民政事业单位财务制度

PAGE民政事业单位财务制度一、总则（一）制定目的为了规范民政事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障民政事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合民政事业单位特点，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级民政部门所属的各类事业单位，包括社会福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构、婚姻登记机构、社会组织服务机构等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映单位财务状况和经营成果。3.完整性原则：涵盖单位各项财务收支及资产负债等全面财务事项。4.安全性原则：确保资金安全，防范财务风险。5.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益。（四）财务管理体制民政事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。财务部门在单位负责人的领导下，负责组织、实施、监督本单位的财务工作。二、单位预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据国家有关方针政策、民政事业发展规划、单位年度工作计划以及上年度预算执行情况等编制预算。2.编制方法：采用零基预算和综合预算相结合的方法，对各项收入、支出进行科学合理预测。收入预算要充分考虑政策变化、业务拓展等因素；支出预算要按照轻重缓急、合理安排的原则，优先保障基本支出，合理安排项目支出。3.编制程序：单位财务部门负责组织编制预算草案，经单位内部各业务部门充分论证和审核后，提交单位领导班子审议通过，报主管民政部门和财政部门审核批复。（二）预算执行1.严格执行批复的预算，不得擅自调整。因特殊原因确需调整预算的，应当按照规定程序报经批准。2.建立健全预算执行责任制，明确各部门在预算执行中的职责，确保预算执行的严肃性。3.加强预算执行分析，定期对预算执行情况进行检查、分析和评价，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）预算调整1.调整情形：遇有国家政策调整、事业发展计划有较大调整、不可抗力因素等导致预算执行发生重大变化时，可以申请预算调整。2.调整程序：由单位财务部门提出预算调整方案，经单位内部各业务部门审核后，提交单位领导班子审议通过，报主管民政部门和财政部门审批。（四）决算管理1.年度终了，单位应当按照规定编制年度决算，全面反映单位年度预算执行情况和财务状况。2.决算编制应当做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。3.单位决算经主管民政部门审核后，报财政部门审批。三、收入管理（一）收入范围1.财政补助收入：指单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出拨款和项目支出拨款。2.事业收入：指单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，如社会福利机构的服务收费、救助管理机构的救助资金收入等。3.上级补助收入：指单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入：指单位附属独立核算单位按照规定上缴的收入。5.经营收入：指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入：指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应当按照国家有关规定依法取得，并及时足额入账。严禁设立账外账或“小金库”。2.严格执行国家规定的收费范围和标准，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。收费项目和标准如有变动，应当按照规定程序报经批准。3.加强对经营收入的管理，按照规定进行成本核算，确保经营活动的经济效益。四、支出管理（一）支出分类1.基本支出：指单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等；公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费等。2.项目支出：指单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出，如社会福利项目建设支出、救助专项支出等。3.经营支出：指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。(二)支出管理要求1.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。重大支出项目应当集体研究决定，并按照规定进行公示。3.加强对支出的审核和控制，确保支出真实、合法、合规。对不符合规定的支出，财务部门不得办理报销手续。4.严格执行政府采购制度，按照规定的采购方式和程序进行采购，节约财政资金。（三）专项资金管理1.专项资金是指财政部门或主管部门拨入的具有专门用途的资金，应当专款专用，不得挪作他用。2.建立专项资金管理制度，明确专项资金的使用范围、申报审批程序、监督检查等要求。3.专项资金使用单位应当按照规定编制专项资金预算和决算，定期向主管部门和财政部门报送专项资金使用情况报告。4.主管部门和财政部门应当加强对专项资金的监督检查，对发现的问题及时进行整改，确保专项资金安全、有效使用。五、结转和结余管理（一）结转和结余分类1.结转资金：指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。2.结余资金：指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。结余资金包括财政补助结余和非财政补助结余。（二）结转和结余管理要求1.单位应当加强对结转和结余资金的管理，按照规定进行分类核算和统计。对结转资金，应当按照规定继续使用；对结余资金，应当按照规定进行处理。2.财政补助结余资金，应当按照财政部门的规定上缴国库或注销财政拨款额度。非财政补助结余资金，应当按照国家有关规定进行分配和使用。六、专用基金管理（一）专用基金种类1.修购基金：按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。2.职工福利基金：按照非财政补助结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。3.医疗基金：未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。4.其他基金：按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。（二）专用基金管理要求1.专用基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。2.专用基金应当专款专用，不得挪作他用。各项专用基金应当分别核算，不得相互挤占。3.单位应当加强对专用基金的管理，严格按照规定的用途使用，确保专用基金安全、有效。七、资产管理（一）资产分类1.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资：指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产配置1.单位应当根据履行职能的需要和事业发展规划，合理配置资产，优化资产结构，提高资产使用效益。2.资产配置应当符合国家有关规定，按照规定的程序和标准进行。购置有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。3.单位用财政性资金购置规定限额以上资产的，应当按照规定的程序报经批准。（三）资产使用1.单位应当建立健全资产管理制度，加强对资产的日常管理，确保资产安全完整，提高资产使用效益。2.单位应当按照国家有关规定，明确资产使用管理的岗位责任，规范资产使用行为。对固定资产应当定期进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。3.单位应当加强对无形资产的管理，依法保护无形资产权益，合理开发利用无形资产，防止无形资产流失。4.单位对外投资应当按照国家有关规定进行可行性论证，经主管部门审核同意后，报财政部门审批。对外投资应当签订投资合同或协议，明确投资权益、责任和义务。（四）资产处置1.单位资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则，严格按照规定的程序进行。资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.单位处置资产应当按照规定进行评估，评估结果作为资产处置的参考依据。3.单位资产处置收入应当按照国家有关规定，实行“收支两条线”管理，上缴国库或财政专户。八、负债管理（一）负债种类1.借入款项：指事业单位从财政部门以外的渠道借入的有偿使用的款项。2.应付及预收款项：指事业单位在开展业务活动过程中发生的各项应付未付的款项，包括应付账款、预收账款、其他应付款等。3.应缴款项：指事业单位按照规定应当上缴国库或财政专户的款项，包括应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理要求1.单位应当建立健全负债管理制度，严格控制负债规模，防范财务风险。2.单位应当对不同性质的负债进行分类管理，及时清理并按照规定办理结算，确保各项负债在规定期限内归还。3.单位不得违反规定举借债务，不得擅自提供担保。九、成本费用管理（一）成本费用核算原则1.合法性原则：严格遵守国家有关成本费用核算的法律法规和财务规章制度。2.相关性原则：成本费用核算应当与单位业务活动相关，准确反映业务活动成本。3.配比性原则：成本费用应当与收入相配比，正确计算业务活动的收益。4.分期核算原则：按照规定的会计期间进行成本费用核算。（二）成本费用核算方法1.直接成本法：将直接与业务活动相关的成本直接计入业务活动成本。2.间接成本分摊法：对于不能直接计入业务活动成本的间接成本，按照合理的方法分摊计入各业务活动成本。（三）成本费用分析与控制1.定期对成本费用进行分析，找出成本费用变动的原因，提出降低成本费用的措施和建议。2.建立成本费用控制制度，加强对成本费用的预算控制、过程控制和考核评价，确保成本费用目标的实现。十、财务报告和财务分析（一）财务报告1.单位应当按照国家有关规定定期编制财务报告，全面反映单位财务状况、事业成果、预算执行情况等。2.财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表以及有关附表和财务情况说明书。3.财务报告应当做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。（二）财务分析1.单位应当定期对财务状况和事业发展情况进行财务分析，为单位决策提供依据。2.财务分析的内容包括预算执行、资产使用、负债状况、收入支出、成本费用等方面。3.财务分析方法主要采用比较分析法、比率分析法、因素分析法等。通过财务分析，应当总结经验，发现问题，提出改进措施。十一、财务监督（一）内部监督1.单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制。2.单位财务部门应当定期对财务收支、资