扶贫资产运营管护制度

PAGE扶贫资产运营管护制度一、总则（一）目的为加强扶贫资产的运营管护，确保扶贫资产安全完整、高效运行，持续发挥扶贫效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产，包括经营性资产、公益性资产和到户类资产。（三）基本原则1.产权明晰原则：明确扶贫资产的所有权、经营权、收益权和管护权，确保产权归属清晰。2.规范运营原则：建立健全扶贫资产运营管理制度，规范运营行为，提高运营效益。3.安全管护原则：加强扶贫资产的管护，确保资产安全，延长使用寿命。4.公开透明原则：扶贫资产运营管护情况要及时公开，接受社会监督。二、产权界定与登记（一）产权界定1.经营性资产：主要包括具有经营性质的产业项目资产，如厂房、设备、商铺、农业产业基地等，其产权归项目实施主体所有。2.公益性资产：主要包括教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，以及农村道路、水利设施等基础设施，其产权归政府或集体所有。3.到户类资产：主要包括直接发放给贫困户的生产资料、生活物资等，其产权归贫困户所有。（二）产权登记1.扶贫资产形成后，由资产所有权人负责组织填写《扶贫资产产权登记表》。登记表应包括资产名称、类别、数量、购置时间、购置金额、资金来源、产权归属、运营管护主体等内容。2.产权登记实行分级负责。县级负责对全县范围内的扶贫资产进行统一登记，并建立扶贫资产台账；乡级负责对本辖区内的扶贫资产进行登记，并报县级备案；村级负责对本村的扶贫资产进行登记，并报乡级备案。3.扶贫资产产权登记应在资产形成后3个月内完成，并确保登记信息真实、准确、完整。三、运营管理（一）经营性资产运营1.运营主体选择：经营性扶贫资产运营主体应通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式确定，优先选择有实力、有信誉、有经营能力的企业、农民专业合作社、家庭农场等。2.运营合同签订：运营主体确定后，资产所有权人与运营主体应签订规范的运营合同，明确双方的权利和义务，包括运营期限、运营方式、收益分配、资产维护等内容。3.收益分配：经营性扶贫资产收益应主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果和村级公益事业，具体分配比例由县级人民政府根据实际情况确定。收益分配方案应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡级人民政府备案。4.运营监督：建立健全经营性扶贫资产运营监督机制，加强对运营主体的日常监督管理，定期对运营情况进行检查评估，确保资产安全运营，实现保值增值。（二）公益性资产运营1.管护责任落实：公益性扶贫资产由政府或集体指定专门的管护主体，明确管护责任，确保资产正常运行。2.管护经费保障：公益性扶贫资产管护经费由县级财政统筹安排，纳入年度财政预算。管护经费主要用于资产的维修、养护、更新等支出。3.管护制度建立：建立公益性扶贫资产管护制度，明确管护标准、管护流程、管护人员职责等内容，确保管护工作规范有序。（三）到户类资产运营1.指导服务：加强对到户类扶贫资产运营的指导服务，帮助贫困户提高资产运营能力，实现增收致富。2.资产盘活：鼓励贫困户通过自主经营、合作经营等方式盘活到户类扶贫资产，提高资产使用效益。四、管护责任（一）管护主体确定1.经营性资产：由运营主体负责管护，运营主体应按照运营合同约定，做好资产的日常维护、保养、维修等工作，确保资产正常运行。2.公益性资产：由政府或集体指定的管护主体负责管护，管护主体应明确专人负责，定期对资产进行巡查、维护，及时发现和处理问题。3.到户类资产：由贫困户负责管护，政府或相关部门应提供必要的技术指导和支持，帮助贫困户做好资产的管护工作。（二）管护责任落实1.管护主体应建立健全管护责任制，明确管护人员职责，签订管护责任书，确保管护责任落实到人。2.管护主体应制定管护计划，明确管护内容、管护标准、管护时间等要求，并严格按照计划组织实施。3.加强对管护人员的培训，提高管护人员的业务素质和技能水平，确保管护工作质量。五、监督检查（一）监督检查主体1.县级人民政府负责组织对全县扶贫资产运营管护情况进行监督检查。2.乡级人民政府负责对本辖区内扶贫资产运营管护情况进行日常监督检查。3.村级组织负责对本村扶贫资产运营管护情况进行民主监督，定期向村民公开资产运营管护情况。（二）监督检查内容1.扶贫资产产权登记情况，包括产权归属、登记信息等是否真实、准确、完整。2.扶贫资产运营管理情况，包括运营主体选择、运营合同签订、收益分配、运营监督等是否规范。3.扶贫资产管护责任落实情况，包括管护主体确定、管护责任制建立、管护计划制定、管护人员培训等是否到位。4.扶贫资产运营管护效益情况，包括资产是否安全完整、是否正常运行、是否发挥扶贫效益等。（三）监督检查方式1.定期检查：县级人民政府每年至少组织一次对扶贫资产运营管护情况的全面检查；乡级人民政府每季度至少组织一次对本辖区内扶贫资产运营管护情况的检查。2.不定期抽查：根据工作需要，县级和乡级人民政府可对扶贫资产运营管护情况进行不定期抽查。3.专项检查：针对扶贫资产运营管护中存在的突出问题，可组织开展专项检查。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，明确整改要求和整改期限。2.管护主体应按照整改通知书要求，认真组织整改，按时报送整改情况报告。3.对整改不力的，应依法依规追究相关人员的责任。六、资产处置（一）处置原则扶贫资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，严格按照相关法律法规和政策要求进行，确保资产处置合法合规、资产安全完整。（二）处置情形1.因自然灾害、意外事故等不可抗力因素导致资产无法正常使用或失去使用价值的。2.因产业发展规划调整、市场环境变化等原因，导致资产长期闲置、效益低下，且无法通过运营改善的。3.因其他特殊原因需要处置的。（三）处置方式1.报废：对已达到使用年限且无法继续使用的资产，或因自然灾害、意外事故等原因导致资产严重损坏无法修复的，可进行报废处理。2.转让：对闲置或低效运营的资产，可通过公开转让、拍卖等方式进行处置，转让价格不得低于评估价值。3.捐赠：对符合条件的扶贫资产，可捐赠给其他贫困村或贫困地区，用于扶贫开发。4.其他：根据实际情况，可采取其他合法合规的处置方式。（四）处置程序1.资产处置申请：由资产所有权人提出资产处置申请，填写《扶贫资产处置申请表》，说明处置原因、处置方式、处置资产基本情况等内容，并附相关证明材料。2.评估鉴定：对拟处置的资产，应委托有资质的评估机构进行评估鉴定，确定资产价值。3.审核审批：资产处置申请经评估鉴定后，报县级人民政府审核审批。县级人民政府应在收到申请后15个工作日内完成审核审批，并下达批复文件。4.处置实施：资产所有权人按照批复文件要求，组织实施资产处置工作，并及时将处置情况报县级人民政府备案。七、收益分配（一）分配原则扶贫资产收益分配应遵循精准分配、公开透明、兼顾公平与效率的原则，确保收益主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果和村级公益事业。（二）分配对象扶贫资产收益分配对象主要包括建档立卡贫困户、村集体经济组织、村级公益事业等。（三）分配方式1.直接分配：将扶贫资产收益直接分配给建档立卡贫困户，可采取现金分红、实物补助等方式。2.间接分配：将扶贫资产收益用于发展村级公益事业，如改善农村基础设施、教育医疗条件等，间接惠及建档立卡贫困户。3.滚动发展：将部分扶贫资产收益用于扶贫产业项目的再投资，实现滚动发展，持续发挥扶贫效益。（四）分配程序1.收益核算：每年年底，由资产运营主体对扶贫资产收益进行核算，编制收益分配方案。2.方案公示：收益分配方案应在村内进行公示，公示期不少于7天，广泛征求村民意见。3.审核备案：收益分配方案经公示无异议后，报乡级人民政府审核备案。4.收益发放：按照审核备案后的收益分配方案，及时将收益发放给相关对象，并做好发放记录。八、信息公开（一）公开内容1.扶贫资产产权登记信息，包括资产名称、类别、数量、产权归属、登记时间等。2.扶贫资产运营管理信息，包括运营主体选择、运营合同签订、收益分配、运营监督等情况。3.扶贫资产管护责任落实信息，包括管护主体确定、管护责任制建立、管护计划制定、管护人员培训等情况。4.扶贫资产处置信息，包括处置原因、处置方式、处置资产基本情况、评估鉴定结果、审核审批情况等。5.扶贫资产收益分配信息，包括收益核算情况、分配方案、分配对象、分配金额等。（二）公开方式1.政府网站公开：县级人民政府应在政府网站设立扶贫资产信息公开专栏，及时公开扶贫资产相关信息。2.村务公开栏公开：村级组织应在村务公开栏公开本村扶贫资产运营管护情况，方便村民了解和监督。3.其他公开方式：根据实际情况，可通过广播、电视、微信公众号等其他方式公开扶贫资产信息。（三）公开时间1.扶贫资产产权登记信息、运营管理信息、管护责任落实信息等应在相关工作完成后15个工作日内公开。2.扶贫资产处置信息应在处置工作完成后15个工作日内公开。3.扶贫资产收益分配信息应在收益核算、分配方案审核备案后15个工作日内公开。九、档案管理（一）档案内容扶贫资产档案应包括产权登记资料、运营管理资料、管护责任落实资料、监督检查资料、资产处置资料、收益分配资料、信息公开资料等。（二）档案整理扶贫资产档案应按照年