海绵城市运营管理制度

PAGE海绵城市运营管理制度一、总则（一）目的为加强海绵城市的运营管理，提高城市水资源利用效率，改善城市生态环境，保障城市可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内海绵城市设施的规划、建设、维护、管理及相关活动。（三）基本原则1.生态优先原则：充分发挥海绵城市设施对生态环境的保护和修复作用，优先采用自然途径和低影响开发方式，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。2.统筹规划原则：将海绵城市建设与城市总体规划、排水防涝规划、绿地系统规划等相衔接，统筹考虑城市不同区域的功能需求和自然条件，合理布局海绵城市设施。3.政府主导、社会参与原则：强化政府在海绵城市建设和运营管理中的主导作用，同时鼓励社会资本参与，形成多元化的投资、建设和运营模式。4.长效管理原则：建立健全海绵城市运营管理长效机制，加强设施维护和监测，确保设施正常运行，持续发挥效益。（四）引用标准本制度引用以下国家和行业相关标准：1.《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》2.《城市排水工程规划规范》（GB50318）3.《城镇雨水调蓄工程技术规范》（GB51174）4.《建筑与小区雨水利用工程技术规范》（GB50400）5.其他相关标准和规范二、管理职责（一）政府部门职责1.市住房和城乡建设局负责统筹协调全市海绵城市建设和运营管理工作，制定相关政策和管理制度。组织编制海绵城市建设规划和年度建设计划，指导和监督海绵城市设施的建设实施。负责海绵城市设施建设项目的初步设计审查和竣工验收备案。2.市城市管理局负责制定海绵城市设施维护管理标准和规范，组织实施海绵城市设施的日常维护和管理工作。负责对海绵城市设施的运行情况进行监督检查，及时发现和处理设施损坏、堵塞等问题。负责协调相关部门做好海绵城市设施周边环境卫生和绿化养护工作。3.市水务局负责指导和监督城市雨水排放、收集利用等相关工作，协调海绵城市建设与水资源管理的关系。参与海绵城市建设规划和项目方案的论证，提供水资源利用方面的技术支持。负责对城市供水、排水等涉水设施与海绵城市设施的衔接进行指导和监督。4.市自然资源和规划局将海绵城市建设要求纳入城市总体规划和控制性详细规划，在规划审批中严格把关。负责提供海绵城市建设项目用地保障，优化项目选址和用地布局。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好海绵城市建设和运营管理的相关工作。如市生态环境局负责监督海绵城市建设和运营对生态环境的影响；市发展改革委负责统筹安排海绵城市建设项目资金等。（二）建设单位职责1.负责海绵城市建设项目的组织实施，严格按照规划设计要求和相关标准规范进行建设，确保工程质量。2.建立健全项目建设管理制度，加强施工过程管理，做好施工安全、环境保护等工作。3.在项目竣工验收前，组织开展海绵城市设施专项验收，确保设施满足设计要求和使用功能。4.负责海绵城市建设项目的档案整理和移交工作，将项目建设过程中的相关资料及时归档保存，并移交至相关部门。（三）运营单位职责1.负责海绵城市设施的日常运行管理，制定完善的运营管理制度和操作规程，确保设施正常运行。2.建立设施运行监测体系，对设施的运行状况、雨水排放、水质等进行实时监测，定期向上级主管部门报送监测数据。3.按照规定对海绵城市设施进行维护保养，及时修复设施损坏、老化等问题，确保设施性能稳定。4.负责海绵城市设施的安全管理，制定安全应急预案，定期组织演练，保障设施运行安全和周边人员生命财产安全。5.积极探索海绵城市设施的多元化运营模式，提高设施的经济效益和社会效益。（四）设计单位职责1.严格按照海绵城市建设相关标准规范和规划要求进行设计，确保设计方案科学合理、技术可行。2.在设计文件中明确海绵城市设施的设计参数、建设要求和运行维护要点，为建设和运营管理提供依据。3.配合建设单位、运营单位做好设计交底和技术服务工作，及时解决设计过程中出现的问题。4.根据海绵城市建设和运营管理的实际情况，对设计方案进行必要的优化和调整。（五）监理单位职责1.按照监理规范和相关标准，对海绵城市建设项目实施全过程监理，确保工程质量、进度和安全。2.审查施工单位的施工组织设计和专项施工方案，监督施工单位严格按照设计文件和施工规范进行施工。3.对海绵城市设施的关键部位和关键工序进行旁站监理，做好监理记录，及时发现和纠正施工过程中的质量问题。4.定期向建设单位报告工程监理情况，参与工程竣工验收，提交监理工作报告。三、规划与建设管理（一）规划编制1.市住房和城乡建设局应会同相关部门，依据城市总体规划和发展需求，组织编制海绵城市建设规划。2.海绵城市建设规划应明确建设目标、任务、重点区域和项目布局，提出海绵城市设施的建设标准和技术要求。3.在编制城市排水防涝规划、绿地系统规划、道路交通规划等相关规划时，应充分融入海绵城市理念，与海绵城市建设规划相衔接。（二）项目立项与审批1.新建、改建、扩建项目应按照海绵城市建设要求进行规划设计，并将海绵城市建设内容纳入项目可行性研究报告。2.项目建设单位在办理项目立项审批手续时，应提交海绵城市建设相关资料，经相关部门审核通过后方可立项。3.自然资源和规划部门在核发建设工程规划许可证时，应严格审查项目的海绵城市设计方案，确保符合海绵城市建设规划要求。（三）设计与施工1.设计单位应按照海绵城市建设标准规范和规划要求，进行项目的海绵城市专项设计。设计文件应包括海绵城市设施的平面布局、竖向设计、雨水收集利用系统、径流控制系统等内容。2.建设单位应通过公开招标等方式选择具有相应资质的施工单位进行项目建设。施工单位应按照设计文件和施工规范进行施工，确保海绵城市设施的建设质量。3.在施工过程中，建设单位应加强对施工质量的监督管理，监理单位应严格履行监理职责，确保施工符合设计要求。对于关键部位和关键工序，应进行旁站监理。4.鼓励采用先进的技术、工艺和材料进行海绵城市建设，推广应用新技术、新产品、新工艺，提高海绵城市建设水平。（四）竣工验收1.海绵城市建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收内容应包括海绵城市设施的建设质量、运行效果、功能实现等方面。2.海绵城市设施专项验收应在项目整体竣工验收前单独进行。验收合格后，出具专项验收报告。3.对于验收不合格的项目，建设单位应责令施工单位限期整改，整改完成后重新组织验收。未通过验收的项目不得交付使用。四、设施运行管理（一）运行维护1.运营单位应制定海绵城市设施运行维护管理制度和操作规程，明确维护内容、维护周期、维护标准等要求。2.按照维护管理制度和操作规程，定期对海绵城市设施进行巡查、检查、维护保养等工作。巡查内容包括设施外观、运行状况、周边环境等；检查内容包括设施的结构、功能、水质等；维护保养内容包括设施的清洗、修复、更换等。3.建立设施维护档案，记录设施维护情况，包括维护时间、维护内容、维护人员等信息。维护档案应妥善保存，以备查阅。4.对于发现的设施损坏、堵塞等问题，运营单位应及时组织修复和疏通，确保设施正常运行。对于重大问题，应及时向上级主管部门报告，并采取应急措施。（二）监测与评估1.运营单位应建立海绵城市设施运行监测体系，对设施的运行状况、雨水排放、水质等进行实时监测。监测指标应包括降雨量、径流量、雨水水质、设施水位等。2.定期对海绵城市设施的运行效果进行评估，评估内容包括设施的雨水收集利用能力、径流控制效果、生态环境改善等方面。评估应采用科学的方法和指标体系，确保评估结果客观准确。3.根据监测和评估结果，及时调整设施运行管理策略，优化设施运行参数，提高设施运行效率和效益。4.运营单位应定期向上级主管部门报送监测数据和评估报告，为政府决策提供依据。（三）安全管理1.运营单位应制定海绵城市设施安全管理制度，明确安全管理职责和安全操作规程。2.在设施周边设置明显的安全警示标志，提醒人员注意安全。对于存在安全隐患的区域，应采取有效的防护措施。3.定期对设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对于设施的电气设备、机械设备等，应按照相关规定进行定期维护和检测，确保设备安全运行。4.制定安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织演练，提高应对突发事件的能力。在发生安全事故时，应及时启动应急预案，采取有效措施进行救援和处置，并及时向上级主管部门报告。五、资金管理（一）资金来源1.海绵城市建设和运营管理资金来源包括政府财政拨款、专项债券、社会资本投入、上级补助资金等。2.政府应加大对海绵城市建设的财政投入，设立专项基金，用于支持海绵城市建设项目的前期规划、设计、科研等工作，以及设施的维护管理、监测评估等费用。3.鼓励社会资本通过PPP等模式参与海绵城市建设和运营，拓宽资金渠道，提高资金使用效率。（二）资金使用1.建立海绵城市建设和运营管理资金使用管理制度，规范资金使用范围、审批程序、支付方式等。2.资金应专项用于海绵城市建设项目的投资、设施的维护保养、运行监测、安全管理、技术研发等方面，不得挪作他用。3.严格按照预算安排使用资金，加强资金使用的监督管理，确保资金使用合理、合规、高效。对于重大资金支出项目，应进行专项审计。（三）资金监管1.财政部门应会同相关部门加强对海绵城市建设和运营管理资金的监管，定期对资金使用情况进行检查和审计。2.建立资金绩效评价制度，对资金使用效果进行评价，评价结果作为资金安排和管理的重要依据。3.对于违反资金使用规定的单位和个人，依法依规追究责任。六、考核与奖惩（一）考核机制1.建立海绵城市建设和运营管理考核制度，对政府相关部门、建设单位、运营单位等进行考核。2.考核内容包括海绵城市建设任务完成情况、设施运行管理效果、资金使用情况、安全管理情况等方面。3.考核方式采用定期考核与不定期抽查相结合的方式，定期考核每年进行一次，不定期抽查根据工作需要随时开展。（二）奖励措施1.对于在海绵城市建设和运营管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励方式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.对积极推广应用新技术、新工艺、新材料，提高海绵城市建设和运营管理水平的单位和个人，给予相应奖励。3.鼓励社会公众参与海绵城市建设和运营管理监督，对提供有效线索或建议，促进工作改进的个人给予奖励。（三）惩罚措施1.对于未按照海绵城市建设要求进行规划设计、建设施工的单位，责令限期整改，并处以相应罚款。整改后仍不符合要求的，依法依规追究相关