广州市城市更新单元详细规划报批指引

广州市城市更新单元详细规划报批指引城市更新是广州实现高质量发展、优化空间布局、提升城市功能的关键路径。城市更新单元详细规划（以下简称“详细规划”）作为城市更新项目实施的法定依据，其报批工作的规范性与高效性直接关系到更新进程的顺利推进。本指引旨在结合广州市城市更新的政策要求与实践经验，为相关单位提供一份专业、严谨且具实用价值的详细规划报批操作指南，以期明晰流程、突出重点、规避风险，共同推动城市更新工作的科学有序开展。一、申报主体与前期准备详细规划的报批并非一蹴而就，其顺利推进始于明确的申报主体和充分的前期准备。（一）申报主体的确定根据广州市城市更新相关政策，详细规划的申报主体通常为区人民政府或其指定的城市更新实施机构。在市场主导模式下，符合条件的市场主体（如项目改造主体）在完成相关前期工作并获得区政府同意后，也可作为申报主体。申报主体需对整个报批过程及申报材料的真实性、完整性和合规性负责。（二）前期准备工作的夯实前期准备是确保规划报批质量的基础。申报主体应组织或委托具有相应资质的规划设计单位，依据上位规划（如国土空间总体规划、片区策划方案等）及相关技术标准，开展详细规划的编制工作。此阶段，需重点关注与相关部门的沟通协调，如国土规划、住建、交通、环保、消防、文物等，充分吸纳各方意见，确保规划方案的可行性与合规性。同时，应同步开展民意征询工作，尊重改造范围内居民及相关权益人的意愿，妥善处理历史遗留问题，为后续报批工作减少阻力。二、申报材料的组织与规范申报材料是详细规划报批的核心载体，其规范性、完整性和深度直接影响审批效率和结果。（一）必备材料清单申报材料应严格按照广州市自然资源和规划局发布的最新要求进行组织，一般包括但不限于以下核心内容：1.规划申报函：由申报主体出具，明确规划名称、申报范围、申报依据及请求审批的事项。2.详细规划文本、图纸及说明书：这是规划的核心成果，文本应明确规划目标、功能布局、开发强度、公共服务设施配置、交通组织、市政基础设施、历史文化保护、生态环境保护、城市设计指引、实施时序等核心内容；图纸应包括区位图、用地现状图、用地规划图、总平面图、竖向规划图、管线综合规划图、城市设计导引图等；说明书应对规划编制背景、主要内容、论证过程、公众参与情况等进行详细阐述。3.规划主要技术经济指标表：包括总用地面积、建设用地面积、建筑面积、容积率、绿地率、停车位等关键指标。4.上位规划及相关规划符合性分析说明：阐述本详细规划与国土空间总体规划、片区策划方案等上位及相关专项规划的衔接情况。5.公众参与情况说明及意见采纳情况：详细说明公众参与的方式、过程、主要意见及采纳与否的理由。6.专家评审意见及采纳情况：若已组织专家评审，需提供专家评审意见及规划编制单位的修改完善情况说明。7.相关部门意见及协调情况：汇总各相关职能部门对规划方案的书面意见及协调落实情况。8.涉及历史文化遗产、古树名木等的保护措施说明（如适用）。9.其他必要的支撑材料：如地质灾害危险性评估、场地环境风险评估结论（如适用）、资金筹措方案初步意见等。（二）材料编制的质量要求申报材料的编制应遵循“科学、规范、清晰、易懂”的原则。规划文本逻辑应严谨，条款应明确具体；图纸绘制应符合国家及地方相关制图标准，要素齐全、标注清晰；说明书论证应充分，数据应准确。所有材料需统一格式、统一装订，确保提交的电子文档与纸质文档一致。申报主体需对材料进行严格的内部审核，必要时可聘请第三方机构进行技术复核。三、报批流程与关键节点把控详细规划的报批流程涉及多个层级和部门，熟悉并把控关键节点至关重要。（一）区级初步审查与上报申报主体完成材料准备后，首先向项目所在区自然资源和规划部门提交申报材料。区自然资源和规划部门将对材料的完整性、合规性进行初步审查，并组织内部及相关区级部门进行联合审查或专家咨询。通过区级审查后，由区政府出具审查意见，连同申报材料一并上报市自然资源和规划局。（二）市级部门审查与协调市自然资源和规划局收到申报材料后，将根据职责分工，分送局内相关业务处室及市相关职能部门进行并联审查或征求意见。各部门将从各自专业角度对规划方案提出审查意见。申报主体及规划编制单位需积极配合，根据反馈意见及时对规划方案进行修改完善。此阶段，可能会涉及多轮意见征询与方案调整，申报主体应建立有效的沟通机制，主动对接，确保问题得到及时解决。对于审查中发现的重大原则性问题，需暂停审批，待问题解决后方可继续。（三）审议与审批环节1.规划委员会审议：对于重要区域或重大项目的详细规划，通常需报请广州市城市规划委员会（或其专业委员会）进行审议。申报主体应准备好汇报材料，清晰阐述规划方案的核心内容、主要创新点及协调解决的重大问题。规委会的审议意见是规划审批的重要参考。2.政府审批：经市自然资源和和和和和和和和和和和和审批市政府审批通过公布**：公布和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和和