苏州地铁运营承包制度

PAGE苏州地铁运营承包制度一、总则（一）目的为了规范苏州地铁运营承包活动，提高运营效率和服务质量，保障地铁运营安全，依据国家相关法律法规及行业标准，结合苏州地铁实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于苏州地铁运营承包项目的发包、承包、监督管理等活动。（三）基本原则1.依法合规原则：运营承包活动必须遵守国家法律法规、行业标准以及地方相关规定，确保合法合规运营。2.安全第一原则：始终将运营安全放在首位，承包方应采取有效措施保障地铁运营安全，防止各类安全事故发生。3.质量优先原则：注重提高地铁运营服务质量，满足乘客需求，树立良好的城市轨道交通形象。4.公平公正原则：在发包、评标、合同签订及执行过程中，遵循公平公正原则，保障各方合法权益。二、承包项目范围及要求（一）运营服务承包范围1.车站客运服务，包括乘客引导、票务服务、站台安全管理等。2.列车运行组织，确保列车按图运行，准点率达到规定标准。3.车辆维护保养，保证车辆技术状态良好，满足运营需求。4.机电设备运行与维护，涵盖供电、通信、信号、通风空调等系统。（二）承包要求1.承包方应具备相应的资质和业绩，具有良好的信誉和运营管理经验。2.建立健全的运营管理体系，包括安全管理制度、服务质量标准、人员培训计划等。3.配备足够数量的专业技术人员和管理人员，人员资质应符合行业要求。4.制定应急预案，具备应对突发事件的能力，确保运营安全和稳定。三、发包程序（一）项目立项根据苏州地铁运营发展规划和实际需求，确定运营承包项目立项。立项申请应包括项目背景、目标、范围、预算等内容。（二）招标文件编制1.组织专业人员编制招标文件，明确项目要求、技术规格、评标标准、合同条款等内容。2.招标文件应符合法律法规和行业标准要求，确保公平公正公开。（三）招标公告发布通过指定媒体发布招标公告，公告内容包括项目概况、招标条件、投标人资格要求、获取招标文件的方式等。（四）资格预审1.对潜在投标人进行资格预审，审查其资质、业绩、信誉、人员配备等情况。2.确定合格投标人名单，并向其发出招标文件。（五）开标评标1.组织开标会议，投标人按照招标文件要求提交投标文件。2.组建评标委员会，按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（六）中标公示及合同签订1.对中标候选人进行公示，公示期不少于规定天数。2.公示无异议后，与中标人签订运营承包合同。四、承包合同管理（一）合同签订1.合同应明确双方的权利和义务，包括运营服务内容、服务标准、安全责任、费用支付、违约责任等条款。2.合同签订前，应进行合法性审查，确保合同符合法律法规要求。（二）合同履行1.承包方应按照合同约定履行运营服务义务，确保运营质量和安全。2.发包方应按照合同约定支付费用，提供必要的支持和协调。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因客观情况发生变化需要变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.如出现法定或约定的解除事由，双方可解除合同，但应按照合同约定承担相应责任。（四）合同纠纷处理1.双方在合同履行过程中发生纠纷，应首先通过协商解决。2.协商不成的，可按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼解决。五、运营监督管理（一）监督机构与职责1.设立专门的运营监督管理机构，负责对苏州地铁运营承包项目进行日常监督检查。2.监督机构应制定监督计划，明确监督内容、方式和频率，确保监督工作有效开展。（二）监督内容1.安全管理监督，检查承包方安全制度执行情况、安全设施设备运行状况、人员安全培训等。2.服务质量监督，评估乘客满意度、服务投诉处理情况、运营指标完成情况等。3.合同执行监督，检查承包方是否按照合同约定履行义务，有无违规行为。（三）监督方式1.定期检查，按照监督计划对承包方进行定期现场检查。2.不定期抽查，针对重点部位、关键环节进行不定期抽查。3.数据监测，通过运营数据系统对运营指标进行实时监测分析。（四）问题整改1.监督机构对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，要求承包方限期整改。2.承包方应按照整改通知书要求制定整改措施，认真组织整改，并按时提交整改报告。3.监督机构对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。六、考核评价（一）考核评价指标体系1.建立科学合理的考核评价指标体系，包括安全指标、服务质量指标、运营效率指标、经济效益指标等。2.指标应具有可量化、可操作性，能够客观反映承包方的运营管理水平。（二）考核评价方式1.定期考核，按照月度、季度、年度对承包方进行考核评价。2.不定期评价，根据运营实际情况和突发事件处理情况进行不定期评价。（三）考核评价结果应用1.将考核评价结果与承包方的费用支付、合同续签等挂钩。2.对考核评价优秀的承包方给予奖励，对不合格的承包方进行警告、罚款直至解除合同。七、安全管理（一）安全责任1.承包方是运营安全的责任主体，应建立健全安全管理制度，落实安全责任。2.发包方应监督承包方履行安全责任，提供必要的安全支持和保障。（二）安全培训与教育1.承包方应定期组织员工进行安全培训和教育，提高员工安全意识和操作技能。2.培训内容应包括安全法律法规、安全操作规程、应急处置知识等。（三）安全检查与隐患排查1.承包方应建立日常安全检查制度，定期对运营设施设备、作业现场等进行安全检查。2.及时排查安全隐患，对发现的隐患应立即采取措施进行整改，确保运营安全。（四）应急预案与演练1.承包方应制定完善的应急预案，包括火灾、地震、列车故障等各类突发事件。2.定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力和协同作战水平。八、服务质量管理（一）服务标准制定1.发包方应制定苏州地铁运营服务标准，明确服务内容、服务流程、服务质量要求等。2.服务标准应符合乘客需求和行业规范，具有可衡量性和可操作性。（二）服务质量监督与改进1.监督机构应按照服务标准对承包方的服务质量进行监督检查，及时发现问题并督促整改。2.承包方应建立服务质量反馈机制，收集乘客意见和建议，不断改进服务质量。（三）乘客投诉处理1.设立专门的乘客投诉处理渠道，及时受理乘客投诉。2.承包方应在规定时间内对投诉进行调查处理，并将处理结果反馈给乘客。九、人员管理（一）人员配备1.承包方应按照合同约定和运营需求，配备足够数量的专业技术人员和管理人员。2.人员资质应符合行业要求，具备相应的专业知识和技能。（二）人员培训与发展1.承包方应制定人员培训计划，定期组织员工培训，提升员工业务能力和综合素质。2.鼓励员工参加各类培训和学习活动，为员工提供职业发展机会。（三）人员考核与奖惩1.建立人员考核制度，对员工的工作表现、业务能力等进行考核评价。2.根据考核结果进行奖惩，激励员工积极工作，提高工作效率和质量。十、设备管理（一）设备维护保养计划1.承包方应制定设备维护保养计划，明确设备维护保养的内容、周期、责任人等。2.维护保养计划应符合设备运行特点和行业标准要求，确保设备正常运行。（二）设备更新与改造1.根据运营发展需要和设备技术状况，适时进行设备更新与改造。2.设备更新与改造应进行可行性研究和论证，确保投资效益。（三）设备安全管理1.加强设备安全管理，建立设备安全档案，定期进行设备安全检查和评估。2.对存在安全隐患的设备及时进行维修或更换，确保设备安全运行。十一、风险管理（一）风险识别与评估1.识别苏州地铁运营承包过程中可能面临的风险，包括安全风险、市场风险、法律风险等。2.对风险进行评