扶贫资产运营规章制度

PAGE扶贫资产运营规章制度一、总则（一）目的为加强扶贫资产运营管理，确保扶贫资产安全完整、保值增值，充分发挥扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的作用，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本公司/组织所涉及的各类扶贫资产运营管理活动，包括但不限于扶贫产业项目资产、扶贫资金形成的资产、捐赠扶贫资产等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保扶贫资产运营管理活动合法合规。2.安全高效原则：保障扶贫资产安全，提高资产运营效率，实现资产保值增值。3.公开透明原则：扶贫资产运营管理过程和结果应公开透明，接受社会监督。4.注重效益原则：充分发挥扶贫资产的经济效益和社会效益，助力脱贫攻坚和乡村振兴。二、扶贫资产分类与登记（一）资产分类1.经营性资产：主要包括扶贫产业项目形成的固定资产、流动资产等，通过经营活动实现资产增值。2.公益性资产：如扶贫建设的基础设施、公共服务设施等，为贫困地区群众提供公共服务。3.到户类资产：直接发放给贫困农户的生产资料、生活物资等资产。（二）资产登记1.建立扶贫资产台账，详细记录资产的名称、类别、数量、购置时间、购置金额、资金来源、使用情况、收益分配等信息。2.对扶贫资产进行定期清查盘点，确保账实相符。如发现资产盘盈、盘亏、毁损等情况，应及时查明原因，按规定进行处理，并调整资产台账。3.扶贫资产登记信息应及时录入信息化管理系统，实现动态管理。三、经营性扶贫资产运营管理（一）运营主体选择1.经营性扶贫资产运营主体应通过公开招标、竞争性谈判等方式择优确定，确保运营主体具备相应的经营管理能力和资质。2.运营主体应与本公司/组织签订运营协议，明确双方的权利义务、运营期限、收益分配、资产处置等事项。（二）运营方案制定1.运营主体应根据扶贫资产实际情况，制定科学合理的运营方案，包括经营策略、市场分析、财务预算、风险防控等内容。2.运营方案应报本公司/组织审核备案，确保符合扶贫资产运营管理要求和目标。（三）收益管理1.经营性扶贫资产运营收益应按照协议约定及时足额上缴，纳入扶贫资金统筹管理。2.收益分配应遵循有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、兼顾各方利益的原则，主要用于支持贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务提升以及贫困人口帮扶等。3.建立收益分配台账，详细记录收益分配情况，确保分配过程公开透明。（四）监督检查1.本公司/组织应定期对经营性扶贫资产运营情况进行监督检查，重点检查运营主体经营管理情况、收益上缴情况、资产安全状况等。2.运营主体应定期向本公司/组织报送运营情况报告，包括财务报表、经营状况分析、存在问题及改进措施等。3.对发现的问题应及时督促运营主体整改，情节严重的依法依规追究责任。四、公益性扶贫资产运营管理（一）维护管理1.明确公益性扶贫资产维护管理责任主体，制定维护管理制度和操作规程。2.定期对公益性扶贫资产进行维护保养，确保资产正常运行，发挥应有效益。3.对因自然灾害、意外事故等原因造成资产损坏的，应及时进行修复或重建，确保资产安全完整。（二）使用管理1.制定公益性扶贫资产使用管理办法，规范使用范围、使用程序等。2.公益性扶贫资产应优先保障贫困地区群众生产生活需要，不得擅自改变用途。3.建立使用登记制度，详细记录资产使用情况，确保使用过程可追溯。（三）监督检查1.本公司/组织应加强对公益性扶贫资产维护管理和使用情况的监督检查，确保资产发挥公益效能。2.通过群众监督、社会监督等方式，广泛收集对公益性扶贫资产运营管理的意见建议，及时改进工作。五、到户类扶贫资产运营管理（一）发放管理1.严格按照相关政策和程序，将到户类扶贫资产及时、足额发放到贫困农户手中。2.建立发放台账，详细记录发放对象、资产名称、数量、发放时间等信息，并由发放对象签字确认。（二）指导帮扶1.加强对贫困农户使用到户类扶贫资产的指导和帮扶，提高资产使用效益。2.根据贫困农户实际需求，提供技术培训、市场信息等服务，帮助贫困农户通过资产经营实现增收。（三）监督检查1.定期对到户类扶贫资产使用情况进行检查，确保资产用于生产经营或改善生活等规定用途。2.了解贫困农户对到户类扶贫资产运营管理的满意度，及时解决存在的问题。六、扶贫资产处置管理（一）处置原则1.扶贫资产处置应遵循依法依规、公开公正、合理评估、确保资产安全和保值增值的原则。2.处置扶贫资产应符合国家产业政策和扶贫工作要求，优先保障贫困地区和贫困人口利益。（二）处置方式1.转让：经评估后，将扶贫资产转让给其他符合条件的主体，转让价格应合理公正。2.租赁：通过公开招租等方式，将扶贫资产出租给承租人，收取租金收益。3.报废：对已丧失使用功能或达到报废年限的扶贫资产，按规定进行报废处理，并做好资产核销工作。4.捐赠：在符合相关规定的前提下，将扶贫资产捐赠给其他有需要的地区或组织，用于扶贫公益事业。（三）处置程序1.运营主体或相关部门提出扶贫资产处置申请，说明处置原因、处置方式、处置价格等情况。2.本公司/组织组织相关人员对处置申请进行审核，必要时委托专业评估机构进行评估。3.审核通过后，按照规定的处置方式进行公开处置，并将处置结果报相关部门备案。七、扶贫资产收益分配管理（一）分配原则1.坚持精准分配原则，确保收益主要用于扶持贫困地区和贫困人口。2.遵循公平合理原则，兼顾各方利益，保障扶贫资产运营管理相关方的合法权益。3.注重可持续原则，合理安排收益分配，确保扶贫资产持续发挥效益。（二）分配对象1.贫困地区基础设施建设和公共服务提升：用于改善贫困地区交通、水利、教育、医疗等基础设施和公共服务条件。2.贫困群众帮扶：通过直接补助、产业扶持、就业培训等方式，帮助贫困群众增加收入、改善生活。3.扶贫资产运营管理成本：合理列支扶贫资产运营管理过程中发生的必要费用，确保运营管理工作正常开展。4.其他符合规定的用途：如按照国家政策要求，用于支持脱贫攻坚与乡村振兴衔接的相关项目等。（三）分配方式1.现金分配：根据收益情况和分配对象需求，直接向贫困群众或相关项目支付现金。2.实物分配：以实物形式分配收益，如发放生产资料、生活物资等。3.投资入股：将部分收益投资入股到其他产业项目，实现滚动发展，增加扶贫资产收益。（四）分配程序1.运营主体或相关部门根据扶贫资产收益情况，提出收益分配方案，明确分配对象及金额、分配方式等内容。2.本公司/组织对收益分配方案进行审核，广泛征求相关部门、贫困群众代表等意见建议。3.审核通过后的收益分配方案应进行公示，公示期不少于[X]个工作日，接受社会监督。4.公示无异议后，按照规定的分配方式和程序进行收益分配，并做好记录和档案管理工作。八、监督与考核（一）监督机制1.建立健全扶贫资产运营管理监督机制，加强内部监督和外部监督。2.内部监督由本公司/组织相关部门负责，定期对扶贫资产运营管理情况进行检查和审计。3.外部监督包括接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，以及社会公众的监督举报。（二）考核评价1.制定扶贫资产运营管理考核评价办法，明确考核指标、考核方式、考核周期等内容。2.考核指标应包括资产运营效益、收益分配情况、资产安全管理、群众满意度等方面。3.根据考核评价结果，对在扶贫资产运营管理工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作不力、造成扶贫资产损失的，依法依规追究责任。九、风险防控（一）风险识别1.全面识别扶贫资产运营管理过程中可能面临的风险，包括市场风险、经营风险、财务风险、自然灾害风险等。2.对识别出的风险进行分析评估，确定风险等级和影响程度。（二）风险应对1.针对不同类型的风险，制定相应的风险应对措施。如通过多元化经营降低市场风险，加强内部管理防控经营风险，合理安