2026年推进幼托一体化幼儿园建设实施方案（全域统筹推进版）

年推进幼托一体化幼儿园建设实施方案一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国学前教育法》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（2025年）等国家、省、市最新文件精神，立足2026年学前教育高质量发展核心目标，以破解“入托难、入托贵”“幼托衔接不畅”为抓手，坚持“政府主导、部门协同、园所主体、家园共育、社会参与”的原则，整合3-6岁学前教育与0-3岁婴幼儿托育资源，推动幼儿园向托育领域延伸，构建“布局合理、资源充足、质量优良、衔接顺畅、普惠便捷”的幼托一体化服务体系，切实减轻家庭育儿负担，促进婴幼儿健康快乐成长，助力生育友好型社会建设。（二）基本原则1.政府主导，协同发力。强化政府统筹规划、政策支持、资源保障和监督管理职责，明确教育、卫健、财政、发改、住建、民政等部门分工，加强协同配合，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局，推动幼托一体化建设有序推进。2.普惠优先，公益导向。坚持以普惠性幼儿园为主体，扩大普惠性托育资源供给，完善普惠性托育服务定价机制和补贴政策，降低家庭入托成本，让更多家庭享受到便捷、优质、平价的幼托一体化服务，彰显公益属性。3.衔接顺畅，科学育人。遵循婴幼儿身心发展规律，打通0-3岁托育与3-6岁学前教育的衔接壁垒，从环境、课程、师资、管理等方面实现无缝衔接，构建“托育筑基、学前提升”的科学育人体系，避免“小学化”倾向。4.因地制宜，分类推进。结合区域经济社会发展水平、人口分布、现有园所资源等实际情况，分类制定建设标准和推进策略，不搞“一刀切”，重点支持公办幼儿园、普惠性民办幼儿园开展幼托一体化建设，兼顾不同群体需求。5.质量为本，安全底线。以提升幼托一体化服务质量为核心，健全质量评估体系，加强师资队伍专业化建设，完善安全管理制度和防控措施，全面落实食品安全、卫生保健、消防安全等责任，筑牢婴幼儿健康安全防线。（三）工作目标1.总体目标：2026年底前，全域幼托一体化幼儿园覆盖率达到50%以上（其中公办幼儿园覆盖率不低于60%），新增普惠性托位2000个以上，普惠性托位占比达到90%以上；建成一支专业化、规范化的幼托师资队伍，托育从业人员“双证”（育婴师证、教师资格证）上岗率达到95%以上；完善幼托一体化管理制度、课程体系和质量评估体系，实现“托有善育、幼有优育”，群众对幼托一体化服务满意度达到90%以上。2.阶段目标：（1）启动部署阶段（2026年1-3月）：成立幼托一体化建设工作专班，制定实施方案和配套政策，开展全域园所资源排查和需求调研，确定首批15-20所试点幼儿园，明确试点任务和建设标准，完成动员部署和政策培训工作。（2）全面推进阶段（2026年4-10月）：试点幼儿园全面启动建设改造和服务升级，完成托育区域装修、设施设备购置、师资配备和课程研发；逐步扩大试点范围，推动更多幼儿园加入幼托一体化建设行列；建立健全部门协同机制、师资培训机制和质量监管机制，开展中期督导检查，及时解决建设过程中的难点问题。（3）巩固提升阶段（2026年11-12月）：对所有幼托一体化幼儿园进行验收评估，整改存在的问题；总结推广试点经验，完善配套政策措施，健全长效管理机制；开展服务质量满意度调查，优化服务流程，提升服务水平，确保完成年度总体目标。二、主要任务（一）优化幼托一体化布局规划1.科学统筹布局。结合区域人口变动趋势、婴幼儿数量分布、现有幼儿园布局和托育服务需求，编制2026-2028年幼托一体化布局专项规划，优先在新建城区、人口密集区、新建住宅小区配套建设幼托一体化幼儿园，确保配套幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，同步开设托班服务。2.盘活现有资源。对现有公办幼儿园、普惠性民办幼儿园进行全面排查，筛选具备条件的园所，通过改扩建、功能优化等方式，增设托育区域，配备托育设施设备，开展托育服务；鼓励有条件的民办幼儿园转型为幼托一体化幼儿园，扩大普惠性托育资源供给；对闲置的教育资源、社区公共服务设施进行整合利用，改造为幼托一体化服务站点，纳入周边幼儿园统筹管理。3.完善服务网络。构建“区级示范园引领、乡镇（街道）中心园辐射、社区幼儿园补充”的幼托一体化服务网络，区级至少建成2-3所幼托一体化示范幼儿园，每个乡镇（街道）至少建成1所幼托一体化中心幼儿园，每个社区至少有1所幼儿园提供托育服务，打造“15分钟幼托服务圈”，方便家长接送。（二）推进园所标准化建设改造1.明确建设标准。严格按照《幼儿园建设标准》《托育机构设置标准（2025年修订版）》《托育机构管理办法》等最新文件要求，制定幼托一体化幼儿园建设标准，明确托育区域的面积、布局、设施设备、卫生保健、消防安全等要求。托育区域应设置在地面二楼及以下楼层，不得设置在地下楼层，生活用房应有直接天然采光和直接自然通风，冬至日底层满窗日照不少于3小时；每个托位建筑面积不小于4平方米或使用面积不小于3平方米，配备独立的活动室、睡眠室、盥洗室、消毒室等功能区域，与幼儿园其他区域设置必要的物理隔离装置。2.推进设施改造。组织幼托一体化幼儿园开展标准化改造，重点完善托育区域的装修、通风、采光、隔音等设施，配备适合0-3岁婴幼儿使用的家具、玩具、洗漱设施、睡眠设施等，安装监控设备、应急报警装置、消防设施等，确保符合安全、卫生、环保要求；同步改造幼儿园食堂，配备适合婴幼儿的膳食加工设备，保障婴幼儿膳食营养安全；有条件的园所可打造户外游戏场地，设置植物种植观察区、体能游戏区等，满足婴幼儿户外活动需求。3.规范设备配置。按照《托育机构设施设备配置指南》要求，为幼托一体化幼儿园配备必要的卫生保健设备、安全防护设备、教育教学设备和生活照料设备，包括体温计、消毒灯、急救箱、防撞软包、适童洗手台、尿布台、感统训练器材、绘本玩具等；推进数字化设施配置，安装智慧园区管理系统、家园共育平台，实现婴幼儿成长情况实时反馈、家长在线沟通、安全实时监控等功能，提升管理和服务效率。（三）加强幼托一体化师资队伍建设1.健全师资配备机制。按照“每班不超过20人、配备2名教师+1名保育员”的标准，为幼托一体化幼儿园配备专职托育教师和保育员；优先从现有幼儿园教师、保育员中选拔具备托育资质的人员，充实托育师资队伍；通过公开招聘、定向培养、人才引进等方式，招聘一批具备育婴师证、教师资格证的专职托育人员，重点引进早期教育、学前教育、护理等相关专业毕业生；鼓励幼儿园教师、保育员参加托育专业培训，取得托育相关资质，实现“一专多能”。2.强化师资培训。制定2026年幼托一体化师资培训计划，建立“线上+线下”“理论+实操+跟岗”的培训体系，与高等院校、职业院校、优质托育机构合作，开设托育专项研修班，重点培训0-3岁婴幼儿身心发展规律、生活照料技巧、早期启蒙教育、安全应急处理、卫生保健等内容；组织开展“急救技能大比武”“托育服务技能大赛”，以赛促学、以赛促练，提升师资专业能力；建立学前教育发展共同体，组织城区优质园骨干教师与乡镇、社区幼托一体化园所师资结对帮扶，每月开展跟岗学习、线上教研，提升整体师资水平。3.完善激励保障机制。将托育从业人员纳入学前教育师资队伍管理体系，明确托育教师、保育员的岗位职责、职称评定标准和薪酬待遇，确保托育从业人员薪酬不低于当地最低工资标准的1.5倍，公办幼儿园托育从业人员薪酬与幼儿园教师同等对待；建立职称评定倾斜政策，托育从业人员在职称评定中，优先考虑其托育工作经历和专业资质；完善表彰奖励机制，对在幼托一体化建设和服务工作中表现突出的师资人员、园所进行表彰奖励，激发工作积极性；加强师资职业道德教育，引导托育从业人员坚守职业操守，关爱婴幼儿，提升服务质量。（四）构建科学的幼托衔接课程体系1.明确课程研发方向。遵循0-3岁婴幼儿身心发展规律和3-6岁幼儿教育规律，构建“托育启蒙、衔接过渡、学前提升”的一体化课程体系，重点突出生活照料、感官训练、语言启蒙、社交能力培养和习惯养成，避免“小学化”倾向；托育阶段（0-3岁）重点开展生活照料、感官探索、亲子互动等课程，注重婴幼儿安全感、信任感的培养；衔接阶段（2.5-3.5岁）重点开展适应训练，帮助婴幼儿逐步适应幼儿园的集体生活、作息时间和教学模式；学前阶段（3-6岁）按照幼儿园教育指导纲要要求，开展规范的学前教育，实现托育与学前教育无缝衔接。2.规范课程实施。幼托一体化幼儿园要结合自身实际，制定详细的课程实施方案，明确课程目标、课程内容、教学方法、评价方式等；托育阶段采用游戏化、生活化的教学方式，注重一对一照料和个性化引导，每天保证婴幼儿充足的睡眠、饮食和户外活动时间；衔接阶段采用“半日托+半日适应”的模式，逐步延长婴幼儿在园时间，引导婴幼儿适应集体生活；建立婴幼儿成长档案，实时记录婴幼儿的饮食、睡眠、游戏、学习等情况，根据婴幼儿的身心发展特点，调整课程内容和教学方法，实现个性化教育。3.加强课程指导和研发。成立幼托一体化课程研发指导小组，由教育、卫健部门专家、优质幼儿园园长、托育专业人员组成，负责指导幼托一体化幼儿园课程研发和实施工作；开展幼托一体化课程试点，总结优秀课程案例，编制《幼托一体化课程指导手册》，为园所提供“一本通”式指导；鼓励幼托一体化幼儿园与家庭、社区合作，开展亲子课程、社区早教活动等，拓展课程实施场景，形成“园所教育+家庭教育+社区教育”的协同育人体系。（五）完善幼托一体化管理制度和服务模式1.健全管理制度。制定幼托一体化幼儿园管理办法，明确园所的办学资质、管理职责、服务标准、安全管理、卫生保健等要求；完善园所内部管理制度，包括师资管理、幼儿管理、设施设备管理、食品安全管理、卫生保健管理、安全应急管理等，规范园所运营管理；建立部门协同监管机制，教育部门负责幼托一体化幼儿园的教育教学管理，卫健部门负责卫生保健和疫情防控指导，市场监管部门负责食品安全监管，消防部门负责消防安全检查，民政部门负责民办园所登记管理，形成监管合力。2.优化服务模式。结合家庭需求，推行“全日托、半日托、计时托、临时托”等多样化托育服务模式，方便家长根据自身工作安排选择；针对双职工家庭，延长服务时间，提供早送晚接服务；针对农村家庭，结合农忙时节特点，增设农忙托服务，灵活调整服务时长；推行“医育结合”服务模式，与社区卫生服务中心、妇幼保健机构合作，按照“一园一师”原则，选派儿科医师、保健医师定期入园，开展健康体检、疾病预防、育儿指导等服务，打造“医育融合”特色服务；建立“线上+线下”家园共育平台，线下每月开展“亲子开放日”“家长助教日”，邀请家长参与幼儿一日生活，体验托育服务；线上开设“育儿微课堂”，组建家长社群，由教师、医师实时解答育儿疑问，分享幼儿在园动态。3.规范收费管理。普惠性幼托一体化幼儿园实行政府指导价，由发改部门会同教育、财政部门制定收费标准，明确收费项目和收费范围，严禁擅自提高收费标准、增设收费项目；民办幼托一体化幼儿园实行市场调节价，收费标准向社会公示，接受社会监督；完善补贴政策，对开展幼托一体化服务的普惠性幼儿园，按照每生每年不低于710元的标准发放生均经费补助，对按标准开设1个托班的幼儿园，给予2万元专项补助，用于托班空间改造、安全设施加装、适龄玩教具购置；对家庭经济困难婴幼儿、孤儿、残疾婴幼儿等，给予入托补贴，确保其平等享有幼托一体化服务。（六）强化幼托一体化质量监管和安全保障1.健全质量评估体系。制定幼托一体化幼儿园质量评估标准，建立“政府评估、园所自评、家长评价、社会监督”的多元化质量评估机制，重点评估园所管理、师资队伍、课程实施、卫生保健、安全管理、服务质量等内容；评估结果与园所等级评定、补贴发放、表彰奖励等挂钩，对评估优秀的园所给予表彰奖励，对评估不合格的园所责令限期整改，整改不到位的取消幼托一体化服务资格。2.强化安全保障。严格落实幼托一体化幼儿园安全主体责任，完善安全管理制度和应急处置预案，加强对婴幼儿生活、游戏、饮食等环节的安全管理，严防安全事故发生；加强消防安全管理，定期开展消防安全检查和消防演练，确保消防设施设备完好有效；加强食品安全管理，严格执行食品采购、储存、加工、留样等制度，保障婴幼儿膳食安全；加强卫生保健管理，严格执行卫生消毒制度，做好婴幼儿健康监测、传染病防控等工作，定期开展卫生保健检查，确保婴幼儿身体健康；加强接送管理，明确接送人员身份核实、接送登记等制度，严防婴幼儿走失。3.加强社会监督。建立幼托一体化服务信息公示制度，幼托一体化幼儿园要公示办学资质、师资信息、收费标准、课程内容、安全管理制度、卫生保健情况等信息，接受社会监督；设立投诉举报电话和邮箱，及时处理群众投诉举报，回应群众关切；邀请家长代表、人大代表、政协委员、社区工作人员等组成监督小组，定期对幼托一体化幼儿园的服务质量进行监督检查，提出改进意见和建议。三、实施步骤（一）启动部署阶段（2026年1-3月）1.成立由政府分管领导任组长，教育、卫健、财政、发改、住建、民政、市场监管、消防等部门负责人为成员的幼托一体化建设工作专班，明确各部门职责分工，召开工作动员部署会，统一思想认识，部署工作任务。2.开展全域园所资源排查和婴幼儿托育需求调研，摸清现有幼儿园的办学条件、师资情况、托育服务能力，掌握区域内0-3岁婴幼儿数量、分布和家庭入托需求，形成调研分析报告。3.制定《2026年推进幼托一体化幼儿园建设实施方案》，出台配套政策措施，明确建设标准、任务分工、时间节点和保障措施；制定幼托一体化幼儿园建设标准、师资培训计划、质量评估标准等配套文件。4.确定首批试点幼儿园，组织试点园所负责人、师资人员开展政策培训和业务培训，解读实施方案和建设标准，明确试点任务和工作要求。（二）全面推进阶段（2026年4-10月）1.试点幼儿园全面启动建设改造工作，完成托育区域装修、设施设备购置、师资配备和课程研发，开展托育服务试点，积累工作经验；工作专班定期深入试点园所，开展督导检查，及时解决建设过程中的难点问题。2.逐步扩大试点范围，组织第二批、第三批幼儿园加入幼托一体化建设行列，按照建设标准推进园所改造、师资配备和服务升级，实现幼托一体化建设全覆盖。3.开展幼托一体化师资培训，组织托育从业人员参加专项培训、跟岗学习和技能竞赛，提升师资专业能力；完成专职托育人员招聘和配备工作，确保师资到位。4.完善幼托一体化课程体系，开展课程试点和研发工作，编制课程指导手册，指导园所规范实施课程；推行多样化托育服务模式，优化服务流程，提升服务质量。5.建立健全部门协同监管机制，开展中期督导检查，对建设进度滞后、工作落实不到位的园所和部门进行通报批评，责令限期整改；总结试点经验，推广优秀做法。（三）巩固提升阶段（2026年11-12月）1.对所有幼托一体化幼儿园进行验收评估，按照建设标准和质量评估标准，逐一检查园所改造、师资配备、课程实施、管理制度、安全保障等情况，对验收合格的园所颁发“幼托一体化幼儿园”牌匾，对验收不合格的园所责令限期整改，整改不到位的取消幼托一体化服务资格。2.总结2026年幼托一体化建设工作经验，梳理存在的问题和不足，完善配套政策措施，健全长效管理机制，推动幼托一体化建设常态化、规范化发展。3.开展幼托一体化服务质量满意度调查，广泛征求家长、社区和社会各界的意见建议，针对存在的问题，优化服务流程，提升服务水平；开展幼托一体化建设工作总结表彰大会，对表现突出的园所、部门和个人进行表彰奖励。4.编制2027年幼托一体化建设工作计划，明确下一年度工作目标、主要任务和保障措施，推动幼托一体化服务持续提升。四、保障措施（一）组织保障成立幼托一体化建设工作专班，由政府分管领导任组长，教育、卫健、财政、发改、住建、民政、市场监管、消防等部门负责人为成员，统筹推进幼托一体化建设工作；专班下设办公室在教育局，负责日常协调、督促检查、信息汇总等工作；各部门明确专人负责幼托一体化建设工作，制定具体工作措施，落实工作责任，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局；定期召开工作推进会，研究解决建设过程中的难点问题，确保各项工作任务落到实处。（二）政策保障出台《关于推进2026年幼托一体化幼儿园建设的若干政策措施》，明确政策支持方向，包括园所建设改造补贴、师资培训补贴、普惠性托位补贴、税费减免等；优化园所审批流程，为幼托一体化幼儿园办理办学资质、托育备案等手续开辟“绿色通道”，实行“一站式”服务，简化审批环节，压缩审批时限；完善土地供应政策，优先保障幼托一体化幼儿园建设用地，新建住宅小区配套幼托一体化幼儿园用地纳入国土空间规划和年度用地计划，优先供应；鼓励社会力量参与幼托一体