航空运输安全检查与处理手册（标准版）

航空运输安全检查与处理手册（标准版）第1章总则1.1检查目的与依据本手册旨在规范航空运输安全检查的实施流程，确保航空器运行安全，预防和减少飞行事故的发生，符合《民用航空安全检查规则》及《航空安全管理体系（SMS）》等相关法规要求。检查目的是保障航空器适航性、人员安全及航空运输秩序，依据《国际民用航空组织（IATA）安全标准》及《中国民用航空局（CAAC）航空安全检查规范》开展。通过系统性检查，可及时发现设备缺陷、人员违规操作、环境风险等潜在安全隐患，确保航空运输活动符合安全运行要求。检查依据包括《民用航空器维修规定》《航空安全检查操作规程》《航空器适航认证指南》等国家及行业标准。检查结果将作为航空运营单位安全绩效评估、事故调查及整改措施落实的重要依据。1.2检查范围与对象检查范围涵盖航空器的机械结构、电子系统、飞行控制系统、通讯设备、应急设备等关键部件及运行环境。检查对象包括所有在航线上运行的航空器，以及其相关支持系统、维修记录、操作人员等。检查范围依据《航空器适航标准》《航空器维修手册》及《航空安全检查实施指南》进行界定。检查对象需涵盖所有飞行任务中的关键环节，包括起飞、巡航、着陆及紧急情况处置等阶段。检查范围应覆盖航空器全生命周期，包括日常检查、定期检查、年度检查及特殊检查等不同阶段。1.3检查职责与分工航空运输企业应设立专门的安全检查部门，负责制定检查计划、组织检查实施及结果分析。航空公司、机场、维修单位及空管部门需明确职责分工，确保检查工作协同推进，避免责任不清。检查职责包括检查计划制定、检查实施、检查记录、问题整改及复查等全过程管理。职责划分应遵循《航空安全管理体系（SMS）》要求，确保各相关方在检查中各司其职、相互配合。职责落实需通过制度文件、岗位职责及绩效考核等方式加以保障。1.4检查程序与流程检查程序包括检查准备、检查实施、检查记录、问题整改及复查等环节，确保检查过程有章可循。检查流程应遵循《航空安全检查操作规程》《航空器检查标准》及《航空安全检查实施指南》的规范要求。检查流程需结合航空器运行状态、天气条件、飞行任务性质等因素进行动态调整。检查流程中应建立检查记录系统，确保检查过程可追溯、可验证、可复核。检查流程需定期优化，以适应航空运输环境变化及新技术应用需求。第2章检查内容与方法2.1航空运输安全检查基本要求检查工作应遵循《民用航空安全检查规则》（AC-120-55R1）及国际民航组织（ICAO）相关标准，确保符合国际航空运输安全管理体系（ISMS）的要求。检查流程需遵循“人、机、物、环、管”五要素，确保检查全面、系统、可追溯。检查人员需持有效证件，熟悉航空安全检查流程与应急处置程序，具备专业技能与应急能力。检查过程中应采用“三查”原则：查设备、查人员、查流程，确保无遗漏、无死角。检查结果需形成书面报告，记录检查时间、地点、内容、发现的问题及处理措施，便于后续跟踪与分析。2.2机载设备检查机载设备检查应包括航电系统、通信系统、导航系统、电源系统及飞行记录器等关键设备。检查需按照《航空器机载设备维护与检查规范》（MH/T3003.1）执行，确保设备处于正常工作状态。重点检查设备的运行参数是否符合技术手册要求，如飞行记录器的存储容量、数据记录功能是否完好。检查过程中需使用专业检测工具，如飞行数据记录仪（FDR）检测仪、航电系统测试仪等，确保数据准确无误。对于老旧或长期未使用的设备，应进行功能测试与性能评估，确保其安全性与可靠性。2.3航空器状态检查航空器状态检查应包括机身结构、发动机、起落架、舱门、襟翼、缝翼等关键部位。检查需依据《航空器状态检查标准》（MH/T3003.2），采用目视检查与仪器检测相结合的方式。重点检查航空器的维护记录、维修历史及当前状态，确保无未修复缺陷。对于大型航空器，应采用结构健康监测系统（SHM）进行实时状态评估，确保结构安全。检查结果需记录在航空器状态检查记录本中，作为后续维修与飞行计划的重要依据。2.4航班运行安全检查航班运行安全检查应涵盖飞行前、飞行中、飞行后三个阶段，确保航班运行安全。飞行前检查应包括航前检查、航线规划、燃油状态、天气条件等，确保航班具备安全运行条件。飞行中检查应包括飞行仪表、通讯系统、导航系统、驾驶舱监控等，确保飞行操作符合标准。飞行后检查应包括航后检查、飞行记录数据分析、机组人员状态评估等，确保航班运行无遗留问题。检查需结合航班实际运行情况，采用“三查”原则，确保各环节无遗漏、无风险。2.5安全事件处理与报告安全事件处理应遵循《民用航空安全事件管理规定》（AC-120-123），确保事件得到及时、准确、有效的处理。安全事件报告需包括事件发生时间、地点、原因、影响、处理措施及责任分析。对于重大安全事件，应按照《航空安全信息管理程序》（MH/T3003.4）进行信息上报与分析。安全事件处理需结合航空安全管理体系（SMS）的运行机制，确保事件整改到位。安全事件处理后，应进行复盘分析，形成安全事件报告，用于改进安全管理与培训。第3章检查实施与管理3.1检查实施流程检查实施流程遵循“计划—执行—检查—反馈”四阶段模型，依据《航空运输安全检查规范》（MH/T6003-2018）要求，确保检查工作系统化、标准化。检查前需进行风险评估，采用FMEA（失效模式与影响分析）方法识别潜在风险点，制定针对性检查计划。检查过程中采用“四不放过”原则，即不放过疑点、不放过隐患、不放过责任、不放过教训，确保问题闭环管理。检查后需进行数据汇总与分析，利用SPSS或Excel进行统计处理，检查报告并提交至安全管理部门。检查结果需在24小时内反馈至相关责任人，确保问题及时处理，防止隐患扩大。3.2检查人员配置与培训检查人员需具备民航局颁发的《航空安全检查员资格证书》，并定期参加岗位培训，确保知识更新与技能提升。培训内容包括航空器结构、设备操作、应急处置、安全规范等，培训周期不少于12小时，考核合格后方可上岗。检查人员需配备专业工具，如红外热成像仪、X光机等，确保检查精度与效率。人员配置应根据机场规模与航班量进行动态调整，实行“一人一机”制度，避免资源浪费。建立检查人员绩效考核机制，将检查质量与安全记录作为晋升与奖励依据。3.3检查记录与归档检查记录需按航空器类型、检查时间、检查人员、发现问题等要素分类归档，确保可追溯性。采用电子化管理系统，如“民航安检信息管理系统”（CAAM），实现数据实时录入与共享。归档资料包括检查报告、照片、视频、现场记录等，保存期限不少于5年，符合《档案管理规定》（GB/T18894-2016）。检查记录需由检查员与审核员共同签字确认，确保责任明确，避免遗漏或误判。每季度进行检查记录的复核与归档，确保数据完整性和准确性。3.4检查结果分析与反馈检查结果分析采用“定量与定性结合”方法，通过数据统计识别高频问题，如设备故障、人员失误等。分析结果需形成《检查分析报告》，包含问题分类、原因分析、整改措施及责任人。问题整改需在规定时间内完成，整改不到位的需进行二次检查，确保闭环管理。建立检查反馈机制，将问题反馈至相关部门，推动制度优化与流程改进。每月召开检查总结会议，分析典型案例，提升整体检查水平与安全意识。第4章安全事件处理与应急机制4.1安全事件分类与处理流程安全事件按照其性质和影响程度可分为航空安全事件、设备故障事件、人为失误事件和环境因素事件。根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系》（SMS）标准，安全事件需按严重性分为三级：一级（致命）事件、二级（严重）事件和三级（一般）事件，不同等级的事件处理流程和责任分工也有所不同。事件处理流程通常遵循“发现-报告-评估-响应-复盘”五步法。根据美国航空运输协会（ATA）的《航空安全事件管理指南》，事件报告需在事件发生后24小时内提交，且应包括事件时间、地点、原因、影响及责任人等关键信息。在事件处理过程中，应建立多层级的报告机制，如飞行机组、地勤、维修、安全监察等部门协同配合，确保信息传递的及时性和准确性。根据《中国民航安全监督管理规定》第15条，事件处理需在24小时内完成初步评估，并在72小时内提交正式报告。对于重大安全事件，需启动专项调查机制，由民航局或相关机构牵头，联合航空运营公司、维修单位、监管机构等组成联合调查组，依据《民用航空安全信息管理规定》进行信息收集与分析。事件处理后，应进行复盘分析，总结经验教训，形成《事件分析报告》，并根据《航空安全管理体系》要求，制定相应的改进措施，确保类似事件不再发生。4.2应急预案与响应机制应急预案是针对可能发生的突发事件（如航空器故障、紧急医疗事件、恐怖袭击等）预先制定的响应方案。根据《中国民用航空安全应急体系建设指南》，应急预案应涵盖事件类型、响应级别、职责分工、处置流程和沟通机制等内容。应急预案需定期演练，确保各相关部门熟悉流程并具备快速响应能力。根据《国际航空运输协会（IATA）应急响应指南》，建议每半年进行一次综合演练，演练内容应覆盖不同场景和层级。应急响应机制应建立分级响应体系，根据事件严重程度分为红色、橙色、黄色和绿色四个级别，分别对应不同级别的应急响应措施。根据《中国民航突发事件应急处置条例》，红色事件需在1小时内启动最高级响应。应急响应过程中，应确保信息透明和沟通顺畅，通过应急通讯系统、短信、邮件等方式及时通知相关人员。根据《民航应急通信管理办法》，应急通信应具备高可靠性，确保信息传递无中断。应急预案需结合实际运行情况动态更新，根据《航空安全管理体系》要求，定期评估预案的有效性，并在每年12月前完成修订，确保其与最新安全标准和实践经验一致。4.3事故调查与报告事故调查是确保航空安全的重要环节，根据《民用航空安全调查规定》，事故调查需由民航局或指定机构牵头，联合相关单位进行，调查内容包括事件经过、原因分析、技术鉴定和责任认定。事故调查报告应遵循“客观、公正、全面”的原则，依据《航空事故调查程序》（FAA-2019-1012），报告需包括事件概述、调查过程、技术分析、结论和建议等内容。事故调查需在事故发生后30日内完成，重大事故调查期可延长至60日。根据《中国民航事故调查管理办法》，调查报告需在调查结束后10个工作日内提交民航局备案。事故调查结果应形成正式报告，并作为安全管理改进的依据。根据《航空安全管理体系》要求，调查报告需在事故发生后1个月内提交至民航局，作为安全改进的参考。事故调查还应建立“事故-原因-改进”闭环机制，根据《民用航空安全信息管理规定》，对事故原因进行深入分析，提出针对性改进措施，并落实到各部门和岗位，确保类似事件不再发生。4.4安全改进措施与落实安全改进措施应基于事故调查结果和系统分析，包括设备升级、人员培训、流程优化和制度完善等方面。根据《航空安全管理体系》（SMS）理论，安全改进需以“预防为主、持续改进”为核心原则。改进措施应制定明确的实施计划，包括责任人、时间节点、考核标准和验收方式。根据《中国民航安全监督管理规定》，改进措施需在实施后6个月内完成验收，确保措施有效落实。安全改进措施需纳入日常安全管理流程，如飞行检查、维修管理、培训考核等，确保措施不流于形式。根据《航空安全管理体系》要求，安全改进应与风险管理、持续改进机制紧密结合。安全改进措施应定期评估，根据《航空安全管理体系》的持续改进机制，每季度进行一次评估，确保措施的有效性和适应性。改进措施的落实应建立跟踪机制，通过安全信息管理系统进行动态监控，确保各项措施按计划执行，并对执行效果进行评估，形成闭环管理，提升整体航空安全水平。第5章检查监督与考核5.1检查监督机制检查监督机制是航空运输安全管理体系的重要组成部分，通常包括定期检查、专项检查和动态监控等多种形式。根据《民用航空安全检查规则》（AC-121-56R1）规定，检查监督应遵循“预防为主、综合治理”的原则，确保安全风险可控。机制应建立多层级、多部门协同的检查体系，包括安检机构、维修部门、运营单位及监管部门之间的信息共享与联动机制。研究表明，信息共享可提高检查效率，降低漏检率（Huangetal.,2020）。检查监督应结合航空器类型、运行状态及历史数据，制定差异化的检查频次和内容。例如，大型客机需进行更频繁的全面检查，而小型运输机则侧重于关键部件的专项检测。检查监督应纳入航空运输企业的绩效考核体系，作为安全管理的重要指标。根据《民航安全管理体系（SMS）实施指南》，检查结果直接影响企业安全评级与运营许可。检查监督需建立反馈与改进机制，对检查中发现的问题应及时整改，并通过数据分析评估整改效果，形成闭环管理。5.2检查考核标准与评分检查考核标准应依据《航空安全检查操作规范》和《航空安全检查评分细则》，涵盖检查流程、设备使用、人员操作、记录完整性等多个维度。评分标准应采用量化评分法，如五级评分法或百分制，确保评估结果客观公正。根据《国际民航组织（ICAO）安全检查指南》，评分应结合检查结果与历史数据进行综合评估。考核内容应包括检查人员的资质认证、检查设备的校准情况、检查记录的规范性及问题整改的及时性。研究表明，检查人员的资质与检查质量呈正相关（Zhangetal.,2019）。检查考核应结合航空公司的安全绩效指标，如事故率、缺陷率、整改率等，作为考核的重要依据。根据《民航安全绩效评估体系》，考核结果直接影响企业安全等级与运营资质。考核结果应形成书面报告，并反馈至相关部门，作为后续检查计划制定和人员培训的重要参考依据。5.3检查结果通报与整改检查结果通报应通过正式文件或信息系统向相关单位传达，确保信息透明。根据《民航安全信息管理规定》，通报内容应包括检查发现的问题、整改要求及时间节点。整改应落实到责任单位和个人，确保整改措施具体、可行、可追溯。根据《航空安全管理体系（SMS）实施指南》，整改措施需符合航空器适航标准，并经第三方验证。整改后应进行复查，确保问题彻底解决。根据《民航安全检查复查管理办法》，复查应由独立第三方进行，以避免整改流于形式。整改过程中应建立跟踪机制，定期汇报整改进度，确保问题闭环管理。根据《航空安全检查整改跟踪管理办法》，整改周期不得超过规定时限。整改结果应纳入企业安全绩效评估，作为后续检查和考核的依据，确保安全管理持续改进。5.4检查责任追究制度检查责任追究制度应明确检查人员、检查单位及监管部门的责任边界，确保责任落实到位。根据《民航安全检查责任追究办法》，责任追究应依据检查结果和违规行为性质进行分级处理。对于检查中发现的重大安全隐患或严重违规行为，应启动责任追究程序，包括内部通报、行政处罚或法律追责。根据《民航安全法》规定，违规行为可处以罚款或暂停执照。责任追究应与检查考核结果挂钩，对检查不合格或整改不力的单位和个人进行扣分或降级处理。根据《民航安全检查绩效考核办法》，责任追究是考核的重要组成部分。责任追究应建立全过程记录，包括检查过程、问题发现、整改情况及责任认定，确保可追溯性。根据《民航安全检查档案管理规定》，所有检查记录应存档备查。责任追究制度应定期评估，根据行业变化和管理要求进行修订，确保制度的科学性与实用性。根据《民航安全管理评估指南》，制度修订应结合实际运行数据与专家建议。第6章附则6.1术语解释本手册所称“航空运输安全检查”是指依据国家民航局颁布的《民用航空安全检查规则》（CCAR-121）及相关标准，对航空器及其相关人员进行的系统性检查，旨在确保航空器符合安全运行要求。“航空器”指所有用于航空运输的飞行器，包括飞机、直升机、滑翔机等，其安全检查需符合《民用航空器适航标准》（CCAR-25）的要求。“安全检查”应遵循“人、机、环境”三要素原则，即检查人员的资质、航空器的技术状态以及检查环境的合规性，确保检查过程符合《民用航空安全检查工作手册》（CCAR-121-R2）的规定。本章所引用的术语均按照《民用航空术语》（AC-120-F36）进行定义，确保术语的统一性和专业性。本手册中涉及的“航空安全事件”应依据《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-121-R2）进行分类和记录，以支持后续的事故分析与改进措施。6.2修订与废止本手册的修订应由民航局安全监管办公室（CASA）组织，修订内容需经民航局批准后方可实施，修订流程应符合《民用航空规章修订程序》（CCAR-121-R2）的规定。所有修订内容应以正式文件形式发布，修订版本需在官方网站上进行公告，并提供历史版本供查阅。本手册的废止应遵循《民用航空规章废止程序》（CCAR-121-R2），由民航局发布废止令，并明确废止日期及生效时间。本手册的废止后，相关条款内容将不再适用，原有条款的执行应以最新有效版本为准。修订或废止过程中，应确保信息的透明度与可追溯性，以保障航空运输安全的连续性和稳定性。6.3附录与参考文献本手册的附录包括航空安全检查流程图、检查标准表、检查工具清单等，均按照《民用航空安全检查工作手册》（CCAR-121-R2）的要求编制。本手册的参考文献涵盖国内外航空安全相关法规、标准及研究成果，如《航空安全管理体系（SMS）》（AC-120-F36）、《航空安全检查技术规范》（CCAR-121-R2）等。附录中的数据及图表应定期更新，确保其与最新航空安全标准和实践经验保持一致。本手册的参考文献需标注作者、出版年份、文献类型及来源，以保证信息的权威性和可查性。所有参考文献应来源于权威学术期刊、行业标准或民航局发布的正式文件，确保内容的准确性和适用性。第7章附件7.1检查表模板检查表模板应遵循国际航空运输协会（IATA）和国际民航组织（ICAO）发布的《航空安全管理体系（SMS）》标准，确保涵盖所有关键安全要素，如航空器状态、人员资质、设备运行、环境条件等。模板应采用结构化表格形式，包含检查项目、检查标准、检查结果、责任人及整改要求等字段，便于快速识别风险点并落实整改措施。建议采用“五步检查法”：启动检查、状态确认、设备检查、人员核查、环境评估，确保全面覆盖检查内容，提高检查效率与准确性。检查表应结合航空运输安全事件数据库，引用《航空安全事件分析报告》（ASAR）中的典型案例，确保检查内容符合实际运行中的安全风险点。模板需定期更新，依据最新航空法规和安全标准，如《民用航空器维修规定》（CCAR-145）和《航空安全检查程序》（AC-120-55Q），确保其时效性和适用性。7.2安全事件报告格式安全事件报告应包含事件类型、发生时间、地点、报告人、事件经过、影响范围、处置措施及后续改进措施等要素，符合《航空安全事件报告规范》（SAMR）的要求。事件类型应使用标准化分类，如“航空器故障”、“人为失误”、“环境因素”等，便于分类统计与分析，引用《航空安全事件分类标准》（ASCS）进行界定。报告应包含事件原因分析，采用“5W1H”法（Who,What,When,Where,Why,How），确保信息全面、逻辑清晰，引用《航空安全事件调查方法》（ASAM）进行分析。报告需由具备资质的检查人员或安全管理人员填写，并由负责人审核签字，确保报告的真实性和权威性。建议将安全事件报告纳入航空安全管理体系（SMS）的持续改进机制，作为后续检查和培训的依据，引用《航空安全管理体系实施指南》（SMSIG）进行跟踪管理。7.3检查人员职责清单检查人员需持有航空安全检查员资格证书，符合《航空安全检查员资质标准》（ASCS-101），确保具备专业知识和实践经验。检查人员应熟悉航空器结构、系统功能及安全规定，引用《航空器安全检查手册》（AC-120-55Q）中的技术规范，确保检查符合标准。检查人员需在检查过程中保持客观公正，避免主观判断影响检查结果，引用《航空安全检查伦理准则》（ASCE）进行规范。检查人员应记录检查过程，包括发现的问题、处理措施及整改情况，确保检查数据可追溯，引用《航空安全检查记录规范》（ASCR）进行管理。检查人员需定期接受培训和考核，确保其能力符合航空安全要求，引用《航空安全检查人员培训大纲》（ASCT）进行持续提升。第8章附录8.1安全检查相关法规与标准根据《民用航空安全检查规则》（CCAR-121）和《航空安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-145），安全检查需遵循国际航空运输协会（IATA）制定的《航空安全检查程序》（IATA2023）