湿地保护巡查制度

湿地保护巡查制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国湿地保护法》《湿地生态补偿管理办法》等国家法律法规，参照《企业内部控制基本规范》及集团母公司关于生态环境保护与风险防控的相关规定制定。同时，为贯彻落实企业内部“绿色发展战略”及“风险管理体系建设”要求，针对湿地保护巡查工作实施规范化、体系化管理，有效防控生态破坏风险，提升资源保护成效，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖公司所有业务场景下涉及湿地保护巡查的作业活动，包括但不限于项目选址、施工建设、生态监测、巡护管理、应急处置等环节。第三条本制度涉及以下核心术语：（一）“湿地保护巡查专项管理”指企业为实现湿地生态保护目标，通过制定巡查计划、规范作业流程、落实风险防控、强化监督考核等系统性措施，对湿地保护区域实施全过程动态监管的管理活动。（二）“专项风险”指在湿地保护巡查工作中可能引发生态破坏、资源流失或法律责任的潜在风险，包括但不限于人为干扰、污染排放、生物入侵、监测数据失真等风险点。（三）“XX合规”指湿地保护巡查活动必须符合国家法律法规、行业技术标准及企业内部管理制度要求，确保作业行为合法合规、责任落实到位。第四条湿地保护巡查专项管理遵循以下原则：（一）全面覆盖原则：确保巡查工作覆盖所有湿地保护责任区域，无死角、无盲区。（二）责任到人原则：明确各级管理主体及执行岗位的职责分工，实行责任倒查制度。（三）风险导向原则：优先防控重大生态风险，对高风险作业场景实施重点监管。（四）持续改进原则：定期评估巡查成效，优化制度流程，实现动态完善。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对湿地保护巡查专项管理负总责，承担领导责任；分管领导为直接责任人，负责统筹部署、监督考核及资源保障。第六条设立湿地保护巡查专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责：（一）统筹协调湿地保护巡查工作的顶层设计；（二）审批重大风险防控方案及应急预案；（三）对巡查工作成效进行季度评价与决策调整。第七条明确以下三类主体的职责分工：（一）牵头部门（生态环境管理部）：负责统筹制定巡查制度、组织业务培训、监督考核执行情况、定期汇总分析风险数据。（二）专责部门（工程管理部、合规风控部）：分别负责湿地保护相关工程项目的技术标准审核、巡查中发现的违规行为的合规处置。（三）业务部门/下属单位：落实本领域湿地保护巡查要求，开展现场作业风险自查，及时上报异常情况。第八条基层执行岗位（一线巡查员、监测员等）应履行以下合规操作责任：（一）严格遵守巡查作业规程，确保记录真实完整；（二）发现生态破坏行为或重大风险隐患，立即上报并采取初步控制措施；（三）签署岗位合规承诺书，对自身行为后果负责。第三章专项管理重点内容与要求第九条巡查计划制定：须结合湿地保护区域特征及季节性变化，编制年度巡查计划，明确路线、频次、重点区域及人员配置。第十条巡查作业规范：（一）作业流程：遵循“登记-观察-记录-上报”闭环管理，使用标准化巡查表格；（二）行为规范：严禁携带火种、猎具，禁止破坏植被或干扰野生动物栖息；（三）应急处置：遇突发污染事件，应第一时间拍照取证并隔离现场，48小时内上报。第十一条风险管控要求：（一）人为干扰防控：对旅游开发、养殖活动等场景加强巡查，禁止非法占用湿地；（二）污染源监测：每月抽检地表水样，对工业废水排放口实施重点监控；（三）生物入侵防范：核查外来物种引入申请，清除入侵物种孳生地。第十二条档案管理：建立巡查电子台账，包含影像资料、监测数据、整改记录等，保存期限不少于5年。第十三条禁止性行为：（一）严禁擅自进入保护区核心区作业；（二）禁止在巡查过程中收受相关方财物；（三）严禁伪造或篡改巡查记录。第十四条专项风险防控点：（一）数据失真风险：建立双人对账机制，对监测数据交叉审核；（二）责任推诿风险：实行巡查区域网格化包干，明确责任人签字确认；（三）装备失效风险：巡查设备需定期校准，建立故障应急更换方案。第四章专项管理运行机制第十五条制度动态更新：每年6月30日前，牵头部门汇总法规变化及业务调整情况，修订完善本制度。第十六条风险识别预警：每季度开展湿地保护专项风险排查，对发现的隐患按“一般-重大”分级，发布预警通报。第十七条合规审查嵌入业务流程：（一）项目立项阶段，需附湿地保护评估报告；（二）合同签订前，必须完成合规性审查；（三）违规项目暂停执行，待整改完成后再启动。第十八条风险处置机制：（一）一般风险由业务部门限期整改，专责部门跟踪销号；（二）重大风险启动应急预案，领导小组统筹资源协同处置；（三）涉及刑事犯罪的，移交司法机关追究责任。第十九条责任追究：（一）违反巡查规范的，给予警告或罚款；（二）导致生态损害的，追究连带赔偿责任；（三）连续两年考核不合格的，取消评优资格。第二十条评估改进：每年12月31日前，牵头部门组织第三方对巡查体系运行情况开展评估，形成优化建议。第五章专项管理保障措施第二十一条组织保障：各级领导干部须在月度会议上汇报湿地保护工作进展，落实“一岗双责”。第二十二条考核激励：将巡查结果纳入部门绩效评分，优秀团队奖励专项经费，不合格部门负责人降级使用。第二十三条培训宣传：每年3月开展全员湿地保护知识培训，新员工岗前考核必须包含相关内容。第二十四条信息化支撑：开发湿地保护巡查管理平台，实现数据自动上传、风险智能预警、作业轨迹回溯。第二十五条文化建设：定期评选“湿地保护先进个人”，制作宣传手册，在办公区张贴生态保护标语。第二十六条报告制度：每月5日前上报巡查月报，内容包括发现问题、整改措施及下月计划；年度报告