工程结算制度及管理办法详解

工程结算制度及管理办法详解在工程项目管理的全生命周期中，工程结算作为连接建设实施与投资控制的关键环节，其制度完善性与管理精细化程度直接关系到项目经济效益与各方权益。本文将从工程结算的核心概念出发，系统剖析结算制度的构建逻辑与管理实践要点，为行业从业者提供兼具理论深度与实操价值的参考框架。一、工程结算的核心内涵与制度价值工程结算本质上是对工程项目实施过程中各类经济行为的系统性核算，是发承包双方根据合同约定，对已完成工程量、工程变更、合同价款调整等事项进行确认与支付的经济活动。其核心价值体现在三个维度：一是规范工程造价的动态控制，通过分阶段结算实现投资过程监管；二是保障合同履约的公平性，明确双方权利义务的量化边界；三是沉淀项目管理数据，为后续工程审计与成本优化提供依据。从制度属性看，工程结算制度需满足合法性（符合法律法规与行业规范）、严谨性（结算依据充分且逻辑闭环）、时效性（满足工程进度与资金周转需求）三大原则，这要求制度设计必须兼顾刚性约束与弹性调整空间。二、工程结算制度的框架构建（一）结算依据体系的规范化结算依据的完整性是确保结算准确性的前提，需建立“合同为纲、资料为据、变更为实”的三级依据体系：核心依据：以施工合同为基础，明确计价方式（清单计价或定额计价）、取费标准、结算周期等核心条款，特别注意对可调价材料、政策性调整的约定；支撑资料：包括经审核的施工图纸、竣工图、隐蔽工程验收记录、工程变更签证单等，要求资料签署手续完备、内容描述精确，避免模糊表述导致的结算争议；补充依据：涵盖市场价格信息、政策性文件（如人工单价调整通知）、第三方检测报告等，需确保其时效性与适用范围的匹配性。（二）结算流程的标准化设计科学的结算流程应实现“申报-审核-确认-支付”的闭环管理，关键节点控制如下：1.申报阶段：承包方需在合同约定时限内提交完整结算资料，监理单位对资料的合规性进行初步审核，重点核查工程量与实际完成情况的一致性；2.审核阶段：建设单位或其委托的造价咨询机构采取“三级复核制”（初审、复审、终审），对工程量计算、单价套用、费用计取等进行逐项核验，必要时开展现场踏勘；3.争议处理：建立分级争议解决机制，对审核差异先由双方造价人员协商，协商不成的提交合同约定的调解或仲裁程序，避免因争议搁置影响结算进度。三、工程结算管理的关键实践要点（一）全过程结算管理的协同机制打破“竣工后一揽子结算”的传统模式，推行“过程结算与竣工结算相结合”的管理方式：分阶段结算：对工期较长的项目，按形象进度（如基础、主体、装饰阶段）划分结算周期，实现工程量的动态确认与资金的均衡支付；变更签证的即时确认：建立变更签证“先确认后施工”原则，对涉及造价调整的变更，需在实施前完成签证单的签认，明确变更内容、工程量及计价方式，避免事后补签导致的证据缺失。（二）结算风险的前置防控结算管理需强化风险意识，重点关注以下环节：合同风险预控：签订合同时明确结算争议的解决方式、计价风险的承担范围（如材料价格波动调整条款），避免因合同条款模糊引发纠纷；资料闭环管理：建立结算资料档案库，对施工过程中的隐蔽工程影像资料、会议纪要、洽商记录等进行分类存档，确保每一项费用主张都有追溯依据；审计合规性把控：对于政府投资项目，需提前对接审计要求，确保结算资料符合审计程序，避免因程序性问题导致审计核减。（三）结算审核的精细化实施审核工作需秉持“客观公正、精准高效”原则，核心审核要点包括：工程量审核：依据竣工图与现场签证，采用图纸比对、工程量抽测等方式，重点核查重复计算、虚报工程量等问题，对复杂分项工程可借助BIM模型进行可视化校验；单价与费用审核：清单项目单价需与投标报价或合同约定一致，新增项目组价需符合定额规则与市场行情，取费标准严格按合同约定执行，杜绝超标准计取费用；扣款事项审核：关注甲供材超领扣款、工期延误违约金、质量缺陷修复费用等应由承包方承担的费用，确保结算金额的准确性。四、结算管理效能提升的路径探索（一）数字化工具的深度应用借助工程造价管理平台实现结算全流程线上化：数据联动：将合同数据、进度数据、变更数据与结算系统对接，自动生成结算报表，减少人工录入误差；智能审核：利用AI算法对结算文件进行初步筛查，识别工程量异常、单价偏离等风险点，辅助审核人员聚焦重点问题；电子档案管理：建立云端结算资料数据库，实现资料的实时共享、在线批注与追溯管理，提升跨部门协作效率。（二）协同机制的优化与人才培养多方协同：建立建设单位、监理、施工、造价咨询等多方参与的结算协调机制，定期召开结算推进会，及时解决过程中出现的问题；专业能力提升：加强结算管理人员的专业培训，重点提升合同解读、造价争议处理、新技术应用等能力，培养既懂技术又懂经济的复合型人才。结语工程结算制度的完善与管理水平的提升，是工程项目实现“质量、进度、投资”三大控制目标的重要保障。在实践中，需以合同管理为核心，以全过程管控为手段，以风险防控为底