**

***行为表现：**

*无故拒绝或拖延提供乙方评价工作所必需的资料、数据或必要协助。

*未能按照合同约定支付评价费用。

*对乙方提交的符合合同约定的评价报告无正当理由进行阻挠、拖延或提出不合理修改要求。

*泄露乙方在评价过程中知悉的保密信息（除非乙方违约在先）。

***认定：**依据合同第二、三、四、七、九、十一等条款。若甲方未能履行其提供资料、支付费用、配合工作等义务，即构成违约。

2.**乙方违约行为：**

***行为表现：**

*未能按照合同约定或经甲方审核通过的《绩效评价方案》按时完成评价工作，提交评价报告。

*评价工作出现严重偏差，未能做到独立、客观、公正，评价结论严重失实或明显偏袒某一方。

*未经甲方同意，擅自泄露甲方的商业秘密或评价过程中知悉的敏感信息。

*提交的评价报告内容敷衍了事，未达到合同约定的深度和标准。

*泄露在评价过程中知悉的甲方保密信息。

***认定：**依据合同第二、四、五、九、十一等条款。若乙方未能按时提交合格报告、评价结果不客观公正、泄露信息等，即构成违约。

**三、法律名词及解释**

1.**绩效评价(PerformanceEvaluation)**:指运用科学方法、标准和程序，对特定对象（在此合同中为专项资金）的管理和使用效果、效率及影响进行测定、分析和判断的活动。目的是评估其是否达到预期目标，发现问题并提出改进建议。

2.**专项资金(SpecialFund)**:指由政府或其他主体依法设立，并专项用于特定用途的资金。在本合同中指用于历史文化名城保护的专项资金。

3.**预算编制、执行和决算(BudgetFormulation,Execution,andSettlement)**:政府财政管理的基本环节。预算编制是制定年度收支计划；预算执行是按照批准的预算组织收支活动；决算是对预算执行结果的总结和报告。

4.**管理制度(ManagementSystem)**:指为规范特定活动或组织运行而制定的一系列规则、程序和措施的总和。在此合同中指专项资金的管理制度和执行情况。

5.**受益情况(Beneficiaries'Situation)**:指专项资金使用后，对目标群体或领域产生的积极影响和受益状况。

6.**管理成本(ManagementCost)**:指管理和使用专项资金过程中发生的各项费用，如行政开支、监督费用等。

7.**管理效益(ManagementBenefit)**:指通过有效的管理，使专项资金使用达到预期目标，产生的积极效果和价值。

8.**法律法规(LawsandRegulations)**:由国家权力机关和行政机关制定并颁布的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

9.**政策文件(PolicyDocuments)**:由政府部门发布的，用于指导、规范特定领域工作的文件。

10.**标准规范(StandardNorms)**:经过制定机构批准，并在一定范围内统一的技术要求、管理要求或工作程序。

11.**商业秘密(TradeSecret)**:指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

12.**仲裁(Arbitration)**:指双方当事人根据协议，将争议提交给约定的仲裁机构，由仲裁机构作出对当事人具有约束力的裁决的一种解决争议的方式。

**四、实际执行过程中遇到的问题及注意事项及解决办法**

1.**问题：资料提供不及时、不完整或不准确。**

***注意事项：**甲方可能因内部协调问题或对评价重要性认识不足，导致资料提供延迟或遗漏关键信息。资料的准确性也需核实。

***解决办法：**

*合同中明确甲方提供资料的责任和时间节点。

*乙方在开始评价前，与甲方共同确认《评价工作所需基础资料清单》。

*对于缺失或疑问的资料，乙方应及时与甲方沟通，明确需求。

*若甲方提供资料有误，乙方有权要求更正，并可视情况调整评价工作安排。

2.**问题：评价标准或指标体系存在争议。**

***注意事项：**历史文化名城保护涉及社会、文化、经济等多方面因素，评价指标的选择和权重可能存在不同意见。

***解决办法：**

*合同中应尽可能明确评价的主要依据和原则。

*在制定《绩效评价方案》时，充分与甲方沟通协商，形成共识。

*引用权威的法律法规、政策文件和行业标准作为支撑。

*对于难以量化的指标，可采用定性分析与定量分析相结合的方式。

3.**问题：评价结果的客观公正性受到质疑。**

***注意事项：**乙方可能受到甲方或其他利益相关方的影响，或自身专业能力不足导致评价结果失真。

***解决办法：**

*乙方需strictly遵守独立、客观、公正的原则。

*组建具备相应专业知识和经验的评价团队。

*在评价过程中，建立内部复核机制。

*涉及重大争议或敏感问题时，可考虑引入第三方专家参与或进行复核。

4.**问题：保密信息泄露风险。**

***注意事项：**评价涉及甲乙双方的内部信息和可能影响市场竞争的数据，存在泄露风险。

***解决办法：**

*合同中明确双方的保密义务和违约责任。

*乙方加强对评价资料的内部管理，限定知悉范围。

*对参与评价的人员进行保密培训。

*在评价报告中发现敏感信息时，按规定进行脱敏处理。

5.**问题：评价费用支付延迟。**

***注意事项：**甲方可能因预算安排或其他原因延迟支付评价费用，影响乙方后续工作或现金流。

***解决办法：**

*合同中明确评价费用的总额、支付节点和方式。

*可约定分期支付，例如：提交合格报告后支付一部分，验收合格后支付剩余部分。

*若甲方无故延迟支付，乙方有权依据合同约定采取相应措施（如协商、甚至法律途径）。

6.**问题：评价报告提交后，甲方反复提出修改意见。**

***注意事项：**甲方可能对评价结果不满，提出超出合同约定范围或主观性的修改要求。

***解决办法：**

*合同中应明确评价报告的提交标准（如经内部审核、符合《绩效评价方案》等）。

*对于合理的、在评价范围内的修改意见，乙方应予以考虑和调整。

*对于不合理或超出范围的修改意见，乙方应向甲方进行解释说明，坚守评价的客观性和专业性。若甲方坚持，双方可协商或依据合同处理争议。

**五、合同适用的所有场景**

本合同适用于以下场景：

1.**政府财政资金绩效管理：**特别是在需要加强对财政专项资金（尤其是涉及文化遗产保护等公共事务领域）使用效率和效果监管的背景下。

2.**大型项目或专项资金审计：**当需要对历史或在建的重大历史文化名城保护项目/专项资金进行事后评价，以总结经验、吸取教训时。

3.**第三方评价机构与委托方（如政府部门）的合作：**明确双方在绩效评价工作中的权利、义务和责任，规范合作流程。

4.**政策评估与效果检验：**评估特定历史文化名城保护政策或项目的实施成效，为后续政策调整或项目优化提供依据。

5.**提升资金使用透明度和公信力：**通过引入独立的第三方评价，增强专项资金使用管理的透明度，回应社会关切，提升政府公信力。

6.**历史文化名城保护领域：**具有明确的专业性，适用于对投入该领域的专项资金进行专项绩效评价。

7.**其他类似专项资金（如乡村振兴、科技创新等）的绩效评价：**可借鉴本合同框架和条款，根据具体专项资金的性质进行调整后使用。

**一、特殊的应用场合及应增加的条款**

1.**场合：涉及重大文化遗产抢救性保护项目**

***特点：**项目周期长、不确定性高、资金投入巨大、社会关注度高、强调“抢救”优先于“完美”。

***应增加条款：**

***条款：项目特殊性说明与评价侧重**

***内容：**合同中增加专门条款，明确该文化遗产项目的特殊性（如濒危程度、历史价值、保护难度等），并约定绩效评价应侧重于资金在“抢救”效果、风险控制、阶段性成果、保护措施落实等方面的评价，适当放宽对常规效率指标的硬性要求，增加对保护目标达成度的考量。

***条款：不可抗力影响专项评估**

***内容：**明确因自然灾害等不可抗力导致项目延期或保护目标无法完全达成的，评价时应进行专项说明和评估，分析不可抗力的影响程度，并将此作为评判绩效的重要因素，避免简单以未达预期目标为由判定为严重违约。

***条款：阶段性成果评价机制**

***内容：**约定对于周期长的项目，设立阶段性评价节点（如每年或关键里程碑完成后），乙方需提交阶段性评价报告，甲方需及时确认。这有助于及早发现问题并调整方向。

2.**场合：专项资金支持的历史文化街区活化利用项目**

***特点：**强调保护与发展的结合，涉及多方利益主体（居民、商户、社区等），评价内容需兼顾文化传承、经济发展和社区福祉。

***应增加条款：**

***条款：社区参与度和满意度评价指标**

***内容：**增加具体的评价指标和方法，用于衡量专项资金是否有效促进了社区参与，以及社区居民和商户对项目实施效果的满意度。可能需要乙方设计问卷、进行访谈等。

***条款：文化真实性保护评价标准**

***内容：**明确在评价项目成果时，需设定并运用具体的“文化真实性保护”标准，评估项目在活化过程中是否损害了历史风貌和传统文化特色。

***条款：利益相关者协调机制评价**

***内容：**评价是否建立了有效的利益相关者沟通和协调机制，以及该机制在处理矛盾、平衡各方利益方面是否发挥了积极作用。

3.**场合：利用绩效评价结果进行重大决策（如后续资金分配、政策调整）**

***特点：**评价结果具有高度的应用导向性，直接影响未来资源配置和管理行为。

***应增加条款：**

***条款：评价结果应用机制与责任**

***内容：**明确约定甲方需将绩效评价结果作为后续资金分配、项目审批、政策制定或调整的重要依据。同时，明确因未有效利用评价结果导致决策失误的责任主体和追责方式。

***条款：评价报告的决策相关性要求**

***内容：**要求乙方在撰写评价报告时，不仅要分析现状，更要突出评价结果对决策的启示和建议，论证其必要性和可行性。

4.**场合：跨区域合作的历史文化名城联合保护项目**

***特点：**涉及多个行政区域，需要协调各方利益，评价需考虑区域协同效果。

***应增加条款：**

***条款：区域协同机制与效果评价**

***内容：**增加评价指标，衡量专项资金是否促进了跨区域协调机制的建立和完善，以及各区域在保护工作中的协同配合程度和整体保护效果。

***条款：信息共享与协调成本分摊**

***内容：**约定各参与区域在信息共享、联合行动等方面的责任，并可能涉及协调成本的合理分摊机制，这在合同附件或补充协议中详细说明。

5.**场合：引入竞争性绩效评价，多家机构参与比选**

***特点：**甲方通过公开招标或邀请招标等方式选择最合适的乙方。

***应增加条款：**

***条款：乙方资质与能力要求**

***内容：**在合同前或合同中明确对乙方在历史文化领域、绩效评价经验、专业团队、技术方法等方面的具体资质和能力要求，作为选择乙方的关键依据。

***条款：评价方法与模型的先进性要求**

***内容：**约定乙方需采用科学、先进、适用的评价方法和技术模型，并可能要求在合同签订前提交评价方案供甲方评审。

**二、特殊应用场合下的合同条款补充**

**1.当有第三方介入时，需要增加的第三方的款项（责权利）及具体内容**

在原始合同基础上，增加附件或专门条款，明确第三方（如专家顾问、数据提供方、其他参与评价的机构等）的责权利：

***款项/条款：第三方参与方式与职责**

***具体内容：**

***责(Responsibility):**

*明确第三方的具体参与形式（如提供专家咨询、参与关键环节评审、协助数据核实、独立进行部分子项评价等）。

*规定第三方需在约定的时间节点和范围内，完成其承担的工作任务，并提交相应的工作成果（如专家意见函、评审报告、数据验证报告等）。

*要求第三方保持客观、公正的立场，其意见应基于事实和合同约定的评价依据。

***权(Right):**

*获得必要的工作信息、资料和权限，以履行其职责。

*有权向甲方和乙方提出问题，并要求解释。

*其专业意见和建议，在评价报告中应得到体现（除非被证明存在重大偏差）。

*根据合同约定，获得相应的服务费用。

***利(Benefit):**

*明确第三方应得的报酬标准、支付时间和方式。

*保障其知识产权（如参与开发的方法模型）。

*根据合同约定，可能享有一定的声誉提升或后续合作机会。

**2.当以上合同是以甲方为主导时，需要额外增加的甲方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

强调甲方在启动、指导和监督评价过程中的更积极角色：

***条款：甲方主导评价进程的责任**

***具体内容：**

***责(Responsibility):**

*甲方负责明确评价的最终目标和核心诉求，并在合同中清晰界定。

*甲方需指定专门的内部协调联系人，负责与乙方沟通、提供支持、确认资料、组织评审（如需）等。

*甲方有责任为乙方评价工作提供必要的便利条件，如安排必要的访谈、提供安全的资料查阅环境等。

*甲方应按照合同约定，及时审批乙方提交的《绩效评价方案》等关键文件。

*甲方组织或委托相关专家对乙方提交的评价报告进行初步评审或论证。

***权(Right):**

*有权对乙方评价工作的进度、方法和过程进行必要的监督和询问。

*有权要求乙方就评价中的重大问题进行解释和说明。

*对乙方提交的评价报告，有权提出修改意见（应在合同约定的范围内，基于事实和评价依据）。

*有权根据评价结果，对专项资金的管理和使用提出整改要求。

*对乙方是否按合同约定履行义务有监督权。

***利(Benefit):**

*通过主动参与，确保评价更贴合自身管理需求和决策目标。

*对评价过程和结果有更强的掌控力。

*能更及时地发现问题和风险，并推动解决。

**3.当以上合同是以乙方为主导时，需要额外增加的乙方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

强调乙方在独立、专业评价中的核心主导作用和责任：

***条款：乙方主导评价专业工作的责任**

***具体内容：**

***责(Responsibility):**

*乙方需组建符合合同要求的、经验丰富的评价团队，并明确分工。

*乙方需独立、客观、公正地开展所有评价工作，不受甲方不当干预。

*乙方负责制定详细、可行的《绩效评价方案》，并主动与甲方沟通确认。

*乙方需主动、全面地收集评价所需资料，并负责核对其真实性和完整性。若资料不足或不实，应主动向甲方反映。

*乙方对评价方法和数据的科学性、准确性负责。

*乙方需按照合同约定的时间和标准，独立完成并提交高质量的绩效评价报告。

***权(Right):**

*有权要求甲方按照合同约定提供评价所需的一切资料、数据和信息。

*有权就评价过程中遇到的问题和需要甲方协调的事项，与甲方进行沟通，甲方应予以配合。

*有权拒绝执行违反法律法规或合同约定的指令。

*有权基于专业判断，对评价发现的问题提出客观、中肯的评价意见和改进建议。

*有权获得合同约定的评价费用。

***利(Benefit):**

*能够按照自身的专业标准和流程，独立完成高质量的评价工作。

*评价结果的公信力更高，更能体现乙方专业价值。

*有助于建立良好的专业声誉。

**三、再特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

***场景：涉及高度敏感或保密的国家秘密信息**

***特殊条款：**

***条款：国家秘密级别管理与保密升级责任**

***内容：**明确若评价涉及国家秘密，应按国家保密规定执行。约定双方及参与人员的保密义务，明确涉密信息的定级、保管、使用、传递、销毁等全流程管理要求。增加违约责任条款，特别是针对泄露国家秘密的严厉处罚措施。

***条款：保密协议补充**

***内容：**约定双方在签订本合同的同时，必须另行签订针对涉密信息的专门保密协议，并可能需要经过国家保密行政管理部门的审核。

***注意事项：**

*甲方需在合同签订前明确告知乙方涉密信息的范围和级别。

*乙方需具备相应的保密资质和能力，对参与涉密评价的人员进行严格审查和保密培训。

*评价过程中产生的所有载体（纸质、电子）均需符合保密规定。

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