卫生监督行政执法制度

PAGE卫生监督行政执法制度一、总则（一）目的为加强卫生监督行政执法工作，规范执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区卫生监督机构及其执法人员依法开展的各类卫生监督行政执法活动，包括医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域。（三）基本原则1.合法性原则：卫生监督行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到主体合法、权限合法、程序合法、内容合法。2.合理性原则：在行使自由裁量权时，应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；在可以采用多种方式实现行政目的的情况下，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.公开公正原则：执法依据、执法程序、执法结果等应当向社会公开，保障当事人的知情权、参与权和监督权；对违法行为的认定和处理应当公正，不偏不倚，平等对待当事人。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，为当事人提供便利；积极推行便民服务措施，减少当事人的办事成本。5.教育与处罚相结合原则：坚持教育先行，通过宣传教育提高公民、法人和其他组织的卫生法律意识；对违法行为依法予以处罚，同时注重引导当事人自觉遵守法律法规。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区卫生监督机构是依法设立的卫生行政执法主体，具体承担本地区卫生监督行政执法工作。（二）职责1.贯彻执行卫生法律法规和方针政策：组织实施卫生监督执法工作，确保法律法规的有效执行。2.制定卫生监督执法工作计划：根据本地区卫生工作实际，制定年度、季度执法工作计划，明确执法重点和目标。3.开展卫生监督检查：对医疗卫生机构、公共场所、饮用水供水单位、学校、用人单位等进行定期或不定期的卫生监督检查，查处违法行为。4.受理卫生违法案件举报投诉：及时受理群众举报投诉，依法进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。5.组织卫生行政处罚案件的调查取证：对违法案件进行立案、调查、取证，提出处罚建议，依法作出行政处罚决定。6.开展卫生监督抽检：按照国家和地方有关规定，对涉及公共卫生安全的产品、场所等进行抽检，及时发现和消除卫生隐患。7.负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告：定期向上级卫生行政部门和本级政府报告卫生监督工作情况，及时发布卫生监督信息。8.组织卫生监督执法人员培训：提高执法人员的业务素质和执法水平，确保执法工作的规范化和专业化。9.参与重大活动卫生保障工作：制定卫生保障方案，对重大活动场所进行卫生监督检查，保障活动期间的公共卫生安全。10.完成上级交办的其他卫生监督执法任务：积极配合上级部门开展专项执法行动，完成临时性的卫生监督工作任务。三、执法人员管理（一）资格管理1.卫生监督执法人员必须具备相应的专业知识和技能，经过卫生行政执法资格考试合格，取得卫生行政执法证件，方可从事执法工作。2.新录用的执法人员应当在试用期内参加卫生行政执法资格培训和考试，合格后方可正式上岗。（二）培训与考核1.定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能、职业道德等方面，提高执法人员的综合素质。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核，考核结果作为评先评优、职务晋升、奖励惩处的依据。（三）执法纪律1.执法人员应当严格遵守法律法规和执法程序，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.保守执法工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露当事人的相关信息。3.严禁接受当事人的财物、宴请或者其他利益，不得利用职务之便谋取私利。4.公正廉洁执法，文明执法，树立良好的执法形象。四、执法程序（一）案件受理与立案1.卫生监督机构通过举报投诉、日常监督检查、卫生抽检等途径发现卫生违法行为线索后，应当及时进行登记，并对线索进行初步审查。2.经审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并指定两名以上执法人员为案件承办人。（二）调查取证1.案件承办人应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.调查取证应当制作笔录，笔录应当由当事人或者证人签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。3.在调查取证过程中，执法人员有权采取现场检查、抽样检测、查阅复制资料、询问当事人等措施，但应当符合法律法规的规定，并出示执法证件。（三）案件审查与合议1.案件调查终结后，案件承办人应当撰写案件调查报告，提出处理意见，报卫生监督机构负责人审查。2.卫生监督机构负责人应当组织有关人员对案件进行合议，根据案件事实、证据和法律法规的规定，对案件的性质、情节、处罚种类和幅度等进行审议，形成合议意见。（四）事先告知与陈述申辩1.卫生监督机构在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述申辩权和听证权。2.当事人有权在规定的期限内进行陈述申辩，卫生监督机构应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（五）听证程序1.当事人要求听证的，应当在卫生监督机构告知后三日内提出申请。卫生监督机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。2.听证由卫生监督机构指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，卫生监督机构应当根据听证笔录，作出是否处罚的决定。（六）处罚决定与送达1.卫生监督机构根据案件合议和听证情况，依法作出行政处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。2.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生监督机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.卫生监督机构应当对行政处罚决定的执行情况进行监督检查，当事人逾期不履行处罚决定的，卫生监督机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.案件执行完毕后，案件承办人应当及时整理案件材料，归档保存，并填写《行政处罚结案报告》，报卫生监督机构负责人批准结案。五、执法监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全卫生监督执法内部监督制度，定期对执法工作进行检查和评估，发现问题及时纠正。2.加强对执法文书的审核管理，确保执法文书的制作规范、内容准确、送达及时。3.对执法人员的执法行为进行全程监督，发现违法违纪行为及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报投诉电话、邮箱、网站等方式，畅通群众监督渠道，及时受理和处理群众的举报投诉。2.定期向社会公开卫生监督执法工作情况，接受公众的监督和评价。3.积极配合上级部门、人大、政协等对卫生监督执法工作的监督检查，认真落实监督意见和建议。（三）责任追究1.执法人员在执法过程中存在违法违纪行为的，按照有关法律法规和规定，追究相应的责任。2.因卫生监督机构及其执法人员的过错导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉或者国家赔偿的，应当依法追究相关人员的责任。3.对违反本制度规定的单位和个人，视情节轻重，给予批评教育、通报批评、责令改正、暂扣或者吊销执法证件等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、信息管理（一）信息收集1.建立卫生监督信息收集网络，通过日常监督检查、举报投诉、卫生抽检、监测报告、医疗机构信息系统等多种途径，及时收集各类卫生监督信息。2.明确信息收集的责任主体和流程，确保信息收集的准确性和及时性。（二）信息整理与分析1.对收集到的卫生监督信息进行分类整理，建立信息数据库，实现信息的规范化管理。2.定期对卫生监督信息进行分析，掌握本地区卫生监督工作动态和存在的问题，为制定执法工作