乡镇环境卫生问责制度

PAGE乡镇环境卫生问责制度一、总则（一）目的为加强乡镇环境卫生管理，提升乡镇环境质量，保障居民的生活环境整洁、舒适，特制定本问责制度。通过明确责任主体、规范问责程序，确保乡镇环境卫生工作得到有效落实，促进乡镇可持续发展。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有涉及环境卫生管理的部门、单位及个人，包括但不限于乡镇政府各职能部门、社区（村）委会、环境卫生作业单位、相关企业以及居民。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关环境卫生管理的法律法规、政策标准进行问责，确保问责工作合法、公正、透明。2.权责一致原则：明确各责任主体在环境卫生管理中的职责与权力，做到责任与权力相匹配，谁主管、谁负责，谁出问题、谁承担责任。3.客观公正原则：以事实为依据，全面、客观地评估责任主体在环境卫生管理工作中的表现，准确认定责任，确保问责结果公平合理。4.教育与惩戒相结合原则：注重对责任主体的教育和引导，通过问责促使其改进工作，同时对严重违反环境卫生管理规定的行为予以严肃惩戒。二、责任主体及职责（一）乡镇政府1.统筹规划：负责制定乡镇环境卫生管理的总体规划和年度工作计划，明确工作目标、任务和措施，并组织实施。2.组织协调：协调各职能部门、社区（村）委会及相关单位之间的环境卫生管理工作，建立健全工作协调机制，形成工作合力。3.监督考核：对各责任主体的环境卫生管理工作进行监督检查和考核评价，定期通报工作情况，对工作不力的单位和个人进行问责。4.资金保障：合理安排环境卫生管理工作所需资金，确保经费足额到位，保障各项工作的顺利开展。（二）乡镇政府各职能部门1.环境卫生部门负责制定环境卫生作业标准和规范，组织实施乡镇环境卫生清扫、保洁、垃圾收集运输处理等日常工作。加强对环境卫生作业单位的监督管理，确保作业质量和服务水平。定期对乡镇环境卫生状况进行巡查，及时发现和处理环境卫生问题。2.建设规划部门在乡镇建设规划中充分考虑环境卫生设施的布局和建设，确保新建、改建、扩建项目配套建设环境卫生设施。加强对建筑工地的环境卫生管理，督促施工单位做好施工场地的清扫、洒水降尘等工作，防止施工扬尘污染。3.市场监管部门加强对乡镇农贸市场、商业门店等经营场所的环境卫生监管，督促经营者保持经营场所整洁卫生。依法查处销售假冒伪劣、过期变质食品等违法行为，防止食品污染环境卫生。4.环保部门负责对乡镇环境污染防治工作进行监督管理，加强对工业企业、畜禽养殖场等污染源的监管，防止环境污染影响乡镇环境卫生。依法查处环境违法行为，督促企业采取有效措施治理污染，改善环境质量。5.水利部门负责乡镇水域环境卫生管理，加强对河流、湖泊、水库等水体的保护，防止水体污染和垃圾倾倒。组织开展河道清淤、保洁等工作，维护水域生态环境。6.农业部门加强对农业生产活动的环境卫生管理，指导农民科学施肥、用药，减少农业面源污染。督促农村畜禽养殖场做好粪便、污水的处理，防止污染周边环境。组织开展农村环境卫生整治活动，推动农村环境综合改善。（三）社区（村）委会1.宣传动员：负责向本社区（村）居民宣传环境卫生知识，提高居民的环保意识和文明素质，引导居民积极参与环境卫生管理工作。2.组织实施：组织本社区（村）居民开展环境卫生清扫、保洁、垃圾收集等工作，落实环境卫生门前三包责任制，督促居民保持家庭和周边环境整洁。3.巡查监督：定期对本社区（村）环境卫生状况进行巡查，及时发现和处理居民反映的环境卫生问题，对违反环境卫生规定的行为进行劝阻和制止。4.信息反馈：及时向乡镇政府及相关部门反馈本社区（村）环境卫生管理工作中存在的问题和居民的意见建议，协助做好环境卫生管理工作。（四）环境卫生作业单位1.作业规范：按照国家和地方有关环境卫生作业标准和规范，认真履行环境卫生清扫、保洁、垃圾收集运输处理等工作职责，确保作业质量达到规定要求。2.设备维护：加强对环境卫生作业设备的日常维护和管理，确保设备正常运行，提高作业效率。3.安全管理：建立健全安全生产管理制度，加强作业人员的安全培训，确保作业过程安全无事故。4.应急处置：制定环境卫生突发事件应急预案，及时响应和处理各类环境卫生突发事件，保障乡镇环境卫生安全。（五）相关企业1.遵守规定：严格遵守国家和地方有关环境卫生管理的法律法规和政策标准，做好本企业生产经营场所及周边的环境卫生管理工作。2.污染防治：采取有效措施防治生产经营活动中的环境污染，确保污染物达标排放，不对周边环境造成影响。3.配合工作：积极配合乡镇政府及相关部门开展环境卫生管理工作，按照要求做好各项环境卫生整治任务。（六）居民1.遵守规定：自觉遵守乡镇环境卫生管理规定，爱护公共环境卫生设施，不随地吐痰、乱扔垃圾、乱倒污水等。2.积极参与：积极参与乡镇环境卫生清扫、保洁、垃圾分类等活动，主动维护家庭和周边环境整洁卫生。3.监督举报：对发现的环境卫生问题及时向社区（村）委会或相关部门举报，共同维护乡镇环境卫生秩序。三、问责情形（一）乡镇政府及各职能部门1.未按照规定制定乡镇环境卫生管理总体规划、年度工作计划或未组织实施的。2.对环境卫生管理工作组织协调不力，导致工作出现严重失误或影响整体工作推进的。3.未履行监督考核职责，对环境卫生问题长期失察、整改不力，导致乡镇环境卫生状况恶化的。4.未保障环境卫生管理工作所需资金，影响工作正常开展的。5.违反环境卫生管理相关法律法规和政策标准，作出错误决策或行政行为，造成不良后果的。6.在环境卫生突发事件应急处置中，组织不力、措施不当，导致事件扩大或造成严重损失的。（二）社区（村）委会1.未有效组织本社区（村）居民开展环境卫生清扫、保洁等工作，导致环境卫生状况较差的。2.对居民反映的环境卫生问题未及时处理或处理不当，引发居民强烈不满的。3.未落实环境卫生门前三包责任制，辖区内环境卫生秩序混乱的。4.未按照要求及时反馈环境卫生管理工作信息，影响工作沟通协调的。（三）环境卫生作业单位1.未按照环境卫生作业标准和规范进行作业，作业质量不符合要求的。2.环境卫生作业设备维护不善，导致设备故障影响作业正常开展的。3.未建立安全生产管理制度或未落实安全措施，发生安全生产事故的。4.未按照应急预案及时处置环境卫生突发事件，造成不良影响的。5.擅自停业、歇业或转让环境卫生作业经营权，影响乡镇环境卫生管理工作的。（四）相关企业1.未做好本企业生产经营场所及周边环境卫生管理工作，存在垃圾堆积、污水横流等问题的。2.未采取有效污染防治措施，导致污染物超标排放，对周边环境造成污染的。3.不配合乡镇政府及相关部门开展环境卫生管理工作，拒不执行环境卫生整治任务的。（五）居民1.多次违反乡镇环境卫生管理规定，经劝阻仍不改正的。2.故意破坏环境卫生设施，造成损失的。3.阻碍环境卫生作业人员正常作业或干扰环境卫生管理工作秩序的。四、问责方式（一）批评教育1.适用于情节较轻、初次出现问题且未造成明显不良后果的责任主体。由乡镇政府或相关部门对责任主体进行口头或书面批评，指出问题所在，要求其限期整改。2.被批评教育的责任主体应在规定时间内提交整改报告，说明问题整改情况。（二）责令作出书面检查1.对于存在一定问题，但尚未达到严重程度的责任主体，责令其作出书面检查。书面检查应深刻剖析问题产生的原因，明确整改措施和期限。2.书面检查应在一定范围内公开，接受社会监督。同时，责任主体应将书面检查报送乡镇政府或相关部门备案。（三）通报批评1.对在环境卫生管理工作中存在较突出问题、影响较大的责任主体，进行通报批评。通报批评通过乡镇政府文件、政务公开平台等渠道向社会公布，以起到警示作用。2.被通报批评的责任主体应在规定时间内将整改情况报送乡镇政府或相关部门，整改情况将作为后续工作考核的重要依据。（四）诫勉谈话1.对于问题较为严重、可能影响工作大局的责任主体，进行诫勉谈话。诫勉谈话由乡镇政府或相关部门负责人与责任主体进行面对面谈话，严肃指出问题的严重性，提出整改要求和期限。2.责任主体应在谈话后向乡镇政府或相关部门提交书面整改计划，并定期汇报整改进展情况。诫勉谈话记录将存入个人档案。（五）组织调整或组织处理1.对因工作不力、责任落实不到位，导致乡镇环境卫生管理工作出现重大失误或严重影响乡镇形象的责任主体，进行组织调整或组织处理。组织调整包括岗位调整、职务降免等；组织处理包括停职检查、免职等。2.组织调整或组织处理应按照干部管理权限和相关程序办理，处理结果应及时向社会公布。（六）党纪政纪处分1.对于违反党纪政纪的责任主体，按照有关规定给予党纪政纪处分。党纪政纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。2.党纪政纪处分由纪检监察部门按照相关程序进行调查处理，处理结果应及时向社会公布，并抄送相关部门备案。（七）法律责任追究1.对于违反环境卫生管理法律法规，构成违法犯罪的责任主体，依法追究其法律责任。法律责任追究包括行政处罚、刑事处罚等。2.法律责任追究由司法机关按照法定程序进行，处理结果应及时向社会公布，并抄送相关部门备案五、问责程序（一）线索收集1.日常巡查：乡镇政府各职能部门、社区（村）委会等责任主体在日常工作中对环境卫生管理情况进行巡查，发现问题及时记录，并收集相关证据。2.投诉举报：设立专门的环境卫生投诉举报渠道，接受居民及社会各界对环境卫生问题的投诉举报。对投诉举报内容进行详细登记，并及时交办相关责任主体进行核实处理。3.媒体曝光：关注各类媒体对乡镇环境卫生问题的报道，对媒体曝光的问题进行收集整理，作为问责线索来源。（二）调查核实1.对于收集到的问责线索，由乡镇政府或相关部门成立调查组进行调查核实。调查组应至少由两名以上工作人员组成，确保调查工作的公正性和客观性。2.调查组通过查阅资料、实地查看、询问当事人、走访群众等方式，全面了解问题发生的过程、原因及相关责任主体的履职情况，收集相关证据材料。3.在调查核实过程中，应充分听取责任主体的陈述和申辩，对其提出的合理意见和建议进行认真研究和采纳。（三）责任认定1.根据调查核实情况，调查组对责任主体在环境卫生管理工作中是否存在失职、渎职等行为进行认定，并明确责任程度。2.责任认定应依据相关法律法规、政策标准以及责任主体的职责分工进行，确保认定结果准确无误。3.对于涉及多个责任主体的问题，应根据各责任主体在事件中的作用和过错程度，分别认定责任。（四）问责决定1.调查组将责任认定情况及处理建议提交乡镇政府或相关部门领导班子会议审议。审议过程中，应充分讨论，广泛听取意见，确保问责决定合法、合理、公正。2.乡镇政府或相关部门根据审议结果，作出问责决定。问责决定应以书面形式送达责任主体，并明确问责方式、整改要求和期限等内容。3.问责决定应在一定范围内公开，接受社会监督。（五）申诉与复查1.责任主体对问责决定不服的，可以在接到问责决定之日起一定期限内，向作出问责决定的上一级机关提出申诉。申诉期间，不停止问责决定的执行。2.上一级机关接到申诉后，应及时进行复查。复查工作应在规定时间内完成，并将复查结果书面通知申诉人。3.经复查，问责决定确属错误的，应及时予以纠正，并恢复责任主体的名誉和相关权益；如问责决定无误，应维持原决定，并做好申诉人的解释工作。六、整改落实与监督（一）整改落实1.责任主体接到问责决定后，应立即制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并将整改方案报送乡镇政府或相关部门备案。2.整改方案应具有针对性和可操作性，能够切实解决存在的环境卫生问题，提升工作质量和水平。3.在整改过程中，责任主体应定期向乡镇政府或相关部门汇报整改进展情况，确保整