香港卫生应急制度

PAGE香港卫生应急制度一、总则（一）目的本制度旨在建立健全香港特别行政区卫生应急管理体系，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济发展。（二）适用范围本制度适用于香港特别行政区内各类突发公共卫生事件的预防、监测、预警、应急处置以及相关的卫生应急保障等活动。包括但不限于传染病疫情、食物中毒、职业中毒、群体性不明原因疾病、重大环境污染事件引发的健康危害等。（三）工作原则1.预防为主强化公共卫生监测和风险评估，提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项预防措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，防患于未然。2.快速反应建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的防控措施，最大限度地减少事件造成的危害和影响。3.科学应对遵循科学规律，依靠科学技术，运用先进的监测、诊断、治疗和防控手段，开展卫生应急工作。加强专业培训和技术储备，提高应对突发公共卫生事件的科学决策和处置能力。4.依法管理严格依照相关法律法规和行业标准，规范卫生应急工作的各个环节，确保应急处置工作依法、有序、高效进行。5.协同合作加强政府各部门之间、医疗卫生机构与社会各界之间的协同合作，形成工作合力。充分发挥专业机构和社会组织的作用，共同做好卫生应急工作。二、组织体系（一）指挥机构香港特别行政区政府设立卫生应急指挥中心，由行政长官担任总指挥，相关政府部门负责人为成员。卫生应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调香港特别行政区的卫生应急工作，决策重大事项，下达应急处置指令，并向社会发布相关信息。（二）日常管理机构卫生应急指挥中心下设日常管理机构，设在香港特别行政区卫生署。卫生署负责卫生应急工作的日常组织、协调和管理，承担卫生应急指挥中心的日常工作，制定和完善卫生应急工作制度、预案和技术方案，组织开展监测预警、应急培训、演练和物资储备等工作。（三）成员单位职责1.卫生署负责制定和实施卫生应急工作计划，组织开展疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等工作，及时收集、分析和报告突发公共卫生事件相关信息，组织专家进行评估和技术指导，开展卫生应急培训和演练，储备应急物资和设备等。2.医院管理局负责组织协调公立医院开展突发公共卫生事件的医疗救治工作，调配医疗资源，制定和实施医疗救治方案，组织医护人员培训，做好患者的收治和管理等工作。3.食物环境卫生署负责食品卫生监督管理，加强对食品生产经营单位的监督检查，及时发现和处理食品安全事故，开展环境卫生监测和消毒工作，防止传染病通过环境传播。4.劳工处负责职业卫生监督管理，加强对用人单位的劳动保护和职业卫生监督检查，及时发现和处理职业中毒等事件，组织开展职业健康培训和宣传教育。5.教育局负责组织学校开展卫生应急知识宣传教育，制定学校卫生应急预案并组织实施，加强学校卫生管理，做好学生的健康监测和传染病防控工作，在突发公共卫生事件期间采取必要的防控措施，保障师生健康。6.民政事务总署负责协调社会福利机构、社区组织等参与卫生应急工作，组织开展社区宣传教育和志愿服务活动，协助做好受灾群众的安置和救助工作，维护社会稳定。7.其他相关部门按照各自职责，做好卫生应急的相关工作，如提供必要的物资保障、交通保障、通信保障等，共同维护社会公共卫生安全。三、监测与预警（一）监测体系建立健全覆盖香港特别行政区的突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、症状监测、环境监测、食品安全监测等。1.疾病监测各级医疗卫生机构按照国家和香港特别行政区的相关规定，开展传染病、慢性病、职业病等疾病的监测工作，及时报告疫情信息。卫生署负责汇总、分析和报告疾病监测数据，定期发布疫情通报。2.症状监测利用医疗机构的门诊、急诊、住院等信息系统，以及药店、学校、社区等相关机构的数据，建立症状监测系统。通过对发热、咳嗽、腹泻等症状的实时监测和分析，及时发现可能的突发公共卫生事件线索。症状监测系统实行24小时值班制度，对监测数据进行动态分析和预警。3.环境监测食物环境卫生署、环境保护署等部门负责开展环境监测工作，包括空气、水、土壤等环境要素的监测，以及公共场所、饮用水源、食品生产经营场所等重点区域的卫生监测。及时发现环境因素对公众健康的潜在威胁，为卫生应急决策提供科学依据。4.食品安全监测食物环境卫生署加强对食品生产、加工、流通和消费环节的监督检查，开展食品安全抽样检测工作。建立食品安全监测数据库，及时发现和处理食品安全问题，预防食物中毒等突发公共卫生事件的发生。（二）预警机制1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发公共卫生事件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态扩大的可能性极大。2.预警发布与调整卫生应急指挥中心根据监测信息和风险评估结果，适时发布预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。预警信息通过政府网站、新闻媒体、社交媒体、短信平台等多种渠道向社会公众发布。在突发公共卫生事件处置过程中，卫生应急指挥中心根据事件发展情况，及时调整预警级别，并相应调整防控措施。四、应急处置（一）事件报告1.报告责任主体各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、食品药品监管机构、卫生监督机构等相关单位及其工作人员，是突发公共卫生事件的责任报告单位和报告人。发现突发公共卫生事件后，应当在规定时间内及时向当地卫生行政部门报告。2.报告时限责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内以电话或传真等方式向当地卫生行政部门报告，并在24小时内填写《突发公共卫生事件报告卡》，通过网络直报系统进行报告。对于可能涉及多个地区或者特别重大的突发公共卫生事件，应当同时报告上级卫生行政部门和香港特别行政区政府卫生应急指挥中心。（二）应急响应1.响应分级根据突发公共卫生事件的危害程度、涉及范围、控制难度等因素，将应急响应分为四级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。Ⅳ级响应：发生一般突发公共卫生事件，由香港特别行政区政府卫生应急指挥中心启动Ⅳ级应急响应，相关部门按照职责分工开展应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大突发公共卫生事件，由香港特别行政区政府卫生应急指挥中心启动Ⅲ级应急响应，总指挥主持召开应急处置会议，部署应急工作，加强协调指挥。Ⅱ级响应：发生重大突发公共卫生事件，由香港特别行政区政府行政长官宣布启动Ⅱ级应急响应，全面动员社会力量参与应急处置工作，采取更加严格的防控措施，确保事件得到有效控制。Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共卫生事件，由香港特别行政区政府行政长官宣布启动Ⅰ级应急响应，实行最高级别防控措施，全面封锁疫区，限制人员流动，全力救治患者，保障社会基本生活秩序。2.响应措施疾病防控措施加强疫情监测，及时掌握疫情动态，调整防控策略。开展流行病学调查，追踪传染源，查明传播途径，确定密切接触者，采取隔离观察等措施。实施疫苗应急接种，预防和控制传染病的传播。加强消毒、杀虫、灭鼠等卫生处理工作，防止疫情扩散。医疗救治措施迅速调配医疗资源，组建医疗救治专家组，制定医疗救治方案。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，对患者进行分类救治，确保患者得到及时有效的治疗。做好医院感染防控工作，防止交叉感染。社会防控措施加强公共场所卫生管理，落实通风、消毒等措施。限制或停止集市、影剧院演出、大型集会等人群聚集活动。加强学校、托幼机构等重点场所的防控工作，采取停课、放假等措施。加强宣传教育，提高公众自我防护意识和能力，引导公众正确对待突发公共卫生事件。（三）现场处置1.现场指挥卫生应急指挥中心根据事件情况，派出现场指挥组赶赴事发地，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥组由卫生、公安、民政、交通等相关部门人员组成，实行统一指挥、分工协作。2.现场调查与采样疾病预防控制机构专业人员对突发公共卫生事件现场进行调查，了解事件发生的经过、原因、危害程度等情况，采集相关样本进行实验室检测，为查明病因、制定防控措施提供科学依据。3.现场控制与救援公安部门负责维护现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入现场。卫生部门组织开展医疗救援工作，对患者进行救治和转运。民政部门协助做好受灾群众的安置和救助工作。其他相关部门按照职责分工，做好现场的各项保障工作。（四）响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束后，如果事件危害已经消除，经风险评估后，由卫生应急指挥中心提出建议，报香港特别行政区政府批准后，宣布应急响应终止。应急响应终止后，相关部门应当继续做好后续监测、评估和恢复重建等工作。五、保障措施（一）人员保障1.组建专业队伍香港特别行政区政府卫生署、医院管理局等部门组建了一支高素质、专业化的卫生应急队伍，包括流行病学调查、实验室检测、医疗救治、卫生监督等专业人员。卫生应急队伍定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.加强培训与演练制定卫生应急培训计划，定期组织开展各类培训活动，包括应急知识、技能培训等。同时，每年组织开展卫生应急演练，检验和完善应急预案，提高各部门之间的协同配合能力和应急处置水平。（二）物资保障1.储备物资种类建立健全卫生应急物资储备制度，储备的物资包括防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备、急救药品等。根据不同类型的突发公共卫生事件，合理确定物资储备的种类和数量。2.物资管理与更新设立专门的物资储备库，加强物资的管理和维护。定期对储备物资进行检查、盘点和更新，确保物资的质量和性能符合要求。建立物资调配机制，在突发公共卫生事件发生时，能够迅速调配物资，保障应急处置工作的需要。（三）经费保障香港特别行政区政府将卫生应急工作所需经费纳入财政预算，保障卫生应急工作的开展。卫生应急经费主要用于人员培训、物资储备、监测预警、应急处置、疫情防控等方面的支出。同时，积极争取社会资金支持，拓宽卫生应急经费来源渠道。（四）技术保障1.建立技术支撑体系加强与科研机构和高校的合作，建立卫生应急技术支撑体系。开展突发公共卫生事件相关技术研究，提高卫生应急的技术水平和应对能力。2.推广应用新技术积极推广应用先进的监测、诊断、治疗和防控技术手段，如快速检测技术、远程医疗技术、大数据分析技术等，提高卫生应急工作的效率和科学性。六、培训与演练（一）培训1.培训对象卫生应急培训对象包括卫生应急管理人员、专业技术人员、医疗卫生机构工作人员、社区工作人员以及其他相关人员。2.培训内容培训内容包括突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、卫生应急知识和技能、职业道德等方面。根据不同培训对象的特点和需求，制定有针对性的培训方案。3.培训方式培训方式采用集中培训、在线培训、现场培训、模拟演练等多种形式相结合。定期组织开展集中培训，邀请专家授课；利用网络平台开展在线培训，方便学员随时随地学习；组织现场培训，让学员在实际工作中学习和掌握卫生应急技能；通过模拟演练，提高学员的应急处置能力。（二）演练1.演练计划制定年度卫生应急演练计划，明确演练的目的、内容、形式、参与人员和时间安排等。