2026年“两新”政策出台；美国突袭委内瑞拉引发地缘政治动荡

目录一、本周政策重点聚焦 1国家发展改革委、财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》 国常会部署复制推广跨境贸易便利化专项行动政策措1美国突袭委内瑞拉引发地缘政治动荡 2二、国内政策要闻 2宏观财政货币政策 2国家发展改革委、财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》 财政部强调实施好积极的财政政策，持续防范化解地方政府债务风险 2增值税法实施条例“护航”增值税法实施 2国务院关税税则委员会发布2026年关税调整方案》 2金融政策 3中国证监会印发《中国证监会于推出商业不动产投资信托基金试点的公告》 3金融监督管理总局印发《商业银行并购贷款管理办法》 3证监会发布《证券期货市场监督管理措施实施办法3运行近年的银行监事会制度走向终章 3外交外贸政策 3王毅：必须探索出中美两个大国的正确相处之道 3国常会：部署复制推广跨境贸易便利化专项行动政策措4韩国总统李在明抵达北京开始访华 4产业政策 4工信部等四部门印发《汽车行业数字化转型实施方案》 4国家发改委：国产算力水平有望不断提升，为产业提供有力支撑 4《求是》杂志特约评论员：改善和稳定房地产市场预期 4国务院印发《固体废物综合治理行动计划》 4其他政策 5中央农村工作会议在京召开，习近平对做好“三农”工作作出重要指5国家发改委：将推动出台妨碍建设全国统一大市场的事项清5三、国际政策要闻 5外资机构热议中国资产“机遇期” 5美元年度跌幅将创八年来最大，美联储动向将左右后5多因素助推铜价迭创历史新高，机构认为后市仍将进一步上行 5受热潮驱动，2025年存储芯片企业闪迪股价涨559% 5也门政府与南方过渡委员会激烈交火，沙特发起少3次空袭 6美国突袭委内瑞拉引发地缘政治动荡 6特朗普：将让美大型石油公司进入委内瑞拉，不排除二次打击 6风险分析 7一、本周政策重点聚焦以旧换新政策的通知》国家发展改革委、财政部近日印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确了2026年两新政策的支持范围、补贴标准和工作要求，主要从三个方面进行优化。一是优化支持范围。设备更新方面，在延续2025年支持范围基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、消防救援及检验检测设备更新，以及商业综合体、购物中心等线下消费商业设施的设备更新。消费品以旧换新方面，继续实施汽车报废更新、置换更新补贴，以及冰箱、洗衣机等6类家电以旧换新补贴；并将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围涵盖手机、平板、智能手表、智能眼镜及智能家居产品。二是优化补贴标准。设备更新方面，住宅老旧电梯更新补贴由定额调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴；老旧营运货车报废更新优先支持更新为电动货车。消费品以旧换新方面，汽车补贴由定额调整为按车价比例补贴；家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，按售价15%补贴，单件上限1500元；数码和智能产品补贴标准维持不变。三是优化实施机制。设备更新方面，优化申报审核流程，降低投资额门槛，加大对中小企业支持。消费品以旧换新方面，优化资金分配，完善实施细则，严厉打击骗补套补等行为。同时，明确汽车、家电、数码和智能产品在全国范围内执行统一补贴标准。《通知》要求，国家发展改革委将牵头会同财政部安排超长期特别国债资金实施政策。商务部、交通运输部等部门将制定分领域细则并组织落实。各省级人民政府需结合实际抓紧组织实施。（中国政府网，12月30日）简评：2026年两新政策从支持范围、补贴标准、实施机制三大维度优化升级。其中在支持范围方面，大规模设备更新项目新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新；消费品以旧换新中的数码和智能产品品类有所拓展，在2025年手机、平板、智能手表手环的基础上新增智能眼镜品类，直接利好AI端侧应用细分板块，家电品类则缩减了家用灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等六类。在补贴标准方面，2026年消费品以旧换新首批补贴金额为625亿元，以此计算年化规模预计在2500亿8103000亿元的水平小幅下降，并且汽车、家电两大品类的补贴力度也较12月31日召开的国务院常务会议部署复制推广跨境贸易便利化专项行动政策措施。会议提出，要促进跨境物流高效畅通，加强通道间及运输方式间对接，深化沿海内陆沿边地区多式联运进出境协同。要推动绿色贸易、跨境电商等新业态新模式发展，优化特殊商品监管，支持综合保税区开展保税检测业务。会议还提出提升智慧化监管服务水平，加强口岸联防联控，严把进出口商品质量关，确保通得快、管得住。（中国政府网，1月1日）简评：国常会部署复制推广跨境贸易便利化专项行动，释放出稳外贸、稳预期的明确信号，有利于提升出与科技赋能，通过降低壁垒、提升效率、鼓励创新为企业创造机遇，为消费者带来实惠，助力各国应对全球性政策动态报告13日凌晨，美国对委内瑞拉发动大规模空袭，抓获委总统马杜罗及其夫人并带回美国审判，随后宣布将由美大型（新华社，13日）简评：美国突袭委内瑞拉，引发地缘政治动荡、扰动资本市场。从市场视角看，这一事件同时具备三重属二、国内政策要闻宏观财政货币政策国家发展改革委、财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》详见1.1。（中国政府网，12月30日）财政部强调实施好积极的财政政策，持续防范化解地方政府债务风险财政部强调实施好积极的财政政策，持续防范化解地方政府债务风险。财政部党组理论学习中心组围绕深入学习领会党的二十届四中全会精神，发挥积极财政政策作用开展集体学习研讨。会议强调，要实施好积极的财政政策，持续提升财政宏观调控有效性精准性，支持扩大内需，助力新质生产力发展，推动畅通经济循环。要坚持统筹发展和安全，持续防范化解地方政府债务风险，强化重要产业、重大科技等关键领域财政保障，增强财政可持续性和发展安全性稳定性。（财政部官网，12月31日）增值税法实施条例护航增值税法实施2025年12月30日，《中华人民共和国增值税法实施条例》对外发布。这一条例于2026年1月1日起，与《中华人民共和国增值税法》同步施行。业内人士表示，作为增值税法的综合配套法规，增值税法实施条例的出台，在落实税收法定原则、落实立法授权和强化纳税人权益保护等方面均具有重要意义，将有力护航增值税法顺利实施。（新华社，1月1日）国务院关税税则委员会发布《2026年关税调整方案》2026202611日起实施。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，科学调整进口暂定税率，优化税目设置，继续实施协定政策动态报告税率和特惠税率，有利于引领发展新质生产力，满足人民日益增长的美好生活需要，扩大高水平对外开放，推动高质量发展。（经济日报，1月4日）金融政策中国证监会印发《中国证监会关于推出商业不动产投资信托基金试点的公告》1231是指通过持有商业不动产以获取稳定现金流并向基金份额持有人分配收益的封闭式公开募集证券投资基金。二是基金注册及运营管理要求，明确基金管理人及基金托管人、尽职调查、申请材料、商业不动产等方面要求，以及基金管理人的主动运营管理责任。三是发挥基金管理人和专业机构作用，压严压实责任，要求严格遵守执业规范和监管要求。四是强化监管责任，明确各监管机构依法依规履行商业不动产REITs监管和风险监测处置等职责。此外，商业不动产REITs（试行》有关规定执行。（证监会官网，1231日）金融监督管理总局印发《商业银行并购贷款管理办法》国家金融监督管理总局发布关于印发《商业银行并购贷款管理办法》的通知。其中提出，参股型并购贷款是指支持单一并购方用于参股目标企业，但未实现对目标企业控制的贷款，但单次取得目标企业的股权比例不得低于20%。单一并购方已持有目标企业20%及以上的股权，为进一步提升对目标企业持股比例，但未实现控制的，可以申请参股型并购贷款，但单次受让或者认购股权比例不得低于5%。（新华社，12月31日）证监会发布《证券期货市场监督管理措施实施办法》2025年12月31日，证监会发布《证券期货市场监督管理措施实施办法》，进一步规范证券期货市场监督管理措施实施程序。《实施办法》对行政监管措施程序作出的全面、具体规定，是证监会进一步规范自身执法程序，保障行政相对人合法权益的重要举措，与此前已经出台的《中国证监会行政许可实施程序规定》《证券期货违法行为行政处罚办法》等规章一道，共同规范证监会的行政执法行为。（证监会官网，12月31日）运行近30年的银行监事会制度走向终章根据中国证监会安排，上市公司需在2026年前取消监事会。兴业银行、兰州银行、浦发银行等十余家银行已于12月密集公告不再设立监事会。这一系列变动源于顶层法制重塑。随着新公司法及金融监管总局、证监会配套制度落地，银行业的公司治理效能改革，正从纸面走向现实。以往与董事长、行长并称三长的监事长逐步消失，监督职能由董事会下设的审计委员会接棒。（上证报，12月31日）外交外贸政策王毅：必须探索出中美两个大国的正确相处之道302025年国际形势与中国外交研讨会上表示，中美关系是当今世界最重要的双边关系之一。中美两国的战略选择，影响世界历史的演进方向。一年来，我们坚持从自身与世界的整体和长远利益出发看待和处理对美关系，在重大原则问题上立场坚定、态度鲜明，在涉（外交部官网，1230日）国常会：部署复制推广跨境贸易便利化专项行动政策措施详见1.2。（中国政府网，1月1日）

政策动态报告韩国总统李在明抵达北京开始访华应国家主席习近平邀请，韩国总统李在明1月4日抵达北京，开始对中国进行为期四天的国事访问。此访是李在明总统就任后首次访华。中国外交部发言人在答记者问时表示，中韩互为重要近邻和合作伙伴，期待在两国元首战略引领下，此访为推动中韩战略合作伙伴关系进一步向前发展发挥积极作用。（新华社，1月4日）产业政策工信部等四部门印发《汽车行业数字化转型实施方案》《方案》指出，到年，整车标杆企业智能制造能力成熟度等级提升一档，零部件企业数字化水平显95%70%202510%，20%20家以上行业智能制造系统解决方案供应商；形成适合产业特征、国际先进的数字化转型和智能制造标准体系、技术供给体系与人才培训体系。到年，行业整体数智化发展达到较高水平，数字化与业务深度融合；大中小各类企业数字化协调发展（中国29日）产业提供有力支撑国家发展改革委政策研究室副主任李超表示，我国深入实施人工智能+行动，为人工智能算力芯片提供了广泛应用场景，各类型算力芯片需求增长迅速、创新非常活跃。目前，国产芯片产品在不同场景中加速适配，应用成效非常好。特别是超节点等集群互联技术发展，为国产算力赶上国际领先水平提供了良好机遇，拓展了广阔发展空间。未来，随着产业链上下游协同持续深化，国产算力水平将不断提升，为人工智能产业发展提供更加有力的支撑。（证券时报，12月31日）《求是》杂志特约评论员：改善和稳定房地产市场预期文章称，综合各种因素看，我国房地产业正处于发展阶段变化的重要节点，新旧模式转换需要时间，市场（求是网，11日）国务院印发《固体废物综合治理行动计划》2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。（中国政府网，1月4日）其他政策

政策动态报告中央农村工作会议在京召开，习近平对做好三农工作作出重要指示中央农村工作会议29日至30日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述和重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，分析当前三农工作面临的形势和挑战，部署2026年三农工作。会议指出，要锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。（中国政府网，12月30日）国家发改委：将推动出台妨碍建设全国统一大市场的事项清单国家发展改革委政策研究室副主任李超表示，建设全国统一大市场，既是一场攻坚战，也是一场持久战。目前全国统一大市场建设还存在一些堵点、卡点。下一步，国家发展改革委将坚持问题导向，纵深推进全国统场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为；研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府因地制宜探索高水平招商引资新模式；研究制定全国统一大市场建设条例，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强法治保障；推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。另一方面，破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍。持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治；广泛征集（中国政府网，1231日）三、国际政策要闻外资机构热议中国资产机遇期岁末年初，多家外资机构相继发布新一年市场展望，表达了对中国市场的积极预期。在外资机构的观察中，2026年，充裕的流动性、更有力的政策支持和具有吸引力的估值等因素，正共同构筑中国资产的上行机遇期。积极把握中国机遇，已成为国际投资者的广泛共识。（上证报，12月30日）美元年度跌幅将创八年来最大，美联储动向将左右后市美元势将录得八年来最大的年度跌幅。投资者普遍认为，若下一任美联储主席如市场预期般采取更为深度的降息政策，美元仍将面临进一步走弱的压力。今年以来，彭博美元即期指数已累计下跌8.1%。4月特朗普宣布加征关税后，美元出现明显下挫；此后，其为推动明年任命一位立场偏鸽的美联储主席而采取的一系列激进举措，持续强化了市场对货币政策转向宽松的预期，令美元承压运行。（华尔街见闻，12月31日）多因素助推铜价迭创历史新高，机构认为后市仍将进一步上行错过了上车金银的机会，或许买铜是一种补救方式。近期，一则投资者的发帖在市场中引发共鸣。在金银价格迭创历史新高之际，铜市已然接棒，开启狂飙模式，伦敦金属交易所（LME）三个月期铜累计涨超40%，成为2025年大宗商品市场耀眼的明星之一。这轮铜价的强势上行，不仅带动期货市场价格屡创新高，更传导至股市相关板块，带动产业链个股走强，全球范围内的抢铜狂潮就此拉开序幕。展望2026年，多位业内人士认为，宏观环境、供需格局等因素有望支撑铜价进一步上行。（中证报，12月31日）受热潮驱动，2025年存储芯片企业闪迪股价飙涨559%政策动态报告人工智能热潮为存储芯片带来强劲需求。美国存储芯片企业闪迪自2025年2月重返公开市场以来，公司股价全年涨幅达到559%，成为标普500指数中表现最好的企业。在人工智能基础设施投资