卫健委事业单位财务制度

PAGE卫健委事业单位财务制度一、总则（一）目的与依据为了规范卫健委事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合卫健委事业单位特点，制定本制度。本制度适用于各级各类卫健委直属事业单位及所属独立核算的事业单位（以下简称“单位”）。（二）财务管理基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办事业的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。3.单位财务管理实行“统一领导、集中管理”的体制，财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。（三）财务管理主要任务1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况。2.依法组织收入，努力节约支出，规范收费管理，确保收入合法合规，支出合理有效。3.建立健全财务管理制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益。4.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。二、单位预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。严格执行国家法律法规和相关政策规定，确保预算编制符合规定要求。2.完整性原则。单位所有收入和支出全部纳入预算管理，不得遗漏。3.真实性原则。预算收支数据要真实可靠，不得虚报、瞒报。4.合理性原则。根据事业发展需要和财力可能，合理安排各项收支，不得随意扩大或缩小预算规模。5.稳健性原则。收入预算要留有余地，支出预算要统筹兼顾、确保重点、勤俭节约。（二）预算编制方法1.收入预算编制。根据历年收入情况及下一年度事业发展计划、工作计划，合理预计各项收入。财政补助收入根据财政部门核定的定额和补助标准编制；事业收入根据业务开展情况，合理预计业务量和收费标准编制；上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入等根据相关政策和实际情况编制。2.支出预算编制。基本支出预算按照定员定额标准编制，人员经费根据国家规定的工资福利政策和单位人员编制情况编制，公用经费按照财政部门制定的定额标准编制。项目支出预算根据事业发展需要和财力可能，结合项目库管理要求，对申报项目进行充分论证和审核后编制。（三）预算审批与执行1.单位预算草案经本单位领导班子集体审议通过后，报主管部门审核汇总。主管部门审核后报财政部门核定。2.单位应当严格执行批准的预算，按照预算管理的要求，对各项收支进行控制，确保预算执行的严肃性。3.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业计划有较大变动等特殊情况，需要调整预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。（四）决算管理1.单位应当按照规定编制年度决算，做到数字真实、计算准确、内容完整、账表相符、编报及时。2.决算草案经本单位领导班子集体审议通过后，报主管部门审核汇总。主管部门审核后报财政部门审批。3.单位应当加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结预算执行情况，发现存在的问题，为改进财务管理提供依据。三、收入管理（一）收入范围1.财政补助收入，即单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入，即单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。3.上级补助收入，即单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入，即单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入，即单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.单位应当依法组织收入，严格执行国家规定的收费范围、收费标准及收费管理规定，确保收入合法合规。2.单位应当按照规定及时足额上缴应缴款项，不得截留、挪用、坐支。3.单位应当加强票据管理，建立健全票据管理制度，按照规定领购、使用、保管票据，确保票据安全。四、支出管理（一）支出范围1.人员经费支出，包括基本工资、绩效工资、津贴补贴、社会保障缴费、住房公积金等。2.公用经费支出，包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出等。3.项目支出，即单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）支出管理原则1.合法性原则。严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，确保支出合法合规。2.效益性原则。优化支出结构，提高资金使用效益，注重支出的经济效益和社会效益。3.真实性原则。支出数据要真实可靠，不得虚报、瞒报。4.合理性原则。根据事业发展需要和财力可能，合理安排各项支出，不得随意扩大或缩小支出规模。5.公开性原则。按照政务公开的要求，定期公开单位财务收支情况，接受社会监督。（三）支出审批与控制1.单位应当建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出应当按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.单位应当加强对支出的控制，严格执行预算，不得超预算支出。对于超预算或无预算的支出项目，应当按照规定的程序报经批准后执行。3.单位应当加强对支出的核算和监督，确保支出核算准确、规范，防止虚假支出、浪费等行为。（四）费用报销规定1.单位应当制定费用报销管理办法，明确费用报销的范围、标准、流程等。2.费用报销应当提供真实、合法、有效的凭证，包括发票、收据、报销单等。凭证应当符合国家有关规定，内容完整、字迹清晰、印章齐全。3.费用报销应当按照规定的审批程序进行审批，审批通过后及时报销。报销金额应当与凭证金额一致，不得擅自更改。4.单位应当加强对费用报销的审核，对不符合规定的报销凭证不予报销。对于虚假报销等行为，应当依法依规追究相关人员的责任。五、结转和结余管理（一）结转和结余定义1.结转资金，即当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。2.结余资金，即当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余管理原则1.按照规定进行分类管理，分别核算。2.结转资金应当按照原用途继续使用，不得挪作他用。3.结余资金应当按照国家有关规定进行处理，一般不得自行分配。（三）结转和结余资金的处理1.财政补助结转和结余资金，按照财政部门的规定进行管理。2.非财政补助结转资金，按照规定结转下一年度继续使用。3.非财政补助结余资金，按照规定进行分配。其中：事业结余经分配后转入事业基金；经营结余如为贷方余额，转入结余分配，如为借方余额，为经营亏损，不予结转。六、专用基金管理（一）专用基金种类1.修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。2.职工福利基金，即按照非财政补助结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。3.医疗风险基金，即从医疗收入中提取并参照药品（卫生材料）库存管理办法进行管理的资金，用于支付单位购买医疗风险保险发生的支出或实际发生的医疗事故赔偿支出。4.其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用基金。（二）专用基金管理要求1.单位应当按照规定提取专用基金，不得擅自提高或降低提取比例。2.专用基金应当专款专用，不得挪作他用。3.单位应当加强对专用基金的管理，建立健全专用基金管理制度，确保专用基金安全、有效使用。七、资产管理（一）资产分类1.流动资产，是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产，是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.无形资产，是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资，是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产购置与验收1.单位应当根据事业发展需要和财力状况，合理配置资产。资产购置应当按照规定进行审批，纳入单位预算管理。2.单位购置资产应当按照政府采购等有关规定进行，确保资产购置的合法性、合规性。3.资产购置后，应当及时组织验收，确保资产数量、质量、规格等符合要求。验收合格后，办理资产入账手续。（三）资产使用与保管1.单位应当建立健全资产管理制度，明确资产使用部门和保管责任，确保资产安全、完整。2.单位应当加强对固定资产的日常管理，定期进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，按照规定进行处理。3.单位应当加强对无形资产的管理，依法保护无形资产权益，确保无形资产的安全、有效使用。4.单位对外投资应当按照国家有关规定进行，严格履行审批程序，确保投资安全、有效。（四）资产处置1.单位资产处置应当按照规定进行审批，未经批准不得擅自处置。2.资产处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。资产处置应当按照公开、公平、公正的原则进行，确保资产处置的合法性、合规性。3.资产处置收入应当按照国家有关规定进行管理，一般应当上缴国库或者财政专户。八、负债管理（一）负债分类1.借入款项，即事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付及预收款项，即事业单位在经营活动中发生的各项应付、预收款项，包括应付账款、预收账款、其他应付款等。3.应缴款项，即事业单位按照规定应当上缴国库或者财政专户的款项，包括应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理要求1.单位应当建立健全负债管理制度，严格控制负债规模，防范财务风险。2.单位应当按照规定及时足额偿还债务，不得拖欠。3.单位应当加强对应缴款项的管理，按照规定及时足额上缴应缴款项，不得截留、挪用、坐支。九、财务报告和财务分析（一）财务报告1.单位应当按照国家有关规定定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等主表以及有关附表和附注。2.财务报告应当数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。3.单位应当加强对财务报告的审核，确保财务报告的质量。财务报告经单位负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章后报出。（二）财务分析1.单位应当定期进行财务分析，财务分析的内容包括预算执行、资产使用、收入支出、负债情况等。2.财务分析应当运用科学的方法，对单位财务状况和事业发展情况进行全面、客观、公正的评价。3.单位应当加强对财务分析结果的运用，为单位决策提供依据。十、财务监督（一）内部监督1.单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制。2.单位应当设立独立的财务机构，配备合格的财务人员，明确