水土保持工作三同时制度

水土保持工作三同时制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国水土保持法》《水土保持条例》等国家法律法规，参照行业标准及集团母公司相关管理规定，结合公司业务特点及内部风险防控需求制定。旨在规范公司水土保持工作，明确管理职责，预防水土流失，保障生态安全，实现可持续发展。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖工程项目选址、设计、施工、运营及废弃等全生命周期中的水土保持相关工作。第三条本制度涉及的核心术语定义如下：（一）水土保持专项管理：指公司为防治水土流失、保护和改善水生态环境而开展的组织协调、制度保障、技术实施、监督考核等系统性管理活动。（二）水土保持风险：指因业务活动可能引发的水土流失、生态破坏、合规处罚等潜在不利影响。（三）水土保持合规：指公司业务活动符合国家法律法规、行业标准及内部管理规定，确保水土保持责任有效落实。（四）“三同时”制度：指新建、改建、扩建项目的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的管理要求。第四条水土保持专项管理遵循以下原则：（一）全面覆盖：所有涉及土石方作业、植被破坏的业务活动均纳入水土保持管理范畴。（二）责任到人：明确各级管理主体的水土保持责任，实现责任可追溯。（三）风险导向：重点关注高污染、高风险项目，优先防控重大水土流失风险。（四）持续改进：通过动态评估和优化管理措施，提升水土保持工作水平。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为本单位水土保持工作的第一责任人，对水土保持工作的总体领导和决策负责；分管领导为直接责任人，对具体工作实施和管理过程负总责。第六条设立水土保持专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括相关部门负责人及外部专家。领导小组负责统筹协调水土保持工作，审批重大决策，监督考核管理成效。第七条专项管理领导小组主要职责包括：（一）制定水土保持管理制度和年度计划；（二）协调解决重大水土保持问题；（三）监督评估各部门水土保持责任落实情况；（四）定期听取工作汇报并作出决策。第八条明确三类主体的管理职责：（一）牵头部门（如环保与可持续发展部）：1.统筹水土保持制度的制定与修订；2.组织水土保持风险评估与监测；3.负责跨部门协调与监督考核；4.开展水土保持培训与宣传。（二）专责部门（如工程管理部、安全生产部）：1.审核水土保持方案与设计；2.优化施工工艺以降低水土流失风险；3.处置突发水土流失事件；4.推进水土保持技术标准化。（三）业务部门/下属单位：1.落实项目水土保持方案；2.严格执行土石方作业规范；3.建立本领域水土流失台账；4.配合专项检查与整改。第九条基层执行岗位人员职责包括：（一）严格遵守水土保持操作规程；（二）及时上报水土流失隐患；（三）参与水土保持设施维护；（四）签署岗位合规承诺书。第三章专项管理重点内容与要求第十条项目规划阶段：开展水土保持适宜性评价，禁止在生态脆弱区域开展土石方作业，优先采用原地植草或生态护坡方案。第十一条设计阶段：水土保持设施应与主体工程同步设计，方案需通过技术评审，重点明确沉沙池、排水沟等设施的规模与布局。第十二条施工阶段：（一）严格执行“表土剥离与资源化利用”标准，禁止随意丢弃表土；（二）施工便道、临时堆料场需采取硬化或覆盖措施；（三）暴雨前完成边坡支护与排水设施检修；（四）严禁在禁采区开挖土石方。第十三条运营阶段：建立水土保持监测制度，定期检测土壤侵蚀模数，对受损植被进行修复，严禁在护坡区域堆放杂物。第十四条废弃阶段：项目停产后三个月内完成水土保持设施验收，废弃矿坑需进行生态复绿，防止次生水土流失。第十五条应急预案：制定水土流失突发事件处置方案，明确暴雨、滑坡等风险下的应急响应流程，确保24小时内启动现场处置。第十六条验收管理：水土保持设施必须通过专项验收后方可投产，验收不合格的项目不得投入使用，整改期最长不超过六个月。第十七条技术标准：采用《水土保持综合治理技术规范》（GB/T20521）等标准，推广生态袋、植被混凝土等新型防护材料。第十八条禁止性行为：（一）严禁无证施工或超范围作业；（二）严禁破坏永久性水保设施；（三）严禁将水土流失责任转包给不具备资质的单位；（四）严禁伪造水土保持监测数据。第四章专项管理运行机制第十九条动态更新机制：每年结合法规变化及业务调整修订水土保持制度，重大变更需经领导小组审议。第二十条风险识别预警机制：（一）每季度开展水土保持风险排查，重点评估新开工项目的侵蚀风险；（二）建立风险数据库，对高污染项目实施动态监控；（三）发布风险预警时需明确处置时限与责任部门。第二十一条合规审查机制：（一）项目立项前必须同步审查水土保持方案；（二）施工合同需包含水土保持条款，违约率超5%的部门暂停新项目审批；（三）未经合规审查的土石方作业按违规处理。第二十二条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，专责部门跟踪验证；（二）重大风险需成立应急小组，72小时内上报领导小组；（三）因处置不当导致水土流失扩大的，追究相关责任。第二十三条责任追究机制：（一）违反水土保持规定的行为分为警告、罚款、降级等三个等级；（二）重大事故按公司事故处理条例处理，情节严重的移交司法机关；（三）责任追究与绩效考核挂钩，年度考核不合格的直接取消评优资格。第二十四条评估改进机制：（一）每年委托第三方开展水土保持工作评估，出具整改建议；（二）对评估发现的问题实行闭环管理，逾期未改的追究牵头部门责任；（三）将评估结果纳入部门年度绩效得分。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：（一）各级领导干部需在月度会议上汇报水土保持工作进展；（二）设立专项管理办公室，由牵头部门派员常驻，负责日常协调。第二十六条考核激励机制：（一）将水土保持合规情况纳入部门年度考核，权重不低于10%；（二）对优秀项目给予奖励，对问题突出的部门取消年度评优资格；（三）设立“水土保持先进工作者”称号，获奖者优先晋升。第二十七条培训宣传机制：（一）新员工入职需接受水土保持合规培训，考核合格后方可上岗；（二）每月发布水土保持案例，通过内部平台推送风险提示；（三）组织技术交流会，推广先进水土保持技术。第二十八条信息化支撑：（一）开发水土保持管理系统，实现风险实时监控；（二）利用无人机航拍技术建立数字高程模型，动态监测侵蚀变化；（三）通过大数据分析预测暴雨风险，提前部署防护措施。第二十九条文化建设：（一）编制《水土保持合规手册》，在办公区设置宣传栏；（二）与供应商签订水土保持协议，将合规表现作为评标依据；（三）每年开展水土保持知识竞赛，营造全员参与氛围。第三十条报告制度：（一）风险事件须在24小时内上报至专责部门，逐级传递至领导小组；（二）年度管理报告需包含风险数据、整改成效、经验总结等内容；（三）报告经审计部