综合保税区运营制度

PAGE综合保税区运营制度一、总则（一）目的本制度旨在规范综合保税区的运营管理，充分发挥综合保税区的功能优势，提高区域运营效率，促进区内企业健康发展，推动区域经济高质量增长，依据国家相关法律法规及行业标准制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在综合保税区内开展各类业务活动的企业、机构及个人，涵盖货物进出口、加工制造、物流仓储、研发设计、检测维修等领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、海关监管规定以及相关行业标准，确保综合保税区运营合法合规。2.高效便捷原则：优化业务流程，提高服务效能，为区内企业提供高效、便捷的运营环境，降低企业运营成本。3.创新发展原则：鼓励区内企业开展技术创新、管理创新和业务模式创新，推动综合保税区产业升级和转型发展。4.安全环保原则：强化安全生产管理，落实环境保护责任，确保综合保税区运营安全、绿色、可持续。二、管理体制（一）管理机构设置设立综合保税区管理委员会（以下简称“管委会”），作为综合保税区的行政管理机构，负责统筹协调区内各项事务。管委会下设多个职能部门，包括经济发展局、海关监管局、规划建设局、财政局、人力资源和社会保障局等，各部门按照职责分工，协同推进综合保税区的建设与运营管理。（二）职责分工1.管委会职责贯彻执行国家有关综合保税区的法律法规、方针政策，制定并组织实施区内各项管理制度和发展规划。负责综合保税区的招商引资、项目建设、产业培育等工作，促进区内经济发展。协调海关、税务、外汇管理等部门，建立健全区内监管协作机制，保障区内企业正常运营。负责综合保税区的基础设施建设、环境保护、安全生产等管理工作，营造良好的发展环境。指导和服务区内企业，协调解决企业发展中遇到的问题，维护企业合法权益。2.各职能部门职责经济发展局：负责区内经济运行监测分析，制定产业发展政策，推动产业结构调整和优化升级；组织开展招商引资活动，引进优质项目和企业；指导区内企业技术创新、品牌建设和市场开拓等工作。海关监管局：负责执行海关对综合保税区的监管政策，实施海关查验、征税、缉私等工作；加强与企业的沟通协作，提供海关业务咨询和指导，保障货物快速通关。规划建设局：负责综合保税区的规划编制、土地管理、基础设施建设和维护等工作；协调推进区内项目建设，确保项目顺利实施；加强区内环境综合整治，提升区域形象。财政局：负责综合保税区的财政收支管理，制定财政扶持政策，保障区内各项建设和发展资金需求；加强财政资金监管，提高资金使用效益。人力资源和社会保障局：负责区内人力资源开发与管理，制定人才引进政策，组织开展职业技能培训；落实社会保障政策，维护区内企业和员工的合法权益。三、海关监管（一）海关备案管理1.区内企业应向海关办理注册登记手续，提交相关资料，包括企业营业执照、公司章程、法定代表人身份证明等，经海关审核通过后，取得海关备案编码。2.企业应按照海关要求，建立健全内部管理制度，包括财务管理制度、物流管理制度、货物出入库管理制度等，确保企业运营符合海关监管规定。（二）货物进出区管理1.货物入区区内企业进口货物时，应向海关申报，提交进口报关单、发票、装箱单等相关单证。海关对申报单证进行审核，必要时实施查验。对于符合海关监管要求的货物，海关予以放行，货物进入综合保税区存储或加工。区内企业从境外采购的自用设备、办公用品等，可按照规定办理免税手续。2.货物出区区内企业出口货物时，应向海关申报，提交出口报关单、发票、装箱单等相关单证。海关对申报单证进行审核，必要时实施查验。对于符合海关监管要求的货物，海关予以放行，货物运往境外。区内企业将货物销售给境内区外企业时，应按照规定办理报关手续，缴纳相应税费。（三）加工贸易管理1.区内企业开展加工贸易业务，应向海关办理加工贸易备案手续，提交加工贸易合同、加工贸易手册等相关资料。2.海关对加工贸易业务进行监管，包括对加工贸易货物的进出口报关、单耗管理、核销等环节。3.区内企业应按照加工贸易合同约定，在规定期限内完成加工复出口业务，并向海关办理核销手续。（四）保税物流管理1.区内企业可开展保税仓储、保税物流配送等业务。海关对保税物流货物进行监管，包括对货物的存储、运输、分拨等环节。2.区内企业应建立保税物流货物台账，如实记录货物的进出库情况，确保账实相符。3.海关有权对保税物流货物进行查验，企业应配合海关工作，提供必要的资料和协助。四、税收政策（一）进口税收政策1.区内企业进口自用设备（包括机器设备、基建物资和办公用品），除法律法规另有规定外，予以免税。2.区内企业从境外采购的原材料、零部件等，用于加工复出口的，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。（二）出口税收政策区内企业出口货物，除法律法规另有规定外，免征出口关税，退还已征收的增值税、消费税。（三）区内流转税收政策1.区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。2.区内企业将货物销售给境内区外企业时，按照规定缴纳增值税、消费税。五、外汇管理（一）外汇登记区内企业应在注册地外汇管理部门办理外汇登记手续，领取外汇登记证。外汇登记证是企业办理外汇业务的重要凭证。（二）外汇收支管理1.区内企业的外汇收入可存放于企业外汇账户或直接结汇。企业外汇账户分为经常项目外汇账户和资本项目外汇账户，分别用于办理不同性质的外汇收支业务。2.区内企业的外汇支出应按照外汇管理规定办理，包括对外支付货款、服务贸易费用、偿还外债等。企业应提供真实、有效的交易单证，确保外汇支出合规。（三）外汇核销管理区内企业应按照外汇管理部门的要求，定期办理外汇核销手续。外汇核销是指企业将外汇收入与外汇支出进行核对，确保外汇收支平衡的过程。企业应如实申报外汇收支情况，提交相关单证，配合外汇管理部门的核销工作。六、企业经营管理（一）企业设立与变更1.区内企业设立应按照国家有关规定办理相关手续，包括工商注册登记、税务登记、海关备案等。企业应提交完整、准确的申请材料，确保设立程序合法合规。2.区内企业变更经营范围、注册资本、法定代表人等事项时，应按照规定办理变更手续，及时向相关部门提交变更申请和证明材料。（二）企业运营管理1.区内企业应建立健全内部管理制度，加强财务管理、人力资源管理、市场营销管理等，提高企业运营效率和管理水平。2.企业应按照国家法律法规和行业标准，规范生产经营行为，确保产品质量和安全生产。3.区内企业应积极开展技术创新和产品研发，提高企业核心竞争力，推动产业升级和转型发展。（三）企业退出管理1.区内企业终止经营时，应按照规定办理注销手续，包括工商注销登记、税务注销登记、海关注销备案等。企业应清理债权债务，妥善处理员工安置等问题。2.企业退出综合保税区时，应按照海关监管要求，办理货物出区、设备处置等手续，确保海关监管工作顺利完成。七、基础设施建设与管理（一）基础设施规划综合保税区管理委员会应根据区域发展规划和产业布局，制定基础设施建设规划，明确道路、水电、通信、排水等基础设施的建设标准和建设时序。（二）基础设施建设1.管委会负责组织实施基础设施建设项目，通过公开招标等方式选择具备相应资质的施工单位进行建设。2.在基础设施建设过程中，应严格按照设计标准和施工规范进行施工，确保工程质量。加强工程监理，对工程进度、质量、安全等进行全程监督。（三）基础设施管理1.建立基础设施维护管理制度，明确维护责任主体和维护标准。定期对道路、水电、通信等基础设施进行巡查和维护，及时发现并解决问题。2.加强对基础设施的安全管理，制定安全应急预案，确保基础设施运行安全。对涉及公共安全的设施，如消防设施、排水设施等，应定期进行检查和维护，确保其正常运行。八、信息化建设（一）信息化规划制定综合保税区信息化建设规划，明确信息化建设的目标、任务和重点项目。推动信息技术在海关监管、企业运营、行政管理等领域的广泛应用，提高区域信息化水平。（二）信息化系统建设1.建设综合保税区信息管理平台，整合海关监管系统、企业运营管理系统、行政管理系统等，实现信息共享和业务协同。2.推广应用电子口岸系统，实现货物申报、通关、查验等业务的网上办理，提高通关效率，降低企业成本。3.建立区内企业信息数据库，对企业基本信息、经营状况、信用等级等进行动态管理，为政府决策和企业服务提供数据支持。（三）信息化安全管理1.加强信息化安全防护，建立健全信息安全管理制度，制定信息安全应急预案。2.采用先进的信息技术手段，对信息系统进行安全防护，防止信息泄露、网络攻击等安全事件的发生。3.定期对信息系统进行安全评估和漏洞修复，确保信息系统安全稳定运行。九、环境保护与安全生产（一）环境保护1.区内企业应遵守国家环境保护法律法规，采取有效措施减少污染物排放，保护生态环境。2.加强对区内环境的监测和管理，定期开展环境质量监测，及时发现和解决环境问题。3.鼓励区内企业采用环保技术和设备，发展循环经济，实现资源的高效利用和可持续发展。（二）安全生产1.区内企业应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主