民用航空安全保卫管理规定

民用航空安全保卫管理规定第一章总则第一条为统一全国民用航空安全保卫工作标准，建立覆盖“地面—空中—地面”全链条的闭环管理体系，依据《中华人民共和国民用航空法》《反恐怖主义法》《安全生产法》及相关国际公约，制定本规定。第二条本规定适用于在中华人民共和国境内依法设立或运行的公共航空运输企业、通用航空企业、机场管理机构、航空配餐与油料保障单位、航空器维修单位、地面服务代理人、航空销售代理人、空中交通管理部门、民航安检机构、机场公安机关以及进入民用机场控制区或乘坐民用航空器的任何组织与个人。第三条民用航空安全保卫工作坚持“安全第一、预防为主、依法治理、协同联动”原则，实行“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁用工谁负责”的责任制，构建政府监管、企业主责、社会参与、科技赋能的综合治理格局。第二章组织体系与职责第四条国务院民用航空主管部门对全国民用航空安全保卫工作实施统一监督管理，负责制定政策、标准、程序及技术规范，建立国家航空安保情报中心，统筹重大威胁信息研判与应急响应。第五条民航地区管理局依照授权对本辖区航空安保工作实施监督检查，建立辖区风险画像数据库，对重点单位实施差异化监管，每季度向国务院民用航空主管部门提交综合评估报告。第六条机场管理机构是机场控制区安全保卫的责任主体，履行下列职责：（一）设置独立的安全保卫部门，配备与旅客吞吐量、航线网络结构、威胁等级相匹配的专职安保人员；（二）建立机场安保委员会，吸纳空管、航空公司、驻场公安、联检单位、驻场武警、油料、配餐、商业租户等作为成员单位，每月召开一次例会，形成会议纪要并跟踪闭环整改；（三）制定并动态更新《机场安全保卫方案》，内容至少包括威胁评估、分区管控、通行管制、安保培训、质量控制、应急处置、信息报告、外包监管等八个子方案；（四）对进入控制区的人员、车辆、物品实施100%安全检查，运用人脸识别、车牌抓拍、电子围栏、无人机探测等新技术，实现异常行为实时预警。第七条公共航空运输企业对载运旅客、行李、货物、邮件的安保承担主体责任，履行下列职责：（一）建立从订票、值机、安检、登机、空中到到达的全流程安保节点，制定《航空器安保搜查程序》《机组安保协同操作手册》《空中突发安保事件处置清单》；（二）设立安保经理和安保质量审核岗位，安保经理直接向总经理报告，有权叫停存在不可接受风险的航班；（三）对飞行机组、乘务、安保、签派、地服等关键岗位人员实施持续背景调查，周期不超过24个月；（四）建立“旅客风险评分模型”，整合公安、海关、移民、征信、票务、社交舆情等数据，对高风险旅客实施二次安检、座位隔离、空中巡视等补强措施。第八条空中交通管理部门负责将安保威胁信息及时通报相关航班与机场，优先保障执行安保特殊任务航班的起降时隙，协同军方识别、处置非法干扰事件。第九条航空配餐、油料、维修、地面服务单位应当建立“供应链安保准入制度”，对进入控制区的外来人员、器材、车辆、物料实行“双人双锁、全程押运、视频监控、铅封管理”，任何环节出现断链即启动货物召回与航班重新安检。第三章人员与培训第十条民航安保人员实行职业资格分级管理，设初级、中级、高级、专家四级，培训大纲由国务院民用航空主管部门统一发布，内容涵盖法律规范、异常行为识别、爆炸物与化学危险品初检、客舱搜查、擒拿控制、执勤枪械使用、危机谈判、心理减压等模块。第十一条机场安检员每年实弹操作训练不少于80小时，每季度接受一次“红蓝对抗”无脚本演练；对X光机判图岗位实行“日测、周考、月排名”，连续两次排名末位者调离岗位。第十二条机组安保训练纳入飞行员、乘务员年度复训必修模块，设置“驾驶舱突入”“乘客冲突升级”“纵火爆炸”“危险气体”四类情景，训练时间不少于6小时，考核不合格者不得执行航班。第十三条机场商户、保洁、施工、维保等临时人员实行“一次一证”制度，证件载明2×2厘米高清照片、二维码、有效时段、授权区域，超期或跨区域通行即触发门禁报警；所有临时人员进入控制区前须接受15分钟“微课堂”安保提示并扫码答题，合格率低于90%的用工单位暂停办证一周。第四章机场控制区管理第十四条机场控制区实行分区、分级、分时、分物管理，划分为：A区——航空器活动区；B区——行李分拣装卸区；C区——旅客出发、到达隔离区；D区——货运区；E区——配餐、油料、维修保障区；F区——要害部位（塔台、变电站、油库、信息机房）。第十五条各分区设置不同颜色编码的物理围栏、电子围栏、红外对射、振动电缆四道防线，围栏高度不低于2.5米，顶部加装45°向外倾斜的防攀爬刺圈，每100米设置一台高清球机，实现视频周界全覆盖。第十六条进入A区车辆须安装机场核发的双频RFID标签与GPS+北斗双模定位终端，行驶速度限制在30公里/小时，系统实时比对行驶轨迹与申报路线，偏离超过50米或停留超过5分钟即触发后台预警，巡逻车需在3分钟内到场核查。第十七条机场控制区通行证实行“积分制”管理，初始12分，违规行为按次扣减：代刷门禁扣6分，转借证件扣12分，冲闯安检扣12分；扣满即吊销证件，六个月内不得再次申办，并对用工单位处以每张证1万元罚款。第五章旅客与行李安检第十八条旅客安检通道设置“三级分流”模式：一级——自助验证闸机，核验身份证、登机牌、人脸一致性；二级——行李X光机与旅客人身安检；三级——回筐、复检、开包、防爆检测。第十九条对笔记本电脑、相机、雨伞、粉末、液体、锂电池等高风险物品实行“隔离筐”单独过机，X光机配置双能材料识别算法与AI智能判图，对疑似爆炸物自动框选并声光提示，平均判图时间不超过6秒。第二十条人身检查采用“毫米波门+手持金属探测器+人工触检”组合，对报警部位实行“报警必检、部位必复、原因必录”；对戴帽子、围巾、厚重外套的旅客实行“脱帽解巾脱外套”制度，防止隐匿违禁品。第二十一条托运行李在值机柜台加装“防漏检”装置，行李条内置RFID芯片，未经过X光机扫描的行李无法进入分拣系统；对国际中转行李实施“二次安检”，防止境外违禁品渗入。第二十二条对超大、超重、特殊行李（乐器、精密仪器、医疗冷链）设置“绿色通道”，由安检员携便携式X光机、爆炸物探测仪到行李交接区实施机下安检，全程视频监控并留存30天。第六章航空货物与邮件安保第二十三条航空货物实行“已知托运人”与“未知托运人”分类管理，已知托运人须通过民航主管部门备案，提交营业执照、信用记录、安保方案、培训记录、保险凭证，经现场审核与试运测试后方可取得资质，有效期一年；未知托运人货物一律实行24小时静置与双检（X光+开包+爆炸物痕量检测）。第二十四条对高价值电子产品、锂电池、粉末、液体、化学品、生物样本、冷链药品、活体动物等八类特种货物，设置“七道防线”：（一）托运人资质核验；（二）货物预申报与风险评分；（三）入库前100%X光；（四）入库后24小时静置；（五）出库前二次抽检；（六）装机前监装员与机长双签字；（七）空中舱单实时推送机组。第二十五条快递邮件在机场分拣中心实行“三关三检”：第一关——卸车安检；第二关——分拣线复检；第三关——打板前终检；每关均留存高清图像与条码绑定，确保可追溯、可倒查。第七章航空器安保第二十六条航空器在地面停放期间实行“双人双锁”制度，舱门、驾驶舱门、货舱门、勤务门、电子舱门必须关闭并铅封，钥匙由机长与机务各持一套，交接时核对铅封号，拍照上传安保系统。第二十七条航前、航后、过站、夜间停放四个时段，由机组、机务、监护员、清洁员四方按照《航空器安保检查单》逐项签字确认，检查范围包括：驾驶舱、客舱、货舱、电子舱、轮舱、空调舱、卫生间、厨房、座椅口袋、行李架、救生衣箱、机组休息区。第二十八条对国际航班、重点航线、重大活动时期，执行“二次清舱”制度，旅客登机完毕后再由乘务组与安保组联合对盥洗室、行李架、座椅缝隙、配餐车、机供品柜重新排查，发现外来物品立即下机鉴定。第二十九条航空器维修单位建立“外来物防控”系统，对工具实行“拍照借还、号码绑定、遗失即停”管理，维修现场铺设红色防静电布，所有拆下螺钉、垫片、开口销一律粘贴标签，防止遗落机内。第八章机组协同与空中安保第三十条航班起飞前，机长组织召开“三方协同会”，参会人员包括机长、乘务长、空警或兼职安保员、签派代表，会议内容：（一）当前航线威胁等级与注意事项；（二）特殊旅客信息及座位分布；（三）应急处置暗语与联络方式；（四）驾驶舱门开启时机与送餐流程；（五）颠簸、急救、安保突发事件分工。第三十一条飞行中驾驶舱门保持关闭并上锁，乘务员输入密码需经机长确认后方可开门；如机组失能，空警可依据《空中反劫机程序》破门进入。第三十二条对旅客突发斗殴、冲击驾驶舱、纵火、释放不明气体、持刀持械等行为，机组按照“空中反恐三步法”处置：第一步——语言警告与隔离；第二步——约束带制服并收集证据；第三步——就近机场优先降落，移交地面公安。第三十三条航空公司建立“空中安保事件即时报告”系统，事件发生后5分钟内通过卫星链路向公司AOC、民航主管部门、机场公安同步推送舱内音视频、旅客名单、座位图、行李信息，确保落地即处置。第九章危险品与爆炸物防范第三十四条机场、航空公司、货运代理建立“危险品联防联控”微信群，实时共享违规托运、虚假申报、异常货物信息；对三次以上违规的托运人列入行业黑名单，三年内禁止办理航空货运。第三十五条安检现场配置离子迁移谱、拉曼光谱、荧光聚合物、量子点传感四类爆炸物探测设备，对可疑行李实施“痕量—微量—常量”递进式检测，检测限达到皮克级；对无法排除疑点的行李，立即转入防爆罐，由排爆手穿35公斤排爆服实施开包。第三十六条机场设置两个独立防爆区：一级防爆区——位于安检通道后端，配置防爆罐与防爆球，用于暂存可疑物品；二级防爆区——位于机场边缘地下5米，配置防爆洞与遥控水炮，用于集中处置。第三十七条对查获的爆炸装置、烟花爆竹、信号弹、催泪瓦斯、电击器、燃烧瓶等高危物品，机场公安立即启动“现场封控—证据固定—人员带离—刑事立案”四同步机制，并在24小时内将案情通报全行业。第十章信息安全与数据保护第三十八条机场、航空公司建立“安保数据全生命周期”管理制度，对旅客订座、安检图像、监控录像、生物特征、事件报告等数据实行分类分级加密，敏感数据采用国密SM4算法，密钥长度256位，存储期限不少于3年，查询权限实行“双人双岗、角色分离”。第三十九条任何单位与个人不得擅自对外泄露安保事件细节、旅客隐私、安检流程、设备参数；对违规泄露造成严重后果的，依法追究民事、行政、刑事责任，并对直接责任人终身禁止从事民航安保岗位。第四十条机场建立“网络安全红蓝对抗”机制，每半年邀请第三方渗透测试团队对安检网络、行李系统、监控平台、门禁系统进行实战攻击，漏洞修复时限不超过24小时，高危漏洞须立即下线整改。第十一章质量控制与内部审核第四十一条机场、航空公司安保质量控制部门每月组织一次“四不两直”暗查：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔现场、直插末端，重点检查夜间、交接班、航班高峰、恶劣天气、节假日五个薄弱时段。第四十二条建立“安保事件复盘”制度，对每起安检漏检、非法入侵、旅客投诉、安保设备故障事件，48小时内完成初步复盘，7天内完成深度复盘，30天内完成系统改进，形成“事件报告—原因分析—整改措施—验证闭环”四册档案。第四十三条对连续三个月安检漏检率高于行业平均值50%的安检通道，立即实施“熔断”整改，暂停通道运行，重新培训全员，验收合格后方可恢复。第十二章应急处置与救援第四十四条机场制定《非法干扰事件应急预案》，设置“1+4+N”指挥体系：1——机场应急指挥中心；4——现场指挥、安检指挥、飞行区指挥、航站楼指挥；N——消防、急救、公安、武警、海关、边检、航空公司、空管等联动单位。第四十五条机场每年至少组织两次“全要素、全链条、全仿真”综合演练，演练科目至少包括：（一）爆炸物威胁；（二）劫持航空器；（三）无人机黑飞；（四）航站楼纵火；（五）群体性事件；（六）危险化学品泄漏。第四十六条机场消防站接到非法干扰报警后，首车须在2分钟内到达任意机位，重型泡沫车、破拆车、云梯车、防爆水炮车同步出动；急救中心在航站楼设置“红区—黄区—绿区”分级救治通道，确保“黄金十分钟”救援。第四十七条机场建立“旅客疏散智能引导”系统，通过北斗定位与室内蓝牙信标，实时计算最优疏散路径，疏散指令同步推送至旅客手机、航显、广播、地贴、机器人五类终端，确保5000名旅客在8分钟内撤离至安全区域。第十三章法律责任与奖惩第四十八条