就业困难人员帮扶实施办法

就业困难人员帮扶实施办法就业是民生之本，是经济发展的“晴雨表”和社会稳定的“压舱石”。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构深度调整、技术迭代加速推进，劳动力市场供需结构发生深刻变化。在此背景下，部分群体因年龄、技能、身体状况、家庭负担等多重因素，面临着比普通劳动者更大的就业障碍，他们被统称为“就业困难人员”。为切实保障这一群体的就业权益，兜牢民生底线，国家及地方各级政府相继出台并持续完善一系列帮扶政策，形成了一套多维度、立体化的就业困难人员帮扶实施办法。一、精准识别：明确帮扶对象与认定标准帮扶工作的前提是精准识别。只有清晰界定“谁是就业困难人员”，才能确保政策资源精准滴灌，避免“大水漫灌”。（一）核心认定标准通常，就业困难人员的认定需同时满足以下基本条件：劳动年龄内：一般指年满16周岁，且未达到法定退休年龄（男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁）。有劳动能力：指身体健康状况能够胜任一定强度的工作。有就业意愿：指积极寻求工作机会，愿意接受推荐的岗位。失业状态：指在劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于无业状态，并在公共就业服务机构进行失业登记的人员。（二）重点帮扶群体在上述基本条件下，各地会根据实际情况，将以下群体列为重点帮扶对象，通常包括：大龄失业人员：一般指女性年满40周岁、男性年满50周岁（即“4050”人员），或根据当地政策调整的年龄标准（如“4555”人员）。这一群体因年龄劣势，在劳动力市场竞争中处于不利地位。残疾人员：指持有《中华人民共和国残疾人证》的人员。他们因身体或精神残疾，在就业过程中面临特殊障碍。低保家庭人员：指家庭成员被纳入最低生活保障范围的人员。家庭经济的脆弱性使其对稳定就业有更迫切的需求。零就业家庭人员：指法定劳动年龄内的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭中的人员。这类家庭一旦失去就业支撑，极易陷入深度贫困。长期失业人员：指失业时间连续达到6个月及以上的人员。失业时间越长，其与劳动力市场的脱节越严重，再就业难度越大。失地农民：指因土地被依法征收或征用后，失去全部或大部分土地的农民。他们需要从农业生产者转变为产业工人或服务业从业者，面临技能转换和身份认同的挑战。退役军人：部分退役军人在适应地方就业市场、寻找匹配岗位时可能遇到困难。高校毕业生中的困难群体：包括残疾毕业生、低保家庭毕业生、贫困残疾人家庭毕业生、特困人员中的毕业生等。他们刚步入社会，缺乏工作经验，家庭背景又使其面临更大压力。刑满释放人员：这一群体在回归社会、重新融入劳动力市场时，往往面临社会偏见和信任重建的难题。戒毒康复人员：与刑满释放人员类似，他们在就业过程中也面临社会接纳度不高的问题。认定程序：通常需要个人向户籍所在地或常住地的社区（村）公共就业服务平台提出申请，并提供相关证明材料（如身份证、户口本、残疾证、低保证、失业登记证明等）。社区初审后报街道（乡镇）复核，最后由县级公共就业服务机构审批。认定结果会进行公示，接受社会监督。二、政策赋能：构建全方位帮扶体系针对就业困难人员的特点和需求，帮扶政策体系涵盖了岗位开发、技能提升、创业扶持、社保补贴、托底安置等多个方面，形成了“输血”与“造血”并重的帮扶格局。（一）岗位开发与推荐公益性岗位安置：这是最直接的托底帮扶措施。政府通过购买服务、直接投资等方式开发公益性岗位，如社区公共管理类岗位（社区保安、保洁、保绿、公共设施维护等）、社会服务类岗位（养老助残、儿童托管、社区文化活动等）。这些岗位优先安置就业困难人员，为其提供基本的收入保障和过渡性就业机会。企业吸纳补贴：为鼓励企业积极吸纳就业困难人员，政府对与就业困难人员签订一定期限劳动合同（通常为1年以上）并缴纳社会保险费的企业，给予一定标准的岗位补贴和社会保险补贴。这降低了企业用工成本，提高了企业吸纳的积极性。岗位信息精准推送：公共就业服务机构通过线上线下相结合的方式，广泛收集适合就业困难人员的岗位信息，并利用大数据技术进行精准匹配和推送。例如，通过“就业援助月”、“春风行动”等专项活动，集中为就业困难人员搭建供需对接平台。（二）职业技能培训与提升“授人以鱼不如授人以渔”。提升就业困难人员的职业技能是增强其就业竞争力的根本途径。免费职业技能培训：政府向就业困难人员提供免费的职业技能培训，培训内容涵盖家政服务、电子商务、养老护理、中式烹饪、电工、焊工等市场需求量大、就业前景较好的工种。培训形式灵活多样，包括全日制、半日制、周末班、线上课程等。创业培训（SYB）：对于有创业意愿的就业困难人员，提供“产生你的企业想法”（GYB）、“创办你的企业”（SYB）等创业培训课程，帮助他们掌握创业基本知识和技能，提高创业成功率。技能鉴定补贴：对就业困难人员参加职业技能鉴定或专项职业能力考核并取得相应证书的，给予一定的鉴定补贴，鼓励其提升技能等级。“订单式”、“定向式”培训：根据企业用工需求，与企业合作开展“订单式”培训，即企业下单，培训机构按单培养；或“定向式”培训，即培训机构根据特定行业或岗位需求进行针对性培训，实现培训与就业的无缝对接。（三）创业扶持政策鼓励和支持就业困难人员自主创业，不仅能解决自身就业，还能带动他人就业。创业担保贷款：为符合条件的就业困难人员提供最高额度的创业担保贷款，期限一般为3年，并按规定给予财政贴息。这有效缓解了创业者的资金压力。一次性创业补贴：对首次成功创业（如创办个体工商户或企业）并正常经营一定期限（如6个月以上）的就业困难人员，给予一次性创业补贴。创业场地支持：政府建设或认定一批创业孵化基地、众创空间，为就业困难人员创业者提供低成本或免费的经营场地、基本办公条件以及创业指导、政策咨询等“一站式”服务。税收优惠：对符合条件的就业困难人员从事个体经营的，在一定期限内按每户每年一定限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。（四）社会保险补贴社会保险补贴是减轻就业困难人员和用人单位负担、稳定就业的重要手段。灵活就业社保补贴：对实现灵活就业（如从事个体经营、家政服务、网络约车、外卖配送等非全日制、临时性、季节性工作）并以个人身份缴纳社会保险费的就业困难人员，给予一定比例的社会保险补贴（通常包括养老保险和医疗保险），补贴期限一般不超过3年，对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。企业吸纳社保补贴：如前所述，企业吸纳就业困难人员就业，政府可为其缴纳部分社会保险费（主要是企业应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费），补贴期限一般为3年。公益性岗位社保补贴：政府为在公益性岗位就业的就业困难人员全额缴纳社会保险费（单位部分），个人部分由个人承担或给予适当补贴。（五）其他配套支持职业指导与心理疏导：公共就业服务机构为就业困难人员提供一对一的职业指导，帮助他们分析自身优势与不足，制定合理的职业规划，增强求职信心。同时，针对部分人员可能存在的焦虑、自卑等心理问题，提供必要的心理疏导服务。交通和生活补贴：对于跨区域就业或参加异地培训的就业困难人员，部分地区会给予一定的交通和生活补贴，降低其求职和培训成本。家庭支持政策：为解决就业困难人员的后顾之忧，一些地方探索提供子女托管、老人照料等家庭支持服务，或对相关服务费用给予补贴。三、服务优化：提升帮扶效能与温度高效、便捷、人性化的公共就业服务是政策落地见效的关键。（一）健全服务网络四级服务网络：构建“县级公共就业服务机构-街道（乡镇）公共就业服务平台-社区（村）公共就业服务窗口-网格员”的四级服务网络，确保服务触角延伸到基层末梢。线上服务平台：依托“互联网+就业服务”，打造集政策查询、岗位发布、求职登记、补贴申请、职业指导等功能于一体的线上服务平台（如各级人社部门官网、“就业在线”等），实现“一网通办”、“不见面审批”，方便就业困难人员随时随地获取服务。（二）强化精准服务建立帮扶台账：对每一位认定的就业困难人员建立“一人一档”帮扶台账，详细记录其基本信息、技能水平、就业意愿、帮扶需求及帮扶进展情况，实行动态管理。开展“一对一”帮扶：为就业困难人员配备专门的帮扶责任人（如社区工作者、就业援助员），定期上门走访，了解其最新情况，提供个性化的政策解读、岗位推荐和跟踪服务。实施分类帮扶：根据就业困难人员的不同类型（如大龄失业、残疾、低保家庭等）和不同需求（如急需岗位、技能提升、创业等），制定差异化的帮扶方案。例如，对大龄且技能单一的人员，优先推荐公益性岗位或对技能要求不高的岗位；对有一定技能基础和创业意愿的人员，重点提供创业扶持。（三）提升服务能力加强队伍建设：定期对基层公共就业服务工作人员进行业务培训，提升其政策水平、服务意识和沟通能力，使其能够更好地理解和执行帮扶政策，为就业困难人员提供专业、耐心的服务。引入社会力量：鼓励和引导人力资源服务机构、职业培训机构、行业协会、社会组织等社会力量参与就业困难人员帮扶工作，通过政府购买服务等方式，为其提供专业化的职业指导、技能培训、岗位对接等服务，形成政府主导、社会参与的多元帮扶格局。优化服务流程：简化办事环节，压缩办理时限，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，让就业困难人员少跑腿、好办事。四、监督评估：确保政策落地见效有效的监督评估机制是保障帮扶政策公平、公正、高效实施的重要手段。（一）动态管理与跟踪定期回访：帮扶责任人定期对已就业或享受政策的就业困难人员进行回访，了解其工作状况、政策享受情况以及遇到的新问题，及时调整帮扶措施。退出机制：当就业困难人员实现稳定就业（如被用人单位正式录用并缴纳社保满一定期限）、家庭经济状况显著改善不再符合低保条件、或本人无正当理由拒绝推荐的合适岗位达一定次数时，应按规定程序退出帮扶范围，确保政策资源向最需要的人群倾斜。（二）绩效考核与评估目标责任制：将就业困难人员帮扶工作纳入各级政府和相关部门的绩效考核体系，明确目标任务和责任分工。效果评估：定期对帮扶政策的实施效果进行评估，包括政策知晓率、申请率、享受率、就业率、就业稳定性等指标，分析政策实施中存在的问题和不足，为政策调整和完善提供依据。社会监督：通过设立举报电话、信箱、网上投诉平台等方式，接受社会各界对就业困难人员帮扶工作的监督，对违规操作、弄虚作假等行为进行严肃查处。五、挑战与展望尽管我国在就业困难人员帮扶方面取得了显著成效，但随着经济社会的发展，新的挑战也不断涌现。（一）面临的挑战结构性矛盾突出：一方面，部分传统行业岗位减少；另一方面，新兴产业和高端服务业对技能的要求越来越高，就业困难人员的技能水平与市场需求之间的差距日益明显，“有人没活干，有活没人干”的现象依然存在。大龄人员再就业难：大龄失业人员因年龄、体力、学习能力等因素，在劳动力市场竞争中处于弱势，岗位选择面窄，工资待遇普遍较低。残疾人就业障碍：虽然政策对残疾人就业有诸多扶持，但社会对残疾人的接纳度仍有待提高，适合残疾人的岗位开发不足，无障碍设施建设和信息无障碍服务仍需加强。政策宣传与落实“最后一公里”问题：部分就业困难人员由于信息闭塞、行动不便等原因，对帮扶政策了解不充分；一些基层单位在政策执行过程中可能存在“优亲厚友”、“吃拿卡要”或执行不到位的情况。灵活就业人员权益保障不足：随着平台经济的发展，越来越多的就业困难人员从事灵活就业，但他们在劳动报酬、休息休假、社会保险、劳动保护等方面的权益保障仍存在短板。（二）未来展望深化技能培训改革：围绕产业发展趋势和市场需求，动态调整培训专业目录，大力推广“互联网+职业技能培训”，提高培训的针对性和实效性。探索“培训券”、“学分银行”等模式，鼓励就业困难人员自主选择培训项目。推动公益性岗位提质增效：在保障托底功能的同时，探索公益性岗位与社区服务、基层治理、民生事业发展的深度融合，提升岗位的社会价值和吸引力。建立公益性岗位退出后的就业跟踪和帮扶机制，帮助其实现更稳定、更高质量的就业。加强对新就业形态的支持与规范：研究制定适应新就业形态的劳动标准和就业政策，推动平台企业落实用工责任，为灵活就业的就业困难人员提供更完善的权益保障。运用大数据提升精准帮扶水平：利用大数据技术对就业困难人员的信息进行深度挖掘和分析，实现需求精准识别、政策精准推送、服务精准对接，提高帮扶工作的智能化水平。营造良好社会氛围：通过多种渠