安仁县财务制度

PAGE安仁县财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范安仁县各级行政事业单位及相关企业的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障财务工作的合法、合规、有序进行，维护安仁县经济社会的稳定发展。（二）适用范围本制度适用于安仁县内所有行政机关、事业单位、国有企业、集体企业以及其他依法设立并从事经济活动的组织。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关财经政策，确保财务活动在法律框架内进行。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映单位的财务状况和经营成果。3.完整性原则：涵盖财务活动的各个方面，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理等，形成全面的财务管理制度体系。4.规范性原则：明确各项财务工作的流程、标准和要求，做到有章可循、规范操作。5.效益性原则：注重资金的使用效益，优化资源配置，避免浪费和低效支出。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据国家宏观经济政策、安仁县发展规划以及单位的职责和事业发展目标，参考上一年度预算执行情况和本年度收支预测进行编制。2.编制方法：采用零基预算与增量预算相结合的方法，对各项收入和支出进行详细测算。收入预算应积极稳妥，充分考虑经济形势和政策因素；支出预算应优先保障基本支出，合理安排项目支出，突出重点，确保预算的科学性和合理性。3.编制程序：各单位应在规定时间内提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。财政部门根据全县财力状况和事业发展需要，对各单位预算建议数进行审核、平衡，提出全县预算草案，报县政府审定后提交县人民代表大会审议批准。（二）预算执行1.严格执行预算：各单位必须严格按照批准的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.加强预算控制：建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。加强对各项支出的审核，确保支出符合预算安排和财经法规要求。3.规范资金拨付：财政部门应按照预算和资金使用进度及时拨付资金，确保资金及时足额到位。各单位应按照规定的用途使用资金，不得截留、挪用、挤占专项资金。（三）预算调整1.调整情形：预算执行过程中，遇有国家政策调整、不可抗力因素或其他特殊情况，导致原预算无法执行或需要增减预算总支出的，应当调整预算。2.调整程序：各单位提出预算调整申请，经主管部门审核后报财政部门。财政部门对调整申请进行审核，提出调整意见，报县政府审批。调整预算经批准后，各单位应及时调整相关预算指标，并组织实施。（四）预算决算1.决算编制：各单位应在年度终了后，按照财政部门的要求及时编制年度决算报表。决算报表应真实、准确、完整地反映单位年度预算执行情况和财务状况。2.决算审核：财政部门对各单位报送的决算报表进行审核，重点审核决算数据的真实性、准确性、完整性以及预算执行情况。对审核中发现的问题，及时要求单位进行整改。3.决算批复：财政部门在审核无误后，及时批复各单位决算。各单位应按照批复的决算进行账务调整，并将决算情况向本单位职工公开。三、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入：指从财政部门取得的各类财政拨款，包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款、国有资本经营预算拨款等。2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括教育事业收入、医疗卫生事业收入、科研事业收入等。3.经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。4.上级补助收入：指从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入：指附属独立核算单位按照规定上缴的收入。6.其他收入：指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、租金收入等。（二）收入管理要求1.依法组织收入：各单位应严格按照国家法律法规和政策规定，依法组织各项收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.规范收入票据管理：统一使用财政部门监制的票据，严格按照票据管理规定开具、使用和保管票据。票据开具应真实、准确、完整，不得虚开、代开票据。3.加强收入核算：及时、足额将各项收入纳入单位财务核算，确保收入数据的真实性和准确性。严禁隐瞒、截留、坐支收入。（三）非税收入管理1.征收管理：严格按照非税收入征收管理规定，及时足额征收非税收入。加强对非税收入征收情况的监督检查，确保非税收入应收尽收。2.票据管理：使用财政部门统一监制的非税收入票据，按照规定办理票据领购、使用、核销等手续。3.资金缴存：非税收入应按照规定及时足额缴存财政专户或国库，实行收支两条线管理。严禁截留、挪用非税收入资金。四、支出管理（一）支出分类1.基本支出：指单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.项目支出：指单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）支出审批1.审批原则：坚持“一支笔”审批制度，明确审批权限和审批流程。重大支出事项应实行集体决策，并按照规定进行公示。2.审批流程：各项支出应按照规定的审批流程进行审批。一般支出由单位负责人或授权的分管领导审批；重大支出事项应经单位领导班子集体研究决定，并报主管部门和财政部门备案。（三）支出标准1.人员经费标准：严格执行国家和安仁县规定的工资福利政策、社会保障政策以及其他人员经费标准，确保人员经费支出的合规性和合理性。2.公用经费标准：制定公用经费支出定额标准，明确办公费、差旅费、会议费、培训费等各项公用经费的开支范围和标准。各单位应在定额标准范围内控制公用经费支出，不得超标准列支。3.项目经费标准：对于项目支出，应根据项目的性质、内容和要求，制定相应的经费预算和支出标准。项目经费应专款专用，不得挪作他用。（四）支出控制1.严格执行支出审批制度：加强对各项支出的审核，确保支出符合预算安排、审批程序和财经法规要求。对不符合规定的支出，不得予以报销。2.加强支出核算管理：按照国家统一的会计制度进行账务处理，准确记录和反映各项支出情况。定期对支出进行分析和评估，及时发现和纠正支出管理中存在的问题。3.强化政府采购管理：严格按照政府采购法律法规和相关政策规定进行政府采购活动；采购项目应按照规定的采购方式和采购程序进行，确保采购过程的公开、公平、公正。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收账款、存货等。2.固定资产：指单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案等。3.无形资产：指单位拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。4.对外投资：指单位以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产购置1.购置计划：各单位应根据工作需要和资产状况，编制资产购置计划。资产购置计划应纳入单位年度预算，并按照规定程序报经批准。2.采购程序：按照政府采购规定进行资产采购，确保采购过程的规范、透明。采购合同应明确资产的规格、数量、价格、质量标准、售后服务等条款，确保采购资产符合要求。（三）资产核算1.入账管理：资产购置后，应及时办理入账手续，按照规定的计价方法进行核算。对固定资产应建立固定资产卡片，详细记录固定资产的名称、型号、规格、购置时间、使用部门、维修保养情况等信息。2.折旧与摊销：按照国家统一的会计制度规定，对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销。折旧和摊销应合理确定折旧年限和摊销期限，确保资产价值的准确反映。（四）资产处置1.处置范围：包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.处置程序：资产处置应按照规定的程序进行审批。一般资产处置由单位提出申请，经主管部门审核后报财政部门审批；重大资产处置应报县政府批准。资产处置收入应按照规定上缴财政。（五）资产清查1.清查范围：对单位的各项资产进行全面清查，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。2.清查时间：定期进行资产清查，一般每年至少进行一次。在发生重大资产变动、单位合并或分立、改制等情况时，应及时进行资产清查。3.清查结果处理：对资产清查中发现的问题，应及时查明原因，按照规定进行处理。对盘盈、盘亏的资产，应及时调整账务，确保资产账实相符。六、负债管理（一）负债分类1.借入款项：指单位从财政部门、上级单位、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付账款：指单位因购买商品、接受劳务等而应付给供应单位的款项。3.其他应付款：指单位除应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等以外的其他各项应付、暂收的款项。（二）负债管理要求1.合理控制负债规模：根据单位的财务状况和偿债能力，合理确定负债规模，避免过度负债。严禁为无收益项目或超越单位偿债能力的项目举债。2.规范举债程序：举借债务应按照规定的程序报经批准。举债单位应制定偿债计划，明确偿债资金来源和偿债期限，确保按时足额偿还债务。3.加强债务核算：及时、准确地记录和反映各项负债情况，定期对债务进行清理和分析，防范债务风险。七、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：各单位应建立健全内部财务监督制度，明确财务监督的职责、权限和程序，加强对财务活动的全过程监督。2.加强内部审计：定期开展内部审计工作，对单位的财务收支、经济活动、内部控制等进行审计监督。内部审计机构应独立行使审计职权，确保审计工作的客观性和公正性。3.强化财务公开：建立健全财务公开制度，定期向本单位职工公开财务收支情况，接受职工监督。财务公开内容应真实、准确、完整，公开方式应便于职工查询和监督。（二）外部监督1.接受财政监督：财政部门应加强对各单位财务工作的监督检查，定期对单位的预算执行、财务收支、资产管理等情况进行检查。对检查中发现的问题，应及时下达整改通知，要求单位限