县卫生计生法律顾问制度

PAGE县卫生计生法律顾问制度一、总则（一）目的为深入推进依法行政，规范县卫生计生系统行政决策、行政执法等行为，有效防范法律风险，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本县卫生计生工作实际，制定本法律顾问制度。（二）适用范围本制度适用于县卫生计生行政部门及其直属事业单位在履行行政管理、公共服务等职能过程中涉及的法律事务。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵循国家法律法规和政策规定，确保法律顾问工作在法治轨道上运行。2.专业高效原则充分发挥法律顾问的专业优势，提高法律事务处理的效率和质量。3.预防为主原则注重法律风险的事前预防和事中控制，将法律风险防范贯穿于卫生计生工作全过程。4.公开公正原则法律顾问的选聘、工作开展等应公开透明，确保公正公平地处理各类法律事务。二、法律顾问的选聘与管理（一）法律顾问的任职条件1.政治素质高，拥护党的路线、方针、政策，具有良好的职业道德和社会责任感。2.具有法学本科以上学历，取得律师资格证书或法律职业资格证书，并具有5年以上法律工作经验。3.熟悉医疗卫生、计划生育等相关法律法规和政策，具有处理复杂法律事务的能力。4.身体健康，能够胜任法律顾问工作。（二）法律顾问的选聘程序1.发布公告县卫生计生行政部门通过政府网站、媒体等渠道发布选聘法律顾问的公告，明确法律顾问的职责、任职条件、选聘程序等。2.报名申请符合条件的律师事务所或法律专业人士向县卫生计生行政部门提交报名申请，包括个人简历、执业证书、相关业绩证明等材料。3.资格审查县卫生计生行政部门对报名人员进行资格审查，确定入围候选人名单。4.组织评审组织由法律专家、卫生计生部门工作人员等组成的评审委员会，对入围候选人进行评审，通过面试、答辩等方式，综合考察候选人的专业能力、工作经验、职业道德等，确定拟聘法律顾问人选。5.公示聘任对拟聘法律顾问人选进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议后，签订聘任合同，明确双方权利义务，正式聘任为县卫生计生法律顾问。（三）法律顾问的工作职责1.为卫生计生行政决策提供法律意见对重大行政决策、规范性文件制定、重大项目安排等事项，从法律角度进行论证，提供合法性审查意见，确保决策合法合规。2.参与处理行政复议、行政诉讼等法律事务代理卫生计生行政部门参加行政复议、行政诉讼活动，协助起草答辩状、整理证据材料、参加庭审等，维护行政部门的合法权益。3.协助审查合同及其他法律文书对卫生计生行政部门签订的各类合同、协议以及发布的公告、通知等法律文书进行审查，提出修改意见，防范法律风险。4.开展法律培训与宣传根据卫生计生工作实际，为行政部门工作人员开展法律知识培训，提高依法行政能力；面向社会公众开展卫生计生法律法规宣传活动，增强公民法治意识。5.参与处理涉法涉诉信访案件协助分析涉法涉诉信访案件的法律问题，提出处理建议，引导信访群众通过合法途径解决问题。6.其他法律事务参与处理卫生计生工作中涉及的其他法律事务，为解决复杂疑难法律问题提供专业支持。（四）法律顾问的工作方式1.定期坐班与随时咨询相结合法律顾问每周安排一定时间到县卫生计生行政部门坐班，直接参与法律事务处理；同时，行政部门工作人员在工作中遇到法律问题可随时向法律顾问咨询。2.专项工作小组与个案处理相结合对于重大复杂法律事务，成立专项工作小组，由法律顾问牵头，相关业务科室人员参与，共同研究处理；对于一般性法律事务，由法律顾问单独或会同具体承办人员进行处理。3.线上沟通与线下交流相结合利用电话、微信、电子邮件等线上方式保持日常沟通，及时解决法律问题；对于重要事项，通过线下会议、研讨等方式深入交流，确保工作顺利推进。（五）法律顾问的考核与奖惩1.建立考核机制县卫生计生行政部门每年对法律顾问的工作进行考核，考核内容包括工作业绩、服务质量、职业道德等方面。2.考核方式采取个人述职、民主测评、业务部门评价、查阅工作记录等方式进行综合考核。3.奖惩措施根据考核结果，对表现优秀的法律顾问给予表彰和奖励；对不履行职责或因过错给行政部门造成损失的，依法解除聘任合同，并追究相应责任。三、法律事务处理程序（一）法律咨询与解答1.提出咨询卫生计生行政部门工作人员在工作中遇到法律问题，填写法律咨询申请表，详细说明问题内容、涉及事项等。2.受理咨询法律顾问工作机构收到申请表后，进行登记，并及时安排法律顾问进行解答。3.解答反馈法律顾问在接到咨询后，应在规定时间内进行研究分析，给出书面或口头解答意见。解答意见应明确、具体、具有可操作性。法律顾问工作机构将解答意见反馈给咨询人员，并做好记录。（二）合同审查1.送审业务科室在签订合同前，将合同文本及相关背景材料一并送法律顾问工作机构进行审查。送审材料应包括合同目的、主要条款、对方当事人基本情况、相关法律法规依据等。2.审查法律顾问对送审合同进行全面审查，重点审查合同主体资格、条款合法性、权利义务对等性、违约责任明确性等方面。审查过程中，可与业务科室沟通了解情况，必要时进行实地调查或查阅相关资料。3.出具审查意见法律顾问在审查结束后，出具书面审查意见，明确指出合同存在的问题及修改建议。审查意见应一式两份，一份交业务科室，一份留存法律顾问工作机构备案。业务科室根据审查意见对合同进行修改完善后，再次送法律顾问审核，直至合同符合法律要求。（三）行政复议与行政诉讼1.案件受理卫生计生行政部门收到行政复议申请书或人民法院送达的应诉通知书后，及时将相关材料移送法律顾问工作机构，并告知案件基本情况。2.分析研究法律顾问对案件材料进行分析研究，了解案件事实、争议焦点、适用法律法规等情况，制定应对策略。3.证据收集与整理协助业务科室收集、整理与案件相关的证据材料，确保证据的合法性、真实性和关联性。4.文书起草与提交起草行政复议答辩状、行政诉讼起诉状、上诉状等法律文书，经审核后提交给复议机关或人民法院。5.参加庭审法律顾问代表卫生计生行政部门参加行政复议听证、行政诉讼庭审等活动，依法维护行政部门的合法权益。庭审结束后，及时总结经验教训，为今后工作提供参考。（四）重大决策法律论证1.决策事项提出卫生计生行政部门在作出重大决策前，由相关业务科室提出决策事项，并提供决策背景、目标、主要内容等资料。2.法律论证启动决策事项经初步审核后，启动法律论证程序。法律顾问工作机构组织法律顾问及相关专家组成论证小组，对决策事项进行法律论证。3.论证过程论证小组通过查阅资料、实地调研、召开座谈会等方式，对决策事项的合法性、合理性、可行性进行全面论证。充分听取各方意见，对存在的法律问题进行深入分析研究。4.出具论证报告论证结束后，法律顾问出具法律论证报告，明确决策事项是否符合法律法规规定，存在哪些法律风险及应对措施等。法律论证报告作为行政决策的重要参考依据。四、法律风险防控（一）建立法律风险识别机制1.定期开展法律风险排查法律顾问工作机构会同业务科室定期对卫生计生工作中的法律风险点进行排查，重点关注行政许可、行政处罚、医疗纠纷、计划生育政策执行等领域。2.分析风险成因对排查出的法律风险点进行深入分析，查找导致风险产生的原因，如法律法规不完善、政策调整、人员法律意识淡薄、工作程序不规范等。3.确定风险等级根据风险发生的可能性、影响程度等因素，对法律风险进行评估，确定风险等级，分为高、中、低三个等级。（二）制定法律风险防控措施1.针对不同等级风险制定防控措施对于高风险事项，制定专项防控方案，明确责任部门、防控步骤、时间节点等，确保风险得到有效控制；对于中等风险事项，采取加强监督检查、完善工作流程等措施进行防控；对于低风险事项，进行常态化关注和提醒。2.完善内部管理制度建立健全各项内部管理制度，如行政决策程序规定、行政执法责任制、合同管理制度等，从制度层面防范法律风险。3.加强人员培训定期组织卫生计生行政部门工作人员参加法律知识培训，提高法律意识和依法行政能力，减少因人为因素导致的法律风险。（三）跟踪法律风险防控效果1.建立跟踪评估机制对法律风险防控措施的执行情况进行跟踪评估，及时发现措施执行过程中存在的问题，评估防控效果是否达到预期目标。2.动态调整防控措施根据跟踪评估结果，对法律风险防控措施进行动态调整，确保防控措施的有效性和适应性。对于新出现的法律风险点，及时研究制定相应的防控措施。五、工作保障（一）组织保障成立由县卫生计生行政部门主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的法律顾问工作领导小组，负责统筹协调法律顾问工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，设在法律顾问工作机构，具体负责日常工作的组织实施。（二）经费保障将法律顾问工作经费纳入财政预算，专款专用。经费主要用于法律顾问的报酬支付、法律培训、资料购置、案件处理等方面，确保法律顾问工作的顺利开展