救助管理机构管理办法

救助管理机构管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范救助管理机构的运行管理，保障生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称“受助人员”）的合法权益，促进社会救助事业健康发展，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《社会救助暂行办法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于县级以上人民政府设立的救助管理机构（包括救助管理站、未成年人救助保护中心等）及其开展的救助管理活动。第三条基本原则救助管理工作应当遵循以下原则：自愿受助、无偿救助：尊重受助人员的自主意愿，不得强制救助；救助服务全部免费，不得收取任何费用。临时救助、及时救助：以解决受助人员临时生存困难为目标，确保救助响应及时、措施到位。分类救助、精准服务：根据受助人员的年龄、健康状况、精神状态等差异，提供差异化救助服务。安全规范、人性化服务：保障受助人员在救助期间的人身安全，提供符合基本生活需求的人性化服务。第四条管理体制救助管理机构由民政部门主管，接受本级人民政府和上级民政部门的指导、监督。机构应当配备与救助服务需求相适应的工作人员，明确岗位职责，建立健全内部管理制度。第二章救助对象与救助内容第五条救助对象救助管理机构对下列人员提供救助：流浪乞讨人员：自身无力解决食宿，无亲友投靠，正在城市流浪乞讨度日的人员。临时遇困人员：因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗、遭受家庭暴力等原因，暂时陷入生存困境、无法自行解决食宿的人员。特殊群体：包括未成年人、老年人、残疾人、孕妇、患有精神障碍或传染病的人员等，应当优先救助。第六条救助内容救助管理机构应当为受助人员提供以下服务：基本生活保障：提供符合卫生标准的食物、饮用水和住宿场所，保障受助人员的基本生活需求。医疗救助：对突发疾病或受伤的受助人员，及时联系医疗机构进行救治；对疑似传染病患者，按照卫生防疫规定采取隔离、转诊等措施。心理疏导与教育：对有心理困扰的受助人员提供心理支持；对未成年人开展思想教育、行为矫治和文化知识辅导。寻亲服务：通过全国救助管理信息系统、公安机关人脸识别系统、媒体发布等方式，帮助受助人员寻找亲属或户籍所在地。离站服务：为受助人员提供返乡车票、护送服务（对行动不便或未成年人等特殊群体），或协助其联系亲友接领。第三章救助流程第七条接待与甄别主动求助：受助人员向救助管理机构求助时，工作人员应当热情接待，询问其基本情况（姓名、年龄、户籍、流浪原因等），并填写《求助登记表》。甄别核实：通过身份信息查询、与户籍地民政部门或公安机关核实等方式，确认受助人员是否符合救助条件。对明显不符合条件的，应当说明理由并引导其通过其他途径解决困难。特殊情况处理：对疑似精神障碍患者或无法表达意愿的人员，应当先提供救助，再逐步核实身份；对未成年人，应当立即联系未成年人救助保护中心或相关部门。第八条入站管理安全检查：对受助人员携带的物品进行安全检查，禁止带入易燃、易爆、管制刀具等危险物品；对贵重物品进行登记保管，离站时归还。健康检查：对新入站人员进行体温检测、健康状况询问，发现传染病或疑似症状的，及时采取隔离措施并联系医疗机构。入住安排：根据受助人员的性别、年龄、健康状况等，安排合适的住宿区域（如男女分区、未成年人专区、特殊病患者隔离区），确保住宿环境安全、卫生。第九条站内服务生活管理：每日提供三餐，食物应当营养均衡、符合卫生标准；定期清洁住宿场所，更换床上用品，保持环境整洁。医疗与心理服务：建立受助人员健康档案，定期巡诊；对有心理问题的人员，安排专业心理咨询师进行疏导。教育与活动：组织受助人员参加健康有益的文体活动，对未成年人开展学业辅导和兴趣培养，帮助其树立积极的生活态度。第十条离站管理离站条件：受助人员在以下情况下可以离站：找到亲友或户籍所在地，自愿要求离站；病情稳定或治愈，具备自行离站能力；被亲属、单位或户籍地民政部门接领；未成年人被送往监护人、亲属或福利机构。离站手续：填写《离站登记表》，交还保管物品，领取返乡车票或护送证明；对无民事行为能力或限制民事行为能力的人员，应当由监护人或委托代理人办理离站手续。特殊情况处理：对超过救助期限（一般不超过10天）仍无法查明身份或联系亲属的受助人员，应当报请民政部门，按照有关规定安置到福利机构。第四章机构管理与人员职责第十一条机构设施与安全管理设施要求：救助管理机构应当具备以下设施：独立的接待室、宿舍、食堂、医疗室、活动室等功能区域；消防、监控、应急照明等安全设施，定期检查维护；适合特殊群体的无障碍设施（如坡道、扶手、无障碍卫生间）。安全制度：建立昼夜值班、安全巡查、应急处置等制度；对受助人员进行安全知识教育，禁止在站内酗酒、打架斗殴、吸烟等行为；发生突发事件（如火灾、疫情、人员走失）时，应当立即启动应急预案。第十二条人员管理工作人员要求：救助管理机构工作人员应当具备以下条件：遵守法律法规和职业道德，尊重受助人员的人格尊严；具备相应的专业知识（如社会工作、心理学、医学等），熟练掌握救助流程和政策；无虐待、遗弃、歧视受助人员的行为记录。培训与考核：民政部门应当定期组织救助管理机构工作人员参加业务培训，提高服务能力；机构应当建立工作人员考核制度，将服务质量、群众满意度作为考核重要指标。禁止行为：工作人员不得有以下行为：克扣、挪用救助物资或受助人员财物；侮辱、殴打、虐待受助人员；擅自泄露受助人员个人信息；利用职务之便谋取私利。第十三条档案管理救助管理机构应当建立健全受助人员档案管理制度，档案内容包括《求助登记表》《离站登记表》、身份核实材料、医疗记录、寻亲记录等。档案应当妥善保管，保存期限不少于5年；电子档案应当定期备份，确保数据安全。第五章监督与法律责任第十四条监督检查内部监督：救助管理机构应当定期开展自查，检查救助流程是否规范、服务是否到位、安全制度是否落实。外部监督：民政部门应当定期对救助管理机构进行检查评估，公布监督电话，接受社会监督；鼓励志愿者、社会组织参与救助服务的监督，提出改进建议。第十五条法律责任机构责任：救助管理机构有下列情形之一的，由民政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对符合救助条件的人员拒绝救助的；未按照规定提供救助服务，导致受助人员权益受损的；泄露受助人员个人信息，造成不良后果的；挪用、侵占救助物资或资金的。工作人员责任：工作人员违反本办法第十二条第三款规定的，由所在机构给予批评教育；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受助人员责任：受助人员在救助期间有扰乱机构秩序、辱骂殴打工作人员、损坏公共财物等行为的，机构应当予以批评教育；情节严重的，移送公安机关处理。第六章附则第十六条经费保障救助管理机构的运行经费（包括人员工资、物资采购、医疗费用等）列入本级财政预算，确保专款专用。鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、志愿服务等方式支持救助管理工作。第十七条实施日期本办法自发布之日起施行。结语救助管理机构是社会救助体系