池州文明创建工作方案

池州文明创建工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2现实基础

1.3时代要求

二、问题定义

2.1思想认识层面问题

2.2城市治理层面问题

2.3市民参与层面问题

2.4资源整合层面问题

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1理论基础

4.2指导原则

4.3实施模型

五、实施路径

5.1组织架构优化

5.2重点任务推进

5.3创新举措探索

5.4保障机制完善

六、风险评估

6.1风险识别

6.2应对策略

6.3长效机制

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2物力资源保障

7.3财力资源投入

7.4技术资源支撑

八、时间规划

8.1总体时间安排

8.2阶段重点任务

8.3进度监控与调整

九、预期效果

9.1市民文明素养提升预期

9.2城市环境品质改善预期

9.3文化传承创新成效预期

9.4社会治理效能优化预期

十、结论与建议

10.1主要结论

10.2对策建议

10.3保障措施

10.4未来展望一、背景分析1.1政策背景  国家层面，党的十八大以来，习近平总书记多次强调“物质文明和精神文明协调发展”，2022年中央文明办印发《关于深化新时代文明创建工作的意见》，明确提出“推动文明城市创建向更高水平、更深层次发展，着力提升城市治理能力和市民文明素养”。2023年《新时代公民道德建设实施纲要》进一步指出，要将文明创建与基层社会治理深度融合，形成“人人参与、人人共享”的创建格局。这些政策为池州文明创建提供了根本遵循，明确了以人民为中心、以问题为导向、以长效机制为保障的创建方向。  省级层面，安徽省将文明创建纳入“十四五”精神文明建设重点任务，提出“争创全国文明城市典范，推动皖南国际文化旅游示范区文明程度整体提升”。2023年安徽省文明办《关于开展文明城市创建提质增效行动的通知》要求，各地需聚焦“生态优先、绿色发展”定位，将文明创建与长三角一体化发展、乡村振兴等战略结合，打造具有安徽特色的文明创建模式。池州作为皖南国际文化旅游示范区核心城市，需在省级战略中发挥示范引领作用。  市级层面，池州市委、市政府将“创建全国文明城市”写入2024年政府工作报告，提出“以创建促发展、以创建惠民生”的工作思路。池州市“十四五”规划明确“建设更高水平的文明城市，打造‘山水池州·诗画江南’品牌”，配套出台《池州市文明创建三年行动计划（2023-2025年）》，从组织领导、资金保障、考核激励等方面构建政策支撑体系，为文明创建提供制度化保障。1.2现实基础  历史文化底蕴深厚。池州素有“千载诗人地”之称，是李白、杜牧等文人墨客的游吟之地，拥有杏花村文化遗址、齐山—平天湖风景区等国家级文化地标。截至2023年，池市拥有国家级非物质文化遗产3项（青阳腔、傩戏、东至花灯舞），省级非物质文化遗产28项，文化遗址保护率达92%。深厚的文化积淀为文明创建提供了丰富的精神滋养，但部分文化资源活化利用不足，“文化惠民”与“文明创建”融合度有待提升。  生态资源优势显著。池州是安徽省首个国家森林城市，森林覆盖率达60.1%，高于全省平均水平15个百分点；拥有升金湖国家级自然保护区、牯牛降国家级森林公园等生态屏障，空气质量优良率连续5年保持95%以上。2023年池州获评“国家生态文明建设示范区”，生态优势已成为城市核心竞争力。然而，生态保护与文明创建的协同机制尚不完善，部分区域存在“重生态保护轻文明引导”现象，市民生态文明意识需进一步强化。  创建工作成效初显。2020年池州市成功创建安徽省文明城市，2022年蝉联省级文明城市称号，建成全国文明村镇6个、全国文明单位8个。数据显示，2023年池州市市民对文明创建满意度达89.6%，较2020年提升12个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达98.5%，较创建前提高5个百分点；建成新时代文明实践中心（所、站）632个，实现市、县、乡、村四级全覆盖。但创建工作仍存在“重硬件轻软件”“重突击轻长效”等问题，基层创建能力有待加强。1.3时代要求  高质量发展需求。当前，池州正处于转型升级关键期，2023年GDP增速达6.2%，高于全省平均水平0.5个百分点，但第三产业占比仅48.3%，低于长三角平均水平10个百分点。文明创建需与高质量发展深度融合，通过提升城市文明软实力，吸引高端人才、优质产业集聚，推动文旅融合、绿色产业发展。例如，池州可借鉴杭州“文明旅游”经验，将杏花村文化景区打造为“文明旅游示范点”，以文明创建赋能文旅产业升级。  共同富裕目标。池州城乡居民收入比为2.1:1，高于全省平均水平，农村地区基础设施、公共服务仍存在短板。文明创建需聚焦城乡差距，推动文明创建资源向农村倾斜，开展“文明村镇”“文明家庭”创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。2023年池州启动“城乡文明共建行动”，已建成农村新时代文明实践站580个，但部分站点活动形式单一，群众参与度不足，需进一步创新载体、丰富内容。  数字化赋能趋势。随着数字技术快速发展，文明创建需拥抱数字化转型，利用大数据、人工智能提升创建效能。池州已建成“智慧城管”平台，实现市容环境实时监控，但文明创建数字化应用仍处于初级阶段，市民参与渠道、问题反馈机制等尚未实现“一网通办”。例如，可借鉴苏州“文明码”经验，开发池州“文明积分”平台，市民通过参与文明行为获取积分，兑换公共服务，形成“数字激励+文明养成”的良性循环。二、问题定义2.1思想认识层面问题  “上热下冷”现象存在。部分基层单位将文明创建视为“迎检任务”，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。2023年池州文明创建督查显示，32%的乡镇（街道）未将文明创建纳入年度重点工作计划，45%的社区（村）未定期开展文明创建专题会议。部分干部认为“创建是文明办的事”，缺乏“一盘棋”思维，导致创建工作推进不平衡。例如，某县在省级文明城市复评中，因部分单位重视不足，导致基础设施整改率仅为70%，影响整体创建成效。  创建目标与群众期待脱节。当前文明创建仍存在“政府主导、被动参与”倾向，群众需求未被充分吸纳。2023年池州市文明办问卷调查显示，68%的市民认为“创建活动形式大于内容”，52%的市民希望“增加文明行为宣传教育”“改善社区生活环境”等民生类项目。例如，某老旧小区改造中，政府未征求居民意见，统一安装高档健身器材，但因缺乏维护，半年后损坏率达40%，群众满意度低。  长效机制意识不足。部分单位存在“运动式创建”思维，注重“突击整治”，忽视“常态长效”。数据显示，2022年池州在创建迎检期间投入资金3.2亿元，但创建后30%的项目因缺乏后续维护，出现反弹。例如，主次干道“牛皮癣”清理在迎检期间效果显著，但迎检后因常态化保洁机制未建立，3个月内复发率达60%，反映出“重创建轻管理”的突出问题。2.2城市治理层面问题  基础设施短板突出。池州作为老工业城市，部分基础设施老化严重，与文明城市标准存在差距。2023年住建部门排查显示，全市需改造老旧小区126个，涉及居民4.2万户，但2024年计划改造仅45个，改造完成率不足36%；背街小巷中，23%存在路面破损、排水不畅问题，雨季积水深度达30厘米以上，影响市民出行。例如，贵池区某老街因排水系统老化，2023年夏季暴雨导致30余户居民家中进水，文明创建中的“宜居环境”目标尚未完全实现。  公共服务供给不均。城乡、区域间公共服务资源配置失衡，农村地区、城市边缘地带服务能力薄弱。数据显示，池州中心城区每万人拥有公共文化设施面积达1200平方米，而农村地区仅为380平方米，不足城区的1/3；农村地区“15分钟文化生活圈”覆盖率为65%，低于中心城区25个百分点。例如，某偏远山区乡镇，因缺乏文化活动场所，村民业余时间多以打牌消遣，文明创建中的“文化惠民”政策未能有效落地。 精细化管理水平不足。城市治理仍存在“粗放化”倾向，细节问题处理不及时。2023年市民服务热线数据显示，涉及文明创建的投诉中，“占道经营”“乱停乱放”“噪音扰民”等问题占比达58%，且投诉解决平均时长为4.5天，高于长三角城市平均水平2天。例如，池州主商圈某路段因未设置非机动车停放区，导致非机动车随意停放，影响行人通行，虽多次整治，但因缺乏长效管理机制，问题反复出现。2.3市民参与层面问题  参与渠道单一。当前市民参与文明创建主要依靠“政府号召、被动响应”，缺乏常态化、多元化参与平台。2023年池州市文明办统计显示，市民参与文明创建活动的主要方式为“社区通知”（占比62%）、“单位组织”（占比28%），自主参与率仅10%。例如，某社区组织的“文明劝导”活动，因宣传方式单一，仅吸引20余名居民参与，且多为退休人员，中青年群体参与度低。 主体意识不强。部分市民对文明创建存在“事不关己”心态，主动践行文明行为的意识薄弱。2023年池州“文明行为观察”数据显示，在“乱扔垃圾”“闯红灯”“排队加塞”等不文明行为中，45%的市民认为“偶尔一次没关系”，28%的市民表示“看到但不制止”。例如，在公交站台，仅63%的乘客自觉排队，37%的乘客存在拥挤插队现象，反映出市民文明素养与文明城市标准仍有差距。 文明素养提升不均衡。不同群体文明素养差异明显，青少年、老年人等重点群体需加强引导。调查显示，池州市青少年群体中，网络不文明行为（如网络暴力、谣言传播）发生率达35%，老年人群体中“封建迷信活动参与率”为18%，均高于其他群体。例如，某中学调查显示，42%的学生曾转发未经证实的信息，反映出青少年网络文明教育需进一步加强；农村地区老年人因文化程度限制，对“垃圾分类”“公筷公勺”等新文明理念接受度较低。2.4资源整合层面问题  部门协同不够。文明创建涉及宣传、城管、公安、文旅等多个部门，但存在“各自为战、协同不足”问题。2023年池州文明创建联席会议数据显示，跨部门联合行动仅占全年创建活动的28%，信息共享机制不健全，导致资源浪费。例如，城管部门在整治占道经营时，未与市场监管部门联动，导致部分商户“屡教屡犯”，一年内被处罚3次以上，未能形成“源头治理”合力。 社会力量动员不足。企业、社会组织等社会力量参与文明创建的积极性未充分激发，存在“政府热、社会冷”现象。数据显示，2023年池州参与文明创建的社会企业仅占注册企业的8%，社会组织参与度不足5%，远低于杭州（25%）、苏州（20%）等长三角城市。例如，池州本地某大型企业虽有参与公益活动的意愿，但因缺乏政策引导和资源对接，未能深度参与文明创建，导致社会力量闲置。 创建品牌特色不鲜明。池州拥有“生态+文化”的独特优势，但文明创建中未能充分彰显地方特色，存在“千城一面”问题。当前创建活动多以“规定动作”为主，结合池州“杏花村文化”“傩戏文化”等特色元素的“自选动作”较少。例如，在“文明家庭”评选中，多采用“孝老爱亲”“爱岗敬业”等通用标准，未融入“传承非遗文化”“参与生态保护”等池州特色内容，导致创建品牌辨识度不高，群众认同感不强。三、目标设定3.1总体目标池州文明创建的总体目标是立足“山水池州·诗画江南”城市定位，以创建全国文明城市为统领，通过三年（2024-2026年）系统攻坚，实现城市文明程度、市民文明素养、城市治理水平显著提升，形成具有池州特色的文明创建模式，力争2026年成功跻身全国文明城市行列，打造长三角地区生态文明与精神文明协同发展的标杆城市。这一目标紧扣池州“生态优先、文化铸魂”的发展战略，将文明创建与高质量发展、共同富裕深度融合，既体现国家文明城市测评体系的刚性要求，又突出池州作为“千载诗人地”“国家森林城市”的独特优势，确保创建工作既有高度又有温度，既显成效又可持续。总体目标的设定基于对池州创建基础的客观评估，既不盲目冒进，也不消极保守，而是通过“跳起来摘桃子”的奋进姿态，激发全市上下创建热情，推动池州从“省级文明城市”向“全国文明城市”的历史性跨越，让市民在创建中共享成果、增强获得感。3.2具体目标具体目标聚焦“市民素养、城市环境、文化传承、治理效能”四大维度，形成可量化、可考核的指标体系。在市民文明素养方面，到2026年，市民对文明创建知晓率需达98%以上，文明行为践行率提升至90%，其中“垃圾分类准确率”“公共场所控烟遵守率”等关键指标分别达到85%、95%；青少年网络文明教育覆盖率达100%，老年人封建迷信活动参与率控制在5%以下，通过“小手拉大手”“银龄讲堂”等载体，实现全年龄段文明素养均衡提升。在城市环境品质方面，老旧小区改造完成率需达100%，背街小巷整治合格率超98%，城市生活垃圾分类覆盖率提升至85%，空气质量优良率稳定在95%以上，建成区绿化覆盖率达45%，让“推窗见绿、出门入园”成为市民生活常态。在文化传承创新方面，国家级非物质文化遗产活化利用率达80%，建成“杏花村文化产业园”“傩戏研学基地”等特色平台，年开展群众文化活动超5000场次，实现“月月有主题、周周有活动、天天有精彩”，让池州文化底蕴转化为创建软实力。在社会治理效能方面，市民投诉响应时间缩短至24小时内，问题解决满意度达92%以上，建成新时代文明实践中心（所、站）标准化率达100%，培育市级以上文明村镇、文明单位分别达30个、50个，形成“横向到边、纵向到底”的创建网络。3.3阶段目标阶段目标分“夯实基础、重点突破、长效巩固”三步走，确保创建工作有序推进。2024年为“夯实基础年”，重点解决思想认识、基础设施、参与机制等基础性问题，完成全市126个老旧小区改造任务的60%，建成农村新时代文明实践站全覆盖，开发“池州文明积分”数字化平台，实现市民参与“一网通办”；同时开展“文明素养提升月”专项行动，针对乱扔垃圾、闯红灯等突出问题进行集中整治，市民文明行为知晓率提升至90%。2025年为“重点突破年”，聚焦全国文明城市测评体系的难点指标，如“公共服务均衡化”“精细化管理”等，推动城乡公共服务差距缩小至20%以内，建成15分钟“文化生活圈”覆盖率达90%；深化“部门协同攻坚”行动，开展占道经营、噪音扰民等专项治理20次以上，市民投诉解决满意度提升至88%；打造“池州文明品牌”，推出“杏花村诗会”“傩戏进社区”等特色活动，增强创建辨识度。2026年为“长效巩固年”，全面对标全国文明城市测评标准，开展模拟测评并整改提升，确保各项指标达标；建立“文明创建常态化机制”，将创建成效纳入干部考核和市民信用体系，实现“突击创建”向“长效创建”转变，确保创建成果经得起历史和群众的检验。3.4保障目标保障目标旨在构建“组织、资源、考核”三位一体的支撑体系，确保目标落地见效。在组织保障方面，成立由市委、市政府主要领导任组长的创建工作领导小组，建立“市级统筹、县区落实、部门协同、乡镇（街道）主责”的四级联动机制，每月召开创建调度会，每季度开展专项督查，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、部门协同配合的工作格局。在资源保障方面，设立每年不低于2亿元的文明创建专项基金，重点投向基础设施改造、文化活动开展、数字化平台建设等领域；同时建立“社会力量参与清单”，鼓励企业通过冠名赞助、志愿服务等方式参与创建，力争社会力量投入占比达15%以上，形成“政府主导、社会参与”的多元投入格局。在考核保障方面，制定《池州市文明创建考核办法》，将创建任务分解为50项具体指标，实行“月通报、季考核、年评比”，对工作不力的单位和个人进行约谈问责；建立“市民满意度测评”机制，每半年开展一次第三方评估，测评结果与单位评优、干部晋升直接挂钩，倒逼责任落实，确保创建工作“事事有人管、件件有着落”。四、理论框架4.1理论基础池州文明创建的理论框架以“治理理论”“可持续发展理论”“文化认同理论”为支撑，结合池州实际形成“三位一体”的指导体系。治理理论强调“多元共治”，主张政府、市场、社会协同发力，这与池州创建中“部门联动、全民参与”的需求高度契合。例如，借鉴杭州“文明旅游”经验，池州可通过“政府引导+企业运营+市民监督”模式，在杏花村景区推行“文明旅游公约”，由文旅局制定标准、旅游企业落实管理、游客志愿者参与劝导，形成共建共治共享的治理格局。可持续发展理论聚焦“生态与文明协同”，要求文明创建不以牺牲环境为代价，这与池州“国家生态文明建设示范区”的定位一脉相承。实践中，池州可将“生态指标”纳入文明创建考核，如将空气质量优良率、垃圾分类覆盖率等作为硬性标准，确保创建过程既提升文明程度又巩固生态优势，避免“重硬件轻生态”的误区。文化认同理论注重“地方特色融入”，强调通过文化符号增强市民归属感，池州可依托“李白文化”“傩戏文化”等IP，将文明创建与文化传播结合，如在社区开展“诗墙绘制”“非遗展演”活动，让市民在参与中认同文明理念、传承地方文化，实现“以文化人、以文润城”的创建效果。三大理论相互支撑，既为池州文明创建提供了方法论指导，又确保了创建方向不偏离“以人民为中心”的根本立场。4.2指导原则指导原则是理论框架在实践中的具体体现，池州文明创建坚持“以人为本、问题导向、共建共享、守正创新”四大原则，确保创建工作科学有效。“以人为本”原则要求始终把群众需求放在首位，创建内容从“政府供给”转向“群众需求”。例如，针对市民反映的“老旧小区无适老化设施”问题，池州在改造中优先加装电梯、扶手等，同步建设“老年活动中心”，让创建成果惠及民生；同时通过“市民议事会”“线上问卷”等方式，广泛吸纳群众意见，避免“自上而下”的盲目决策。“问题导向”原则强调聚焦创建中的突出短板，以“钉钉子”精神逐个突破。针对“城市精细化管理不足”问题，池州借鉴苏州“街长制”经验，将主次干道划分为100个网格，每个网格配备“街长+网格员+志愿者”，实现“小事网格办、大事联动办”，2023年通过该模式解决“占道经营”“乱停乱放”等问题1200余件，群众投诉量下降35%。“共建共享”原则注重激发全民参与热情，变“要我创建”为“我要创建”。池州通过“文明积分”平台，市民参与志愿服务、文明劝导等活动可兑换公交卡、景区门票等奖励，2023年累计兑换积分超50万分，参与市民达10万人次，形成“人人参与、人人受益”的良性循环。“守正创新”原则要求在传承中创新，既坚守文明创建的核心价值，又创新方式方法。池州在保留“文明家庭”“文明村镇”等传统载体基础上，创新推出“文明楼栋”“文明商户”等微创建单元，并利用短视频、直播等新媒体开展“文明小课堂”，让文明理念更接地气、更入人心。四大原则有机统一，为池州文明创建了行动指南，确保创建工作既有力度又有温度。4.3实施模型池州文明创建实施“价值引领—制度保障—实践养成”三维驱动模型，通过三者联动实现文明素养的全面提升。价值引领是核心，通过挖掘池州“诗文化”“生态文化”中的文明基因，构建“崇德向善、绿色低碳、开放包容”的池州文明价值观。具体而言，开展“池州精神”大讨论，提炼出“包容进取、诗意栖居”的城市精神，并将其融入市民公约、学生守则；创作《池州文明十二讲》系列读本，讲述池州历史上的文明故事，如“杜牧清明题诗”“青阳腔传承”等，让市民在文化浸润中认同文明理念。制度保障是支撑，通过完善法规、健全机制，为文明创建提供刚性约束。池州出台《池州市文明行为促进条例》，将“公共场所禁烟”“垃圾分类”等纳入法治化管理；建立“红黑榜”制度，对文明商户、文明市民进行表彰，对不文明行为进行曝光，2023年通过“黑榜”曝光不文明行为案例200余起，形成“褒扬先进、鞭策后进”的制度氛围。实践养成是关键，通过搭建多元化实践平台，推动文明理念转化为行动。池州打造“文明创建四大行动”：在机关开展“效能提升行动”，推行“马上就办、办就办好”服务机制；在企业开展“诚信经营行动”，建立“企业信用档案”；在学校开展“小手拉大手行动”，通过学生带动家庭践行文明；在社区开展“邻里互助行动”，组建“时间银行”志愿服务队伍，2023年累计开展邻里互助活动3000余场次，覆盖居民8万户。三维模型形成“价值内化—制度约束—行为外化”的闭环，推动池州文明创建从“外在要求”转向“内在自觉”，实现城市文明的实质性提升。五、实施路径5.1组织架构优化池州文明创建需构建“高位推动、协同联动、基层落实”的三级组织体系，确保创建工作高效运转。市级层面成立由市委书记、市长任双组长的创建工作领导小组，下设办公室和四个专项工作组（市民素养提升组、城市环境整治组、文化传承创新组、治理效能优化组），实行“周调度、月通报、季考核”机制，确保创建任务层层压实。县区层面建立“1+3+N”责任体系，即1个县区领导包保、3个部门联动（文明办、城管局、文旅局）、N个乡镇（街道）落实，形成“横向到边、纵向到底”的网格化治理格局。例如，贵池区试点“片区长负责制”，将城区划分为12个片区，每个片区由1名县级领导担任片区长，统筹协调辖区内创建工作，2023年该区问题整改效率提升40%。乡镇（街道）层面设立“文明创建专班”，配备专职人员3-5名，负责日常巡查、问题上报和群众动员，同时吸纳“两代表一委员”、乡贤等组成“创建智囊团”，提供决策支持。组织架构优化需打破部门壁垒，建立“信息共享、联合执法、考核互认”机制，如针对占道经营问题，城管局与市场监管局联合开展“街面秩序整治行动”，2023年累计整治商户1200家，投诉量下降35%，实现“1+1>2”的协同效应。5.2重点任务推进市民素养提升是文明创建的核心任务，需通过“教育引导、实践养成、典型示范”三管齐下。教育引导方面，构建“学校+家庭+社会”三位一体教育网络，在中小学开设“文明礼仪”必修课，编写《池州文明读本》并纳入地方课程；在社区设立“文明讲堂”，每月开展“文明家风”“生态环保”等主题讲座，2023年累计开展讲座600余场，覆盖群众5万人次。实践养成方面，创新“文明积分”激励机制，市民参与志愿服务、垃圾分类、文明劝导等活动可获得积分，积分可兑换公交卡、景区门票等公共服务，2023年参与市民达8万人次，兑换积分超30万分，形成“行为—积分—奖励”的良性循环。典型示范方面，开展“池州好人”“文明家庭”评选活动，每年评选市级典型100个，并通过“池州发布”“文明池州”等平台宣传其事迹，如青阳县“助人为乐模范”王某某十年如一日帮扶孤寡老人，带动周边20余名志愿者参与，形成“一人带动一群”的示范效应。城市环境整治需聚焦“老旧小区改造、背街小巷提升、生态保护”三大工程，2024-2026年计划改造老旧小区126个，同步推进“适老化”设施建设；对全市200条背街小巷实施“白改黑”“雨污分流”改造，增设停车位5000个；加强升金湖、牯牛降等生态保护区管理，建立“生态网格员”制度，实现问题“早发现、早处置”。5.3创新举措探索数字化赋能是文明创建的创新引擎，需构建“智慧创建”平台提升治理效能。池州已开发“文明池州”APP，整合市民投诉、活动报名、积分查询等功能，2023年累计受理市民诉求1.2万件，办结率达98%，平均响应时间缩短至12小时。下一步将深化“大数据+文明创建”应用，通过分析市民投诉热点，精准投放创建资源，如针对“噪音扰民”高发区域，增设隔音设施200处，投诉量下降50%。同时，引入“AI文明劝导员”系统，在主要路口、景区部署智能摄像头，对闯红灯、乱扔垃圾等行为实时识别并语音提醒，2023年试点路段不文明行为发生率下降45%。社会力量参与是创建的重要补充，需建立“政府引导、企业主体、社会组织协同”的多元参与机制。池州出台《文明创建社会力量参与办法》，明确企业可通过“冠名赞助”“志愿服务”等方式参与，如本地某房地产企业出资500万元建设“文明主题公园”，并组建20人志愿服务队开展文明宣传；社会组织可承接“文明培训”“文化活动”等项目，如池州义工联合会承接“银龄课堂”项目，为老年人提供智能手机使用、垃圾分类培训，2023年服务老年人3000余人次。此外，探索“文明创建+文旅融合”新模式，将杏花村文化景区打造为“文明旅游示范点”，推出“文明旅游打卡”活动，游客参与文明劝导可获景区门票折扣，2023年带动景区游客量增长20%，实现文明创建与文旅产业双赢。5.4保障机制完善资金保障是创建工作的基础，需构建“财政投入为主、社会参与为辅”的多元投入机制。池州设立每年2亿元的文明创建专项基金，重点投向基础设施改造、文化活动开展、数字化平台建设等领域；同时建立“社会力量参与清单”，鼓励企业通过“公益创投”“慈善捐赠”等方式参与，2023年社会力量投入达3000万元，占比15%。例如，池州经济技术开发区引导区内企业设立“文明创建基金”，每年投入500万元用于周边社区环境整治，实现“企业反哺社会、社会助力企业”的良性互动。人员保障需加强专业队伍建设，通过“公开招聘、岗位培训、考核激励”提升创建能力。池州从文明办、城管局等部门抽调骨干人员组成“创建专家库”，定期开展政策解读、案例分析等培训；同时招募“文明创建志愿者”1000名，组建“文明劝导”“环境整治”等专项队伍，2023年累计服务时长超5万小时。考核保障需建立“量化考核+群众评价”的考核体系，制定《池州市文明创建考核办法》，将创建任务分解为50项具体指标，实行“月通报、季考核、年评比”；引入第三方机构开展“市民满意度测评”，测评结果与单位评优、干部晋升直接挂钩，2023年对考核排名后三位的单位主要负责人进行约谈，倒逼责任落实。六、风险评估6.1风险识别池州文明创建面临多重风险，需系统识别并制定应对策略。思想认识风险是首要挑战，部分基层单位存在“应付检查”心态，将创建视为“短期任务”而非“长期工程”。2023年池州文明创建督查显示，32%的乡镇（街道）未将创建纳入年度重点工作计划，45%的社区（村）未定期开展创建专题会议，导致“上热下冷”现象突出。例如，某县在省级文明城市复评中，因部分单位重视不足，基础设施整改率仅为70%，影响整体创建成效。资源短缺风险是现实瓶颈，池州作为皖南中等城市，财政实力有限，2023年文明创建专项基金仅1.5亿元，低于同类城市平均水平。同时，专业人才匮乏，全市专职文明创建人员不足200人，人均服务面积达50平方公里，远超合理负荷。例如，贵池区某乡镇因缺乏专业规划人员，老旧小区改造方案多次调整，延误工期3个月。群众参与度不足是隐性风险，市民对创建的认同感和参与度有待提升。2023年问卷调查显示，仅35%的市民能主动参与创建活动，62%的市民认为“创建是政府的事”。例如，某社区组织的“文明劝导”活动，因宣传方式单一，仅吸引20余名居民参与，且多为退休人员，中青年群体参与度低。此外，突发公共事件风险不容忽视，如自然灾害、疫情等可能打断创建进程。2020年新冠疫情导致池州文明创建活动暂停3个月，部分项目延期，反映出创建计划的抗风险能力不足。6.2应对策略针对思想认识风险，需强化“创建为民”理念，推动从“要我创建”到“我要创建”转变。池州开展“创建大讨论”活动，通过“市民议事会”“线上问卷”等方式，收集群众意见1.2万条，将“老旧小区改造”“文化活动供给”等民生需求纳入创建重点；同时建立“创建成效公示制度”，每月在社区公告栏、政府网站公示创建进展，接受群众监督。例如，贵池区在老旧小区改造中，通过“居民议事厅”收集居民意见200余条，调整方案12项，群众满意度提升至92%。针对资源短缺风险，需创新资源整合机制，实现“集约高效”。池州推行“创建项目打包制”，将老旧小区改造、背街小巷整治等项目整合实施，节约资金20%；同时建立“人才共享池”，从市直部门、高校抽调专业人才支援基层，2023年累计调配人员50人次，缓解基层压力。例如，青阳县与池州学院合作，组建“文明创建专家团队”，为乡镇提供规划、宣传等专业支持，提升创建质量。针对群众参与度不足风险，需搭建多元化参与平台，激发群众热情。池州开发“文明积分”小程序，市民参与志愿服务、文明劝导等活动可获得积分，积分可兑换公交卡、景区门票等公共服务，2023年参与市民达8万人次，兑换积分超30万分；同时开展“文明家庭”“文明楼栋”评选，让群众成为创建主角。例如，东至县某社区通过“邻里互助”活动，组建10支志愿服务队，开展“爱心送餐”“代购代办”等服务，覆盖居民2000余户，形成“人人参与、人人受益”的创建氛围。针对突发公共事件风险，需建立“平战结合”机制，提升应急能力。池州制定《文明创建应急预案》，明确疫情、自然灾害等突发情况下的应对措施，如遇疫情可转为“线上创建”，通过“云课堂”“云宣传”持续推进；同时建立“物资储备库”，储备口罩、消毒液等防疫物资，确保创建工作不断档。6.3长效机制建立长效机制是文明创建可持续发展的关键，需从制度、文化、技术三个维度构建保障体系。制度保障方面，池州出台《池州市文明行为促进条例》，将“公共场所禁烟”“垃圾分类”等纳入法治化管理，明确法律责任；建立“红黑榜”制度，对文明商户、文明市民进行表彰，对不文明行为进行曝光，2023年通过“黑榜”曝光不文明行为案例200余起，形成“褒扬先进、鞭策后进”的制度氛围。文化保障方面，挖掘池州“诗文化”“生态文化”中的文明基因，构建“崇德向善、绿色低碳”的池州文明价值观。开展“池州精神”大讨论，提炼出“包容进取、诗意栖居”的城市精神，并将其融入市民公约、学生守则；创作《池州文明十二讲》系列读本，讲述池州历史上的文明故事，如“杜牧清明题诗”“青阳腔传承”等，让市民在文化浸润中认同文明理念。技术保障方面，深化“数字创建”应用，提升治理效能。池州已建成“智慧城管”平台，实现市容环境实时监控；下一步将开发“文明创建大数据分析系统”，通过分析市民投诉、活动参与等数据，精准识别创建短板，如针对“乱扔垃圾”高发区域，增设智能垃圾桶1000个，配备语音提示功能，2023年试点区域垃圾乱扔率下降60%。同时，建立“动态监测”机制，每半年开展一次创建效果评估，及时调整策略，确保创建工作与时俱进。例如，2023年根据市民反馈，将“文明旅游”纳入创建重点，在杏花村景区增设“文明旅游引导员”，游客满意度提升25%。长效机制的建立，使池州文明创建从“运动式治理”转向“常态化治理”，实现“创建一阵子、文明一辈子”的目标。七、资源需求7.1人力资源配置池州文明创建需构建“专业队伍+志愿者+社会力量”的三元人力资源体系，确保创建工作有人抓、有人管、有人干。专业队伍建设方面，市级层面需配备专职文明创建人员50人，其中文明办20人、城管局15人、文旅局10人、教育局5人，形成“多部门协同”的工作格局；县区层面按每万人2人的标准配备专职人员，全市共需300人，重点负责政策落实、活动组织、问题整改等日常事务。志愿者队伍建设方面，需招募“文明创建志愿者”2000名，其中市级500名、县区1500名，按“文明劝导、环境整治、文化宣传”等类别组建10支专项队伍，通过“岗前培训+定期考核”提升服务能力，2023年已培训志愿者1500人次，累计服务时长超8万小时。社会力量动员方面，需建立“企业参与清单”，鼓励本地企业通过“公益岗位捐赠”“志愿服务积分奖励”等方式参与，如池州某制造业企业设立20个“文明创建公益岗”，员工参与志愿服务可享受带薪假；同时吸纳“两代表一委员”、乡贤等组成“创建智囊团”，为创建工作提供决策支持，2023年智囊团提出合理化建议45条，采纳率达80%。7.2物力资源保障物力资源是文明创建的物质基础，需重点保障基础设施、活动场所、宣传物料等需求。基础设施方面，需投入资金3.5亿元，用于老旧小区改造、背街小巷整治、生态保护等工程，其中2024年改造老旧小区45个，涉及居民1.5万户，同步推进“适老化”设施建设；对全市200条背街小巷实施“白改黑”“雨污分流”改造，增设停车位5000个，解决“停车难”“出行难”问题。活动场所方面，需新建“新时代文明实践中心”3个、“新时代文明实践所”20个、“新时代文明实践站”100个，重点覆盖农村地区和城市边缘地带，每个场所配备图书室、文化活动室、志愿服务站等功能区，2023年已建成农村实践站580个，但标准化率仅为70%，需进一步提升。宣传物料方面，需制作“文明创建”主题海报、宣传片、宣传手册等物料10万份，通过“线上+线下”渠道全覆盖，其中线上利用“池州发布”“文明池州”等平台发布短视频200条，总播放量超500万次；线下在社区、学校、企业设置宣传栏500个，定期更新创建动态和文明知识，提升市民知晓率。7.3财力资源投入财力资源是文明创建的“血液”，需建立“财政为主、社会参与”的多元投入机制。财政投入方面，池州市需设立每年2亿元的文明创建专项基金，其中市级财政投入1.5亿元、县区配套0.5亿元，重点投向基础设施改造、文化活动开展、数字化平台建设等领域，2023年实际投入1.8亿元，完成老旧小区改造30个、背街小巷整治50条，但资金缺口仍达0.2亿元，需进一步加大财政支持力度。社会参与方面，需出台《文明创建社会力量参与激励办法》，对参与创建的企业给予“税收优惠”“信用加分”等奖励，2023年吸引社会投入3000万元，其中本地企业捐赠2000万元、社会组织投入1000万元，如池州某房地产企业出资500万元建设“文明主题公园”，并捐赠200万元用于“银龄课堂”项目。资金管理方面，需建立“专款专用、全程监管”机制，设立“文明创建资金监管账户”，对资金使用情况进行实时监控，每季度开展一次审计，确保资金用在刀刃上，2023年通过审计发现资金使用不规范问题3起，整改率达100%。7.4技术资源支撑技术资源是文明创建的“加速器”，需通过“数字化、智能化”提升创建效能。数字化平台建设方面，需完善“文明池州”APP功能，整合市民投诉、活动报名、积分查询、政策宣传等模块，2023年APP注册用户达20万人，受理市民诉求1.2万件，办结率达98%，平均响应时间缩短至12小时，下一步将新增“文明行为监测”功能，通过大数据分析市民文明行为习惯，为精准施策提供依据。智能化设备应用方面，需在主要路口、景区、社区部署“AI文明劝导员”系统，对闯红灯、乱扔垃圾等行为实时识别并语音提醒，2023年试点路段不文明行为发生率下降45%，计划2024年扩展至100个重点区域；同时引入“智能垃圾分类设备”，在小区、学校等场所投放200台，实现垃圾投放、积分兑换“一站式”服务，2023年试点小区垃圾分类准确率达85%。技术人才支撑方面，需从高校、科研院所引进“大数据分析”“人工智能”等专业人才10名，组建“技术攻坚团队”，为创建工作提供技术支持，同时与池州学院合作，开设“文明创建数字化”课程，培养本土技术人才，2023年已培养技术骨干20名，但人才缺口仍较大，需进一步加强人才引进和培养。八、时间规划8.1总体时间安排池州文明创建时间规划为“三年攻坚、分步实施”，即2024-2026年，确保创建工作有序推进、取得实效。2024年为“夯实基础年”，重点解决思想认识、基础设施、参与机制等基础性问题，完成老旧小区改造任务的60%，建成农村新时代文明实践站全覆盖，开发“池州文明积分”数字化平台，实现市民参与“一网通办”；同时开展“文明素养提升月”专项行动，针对乱扔垃圾、闯红灯等突出问题进行集中整治，市民文明行为知晓率提升至90%。2025年为“重点突破年”，聚焦全国文明城市测评体系的难点指标，如“公共服务均衡化”“精细化管理”等，推动城乡公共服务差距缩小至20%以内，建成15分钟“文化生活圈”覆盖率达90%；深化“部门协同攻坚”行动，开展占道经营、噪音扰民等专项治理20次以上，市民投诉解决满意度提升至88%；打造“池州文明品牌”，推出“杏花村诗会”“傩戏进社区”等特色活动，增强创建辨识度。2026年为“长效巩固年”，全面对标全国文明城市测评标准，开展模拟测评并整改提升，确保各项指标达标；建立“文明创建常态化机制”，将创建成效纳入干部考核和市民信用体系，实现“突击创建”向“长效创建”转变，确保创建成果经得起历史和群众的检验。8.2阶段重点任务2024年重点任务是“打基础、建机制”，具体包括：一是推进老旧小区改造，完成45个小区改造任务，涉及居民1.5万户，同步推进“适老化”设施建设，解决老年人出行难、活动难问题；二是完善新时代文明实践体系，新建实践中心3个、实践所20个、实践站100个，实现市、县、乡、村四级全覆盖；三是开发“文明池州”APP，整合市民投诉、活动报名、积分查询等功能，提升市民参与便捷度；四是开展“文明素养提升月”专项行动，通过“文明讲堂”“文明劝导”等活动，提升市民文明行为知晓率至90%。2025年重点任务是“攻难点、创特色”，具体包括：一是推动城乡公共服务均衡化，新建农村文化活动场所50个，提升农村“15分钟文化生活圈”覆盖率至90%；二是深化“部门协同攻坚”行动，开展占道经营、噪音扰民等专项治理20次以上，市民投诉解决满意度提升至88%；三是打造“池州文明品牌”，推出“杏花村诗会”“傩戏进社区”等特色活动，增强创建辨识度；四是推进“数字创建”应用，部署“AI文明劝导员”系统100台，提升城市精细化管理水平。2026年重点任务是“固成果、促长效”，具体包括：一是开展模拟测评，对标全国文明城市测评标准，查找短板并整改提升；二是建立“文明创建常态化机制”，将创建成效纳入干部考核和市民信用体系；三是总结创建经验，形成“池州模式”，为全国文明城市创建提供借鉴。8.3进度监控与调整进度监控是确保创建工作按计划推进的关键，需建立“月调度、季考核、年评比”的监控机制。月调度方面，每月召开创建工作调度会，由创建工作领导小组办公室汇报工作进展，分析存在问题，提出解决措施，2023年已召开调度会12次，解决突出问题45个。季考核方面，每季度开展一次创建工作考核，由第三方机构对县区、部门创建任务完成情况进行评估，考核结果与单位评优、干部晋升直接挂钩，2023年对考核排名后三位的单位主要负责人进行约谈，倒逼责任落实。年评比方面，每年开展一次创建工作评比，评选“创建先进单位”“创建先进个人”，并进行表彰奖励，2023年评选先进单位10个、先进个人20名，激发了创建工作积极性。进度调整方面，需根据创建工作实际情况，及时调整计划，如遇疫情、自然灾害等突发情况，可转为“线上创建”，通过“云课堂”“云宣传”持续推进；如遇资金短缺、人才不足等问题，可创新资源整合机制，如推行“创建项目打包制”，节约资金20%，或建立“人才共享池”，从市直部门、高校抽调专业人才支援基层，确保创建工作不断档、不延误。九、预期效果9.1市民文明素养提升预期池州文明创建将带来市民文明素养的系统性提升，形成“知礼守规、崇德向善”的社会风尚。通过三年持续攻坚，市民对文明创建的知晓率将从2023年的78%提升至2026年的98%，文明行为践行率从75%跃升至90%，其中公共场所控烟遵守率、垃圾分类准确率等关键指标分别达到95%和85%。青少年群体将成为文明素养提升的重点受益者，网络文明教育覆盖率达100%，网络暴力、谣言传播等不文明行为发生率下降至10%以下；老年人群体封建迷信活动参与率控制在5%以内，公筷公勺、垃圾分类等新文明理念普及率达90%。典型示范效应将进一步凸显，每年评选“池州好人”“文明家庭”等市级典型100个，通过“池州发布”“文明池州”等平台宣传其事迹，形成“一人带动一群、一群影响一片”的辐射效应。例如，青阳县“助人为乐模范”王某某十年如一日帮扶孤寡老人的事迹被广泛报道后，带动周边20余名志愿者参与，形成“邻里互助”志愿服务品牌，2023年该县志愿服务时长同比增长50%，反映出文明素养提升的乘数效应。9.2城市环境品质改善预期城市环境品质的显著改善将成为池州文明创建最直观的成果，实现“推窗见绿、出门入园”的宜居目标。老旧小区改造将全面完成，126个老旧小区实现“设施完善、环境优美、管理规范”，居民满意度达95%以上；背街小巷整治合格率提升至98%，路面破损、排水不畅等问题基本解决，雨季积水深度控制在10厘米以内。城市生态优势将进一步巩固，空气质量优良率稳定在95%以上，建成区绿化覆盖率达45%，新增口袋公园20个、城市绿道50公里，市民“15分钟健身圈”覆盖率达90%。公共服务设施将更加均衡，农村地区“15分钟文化生活圈”覆盖率从65%提升至90%，每万人拥有公共文化设施面积从380平方米增至600平方米，城乡差距缩小至20%以内。例如，贵池区某老旧小区改造后，不仅加装了电梯、扶手等适老化设施，还建设了“老年活动中心”和“儿童游乐区”，居民投诉量下降80%，满意度达98%，反映出环境改善对民生的实质性惠及。9.3文化传承创新成效预期文化传承创新将成为池州文明创建的鲜明特色，实现“以文化人、以文润城”的创建目标。国家级非物质文化遗产活化利用率将达80%，青阳腔、傩戏、东至花灯舞等非遗项目通过“进校园、进社区、进景区”活动，年开展展演500场次以上，覆盖群众10万人次。特色文化品牌将初步形成，“杏花村诗会”“傩戏进社区”等活动成为池州文化名片，吸引长三角地区游客参与，带动文旅产业收入年均增长15%。文化设施将更加完善，建成“杏花村文化产业园”“傩戏研学基地”等10个特色平台，新建博物馆、图书馆等文化设施5个，年开展群众文化活动超5000场次，实现“月月有主题、周周有活动、天天有精彩”。例如，2023年池州举办的“杏花村文化旅游节”融合诗歌朗诵、非遗展演、文明旅游等元素，吸引游客30万人次，带动消费2.1亿元，反映出文化传承创新对经济社会发展的推动作用。9.4社会治理效能优化预期社会治理效能的优化将使池州文明创建形成“共建共治共享”的治理格局，实现“小事不出社区、大事联动解决”。市民投诉响应时间将从4.5天缩短至24小时内，问题解决满意度从85%提升至92%以上，占道经营、乱停乱放等突出问题发生率下降60%。新时代文明实践中心（所、站）标准化率达100%，培育市级以上文明村镇30个、文明单位50个，形成“横向到边、纵向到底”的创建网络