论工程量清单计价模式下的造价控制与管理

论工程量清单计价模式下的造价控制与管理在我国工程建设领域，工程量清单计价模式已成为主流的造价管理方式。它以市场为导向，强调“量价分离、风险分担”的原则，为工程发承包双方提供了更为公平、透明的计价平台。然而，这种模式的推行，也对工程项目的造价控制与管理提出了更高、更精细化的要求。如何在工程量清单计价模式下有效实现造价的动态控制与全过程管理，确保项目投资效益最大化，是每一位工程建设参与者必须深入思考和实践的核心课题。一、工程量清单计价模式的核心内涵与造价控制的内在要求工程量清单计价模式的核心在于，由招标人依据国家统一的工程量计算规则、施工图纸和技术规范，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单；投标人则根据工程量清单、自身的技术能力、管理水平和市场行情，自主报价。这种模式下，“量”的风险主要由招标人承担，“价”的风险则更多由投标人承担，这本身就蕴含了造价控制的内在逻辑。造价控制与管理并非简单的“砍价”或“省钱”，而是一个系统性的动态过程。它要求我们从项目决策伊始，直至竣工验收，乃至后期运维，都需将造价意识贯穿始终。在工程量清单计价模式下，这种控制更强调事前策划、事中控制和事后评价的有机结合，通过对清单编制、招投标、合同履约、工程变更等各个环节的精细化管理，实现造价的合理确定与有效控制。二、全过程造价控制与管理的关键环节及实施策略（一）项目决策与设计阶段：造价控制的源头项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，而设计阶段则是控制工程造价的关键。在工程量清单计价模式下，这两个阶段的工作质量直接决定了后续清单的准确性和造价的可控性。在项目决策阶段，应进行充分的市场调研和可行性研究，确保项目定位准确、规模合理。投资估算的编制应力求全面、细致，为后续设计概算的控制提供依据。此时，虽未直接涉及工程量清单，但对项目功能、标准的界定，已为清单的列项和内容设定了框架。设计阶段是将技术与经济有机结合的关键节点。推行限额设计是控制造价的有效手段，即按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。在此过程中，应引入价值工程原理，在满足必要功能的前提下，寻求成本最低的设计方案。尤为重要的是，设计文件的深度必须满足工程量清单编制的要求，避免因设计深度不足导致清单项目特征描述不清、工程量计算偏差，从而为后续造价争议埋下隐患。设计人员应增强造价意识，熟悉清单计价规范，与造价人员密切配合，确保设计成果既先进合理，又经济可行。（二）招投标阶段：清单编制与合同管理的基石招投标阶段是工程量清单计价模式的核心应用环节，其工作质量直接关系到造价控制的成败。首先，工程量清单的编制是重中之重。清单编制必须严格遵循计价规范，做到项目完整、特征描述准确清晰、工程量计算无误。编制人员需具备深厚的专业知识和丰富的实践经验，深入理解设计图纸，对施工工艺和现场情况有充分认知。项目特征描述应足以反映项目的本质区别，为投标人准确报价提供依据。对于一些特殊项目或新材料、新工艺，应明确其包含的工作内容和技术要求。清单编制完成后，需进行严格的复核审查，确保其质量。其次，招标控制价的合理确定也至关重要。它不仅是衡量投标人报价是否合理的尺度，也是招标人控制投资的期望值。招标控制价应根据清单、市场价格信息、合理的施工组织设计等进行编制，既要体现市场竞争性，又要防止恶意低价竞标。在评标过程中，不能简单以价格最低作为唯一中标标准，应采用综合评估法，对投标人的报价合理性、施工组织设计、企业信誉、业绩等进行全面评审。重点关注报价的不平衡现象，防止投标人通过调整清单项目单价来谋取不当利益。合同条款的拟定与签订是招投标阶段的另一项核心工作。合同应明确约定工程价款的调整方式、风险分担原则（如人工、材料、机械价格波动的调整办法）、工程变更的处理程序、竣工结算的编制与审核要求等关键内容。特别是对于清单中可能存在的遗漏、错误以及设计变更等情况，应有明确的处理机制，以减少后续合同纠纷，有效控制造价。（三）施工阶段：动态控制与过程管理的核心工程施工阶段是资金投入最大、周期最长、影响因素最多的阶段，也是造价动态控制的关键时期。首先，要严格控制工程变更与现场签证。工程变更应遵循必要的审批程序，变更前需进行技术经济可行性分析，评估对造价的影响。对于因设计缺陷或业主需求变化引起的变更，应及时调整相应的工程量清单和合同价款。现场签证则需做到及时、准确、完整，由监理工程师和业主代表共同确认，避免事后补签和争议。其次，加强材料价格的动态管理。在当前市场环境下，主要材料价格波动较大，应建立健全材料价格信息收集与预警机制。合同中约定的材料价格调整条款应得到严格执行，及时根据市场行情调整材料价差，确保造价的真实性。再次，强化施工组织设计的优化与落实。合理的施工组织设计能有效提高效率、降低成本。造价管理人员应参与施工方案的比选，对其经济合理性进行分析论证。同时，严格控制施工过程中的不必要消耗，杜绝浪费。此外，做好工程进度款的支付管理。进度款支付应依据合同约定和实际完成的工程量，做到准确、及时，既保证施工顺利进行，又防止超付工程款，有效控制投资支出。（四）竣工结算阶段：最终造价的确认与总结竣工结算阶段是工程造价控制的最后关口，是对项目实际造价的最终确认。承包人应按照合同约定和清单计价规范，及时、准确地编制竣工结算文件。结算文件应完整反映工程实际完成情况，包括合同内工程量、变更洽商、现场签证、索赔等所有应计费用。发包人或其委托的造价咨询单位应本着客观、公正的原则，对结算文件进行认真审核。审核重点包括：工程量的真实性和准确性、清单项目单价的套用是否符合合同约定、各项取费是否合规、设计变更和签证的有效性、材料价差调整是否合理等。审核过程中，应加强与承包人的沟通，对争议问题依据合同和相关法规进行协商解决，必要时可引入第三方调解或仲裁。竣工结算完成后，还应进行造价后评价工作。将结算造价与概算、预算进行对比分析，找出偏差原因，总结经验教训，为今后类似项目的造价管理提供参考，不断提升造价控制水平。三、提升造价控制与管理水平的若干思考工程量清单计价模式下的造价控制与管理是一项系统工程，需要各参与方协同配合，不断提升管理能力和专业素养。首先，要强化全过程造价管理意识。造价控制并非某一方或某一阶段的孤立工作，而是贯穿于项目始终，需要建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和造价咨询机构等各方共同努力，形成合力。其次，要加强从业人员的专业培训。清单计价模式对造价人员的专业能力提出了更高要求，不仅要精通计价规范和定额，还要熟悉施工技术、法律法规、合同管理等多方面知识。应定期组织培训学习，更新知识结构，提升综合素养。再次，充分利用信息技术。推广应用BIM（建筑信息模型）技术，实现设计、清单编制、招投标、施工、结算等各阶段的信息共享和协同工作，提高造价管理的效率和精度。利用大数据分析市场价格信息，为造价决策提供有力支持。最后，完善法律法规和市场机制。健全与工程量清单计价模式相适应的法律法规体系，规范市场主体行为，营造公平竞争的市场环境。加强行业自律，提升造价咨询服务质量。结语综上所述，工程量清单计价模式下的造价控制与管理，是对传统造价管理模式的深刻变革与提升。它要求我们以更系统、更动态、更精细的理念，贯穿于项目建设的全过程。通过强化源头控制