卫生监督程序基本制度

PAGE卫生监督程序基本制度一、总则（一）目的为规范卫生监督行为，保障卫生监督机构依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，制定本基本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生监督机构在卫生监督执法活动中的程序规范。（三）基本原则1.合法原则卫生监督活动必须依据法律法规的规定进行，严格遵守法定程序，确保执法行为的合法性。2.公正原则秉持公平、公正的理念，对待被监督对象，不偏不倚，保障各方的合法权益。3.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.便民原则简化办事程序，提高工作效率，方便公民、法人和其他组织参与卫生监督活动。5.效率原则在保证执法质量的前提下，及时、有效地开展卫生监督工作，提高执法效能。二、卫生监督管辖（一）管辖范围划分1.级别管辖各级卫生监督机构按照其职责权限，管辖不同级别的卫生监督事项。省级卫生监督机构负责全省范围内重大、复杂案件的查处以及对下级卫生监督机构的指导和监督；市级卫生监督机构负责辖区内较大案件的查处和对县级卫生监督机构的业务指导；县级卫生监督机构负责本行政区域内一般卫生监督案件的查处。2.地域管辖卫生监督案件一般由违法行为发生地的卫生监督机构管辖。违法行为发生地包括行为的实施地、经过地、危害结果发生地等。3.职能管辖各级卫生监督机构按照各自的职能范围，管辖相应的卫生监督事项。如医疗机构监督、公共场所卫生监督、饮用水卫生监督等分别由不同的科室或部门负责。（二）管辖权的转移与协调1.管辖权的转移上级卫生监督机构可以将其管辖的案件交由下级卫生监督机构办理；下级卫生监督机构对其管辖的案件，认为需要由上级卫生监督机构办理的，可以报请上级卫生监督机构决定。2.管辖权的协调当两个以上卫生监督机构对管辖权发生争议时，由争议各方协商解决；协商不成的，报请共同的上一级卫生监督机构指定管辖。三、卫生监督受理与立案（一）受理1.受理条件卫生监督机构对下列事项予以受理：（1）公民、法人或者其他组织对违反卫生法律法规的行为的举报、投诉；（2）上级卫生行政部门交办、其他部门移送的涉及卫生监督的案件；（3）卫生监督机构在日常监督检查中发现的违法行为。2.受理程序（1）卫生监督机构收到举报、投诉、交办或移送的案件后，应当进行登记，并对受理事项进行初步审查。（2）对属于本机构管辖且符合受理条件的，予以受理，并向举报人、投诉人或移送部门出具受理回执；对不属于本机构管辖或不符合受理条件的，不予受理，并说明理由。（二）立案1.立案条件经初步审查，认为有下列情形之一的，应当立案：（1）有明确的违法行为人；（2）有违法事实；（3）属于卫生监督管辖范围；（4）依法应当给予行政处罚的。2.立案程序（1）承办人员填写立案审批表，详细说明案件来源、违法事实、涉嫌违反的法律法规等情况，报卫生监督机构负责人审批。（2）卫生监督机构负责人对立案审批表进行审核，批准立案的，确定承办人员；不予立案的，说明理由。四、卫生监督调查取证（一）调查取证的一般要求1.调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，应当制作调查笔录，记录调查情况，并由被调查人签字或者盖章。（二）证据的收集与保全1.书证的收集收集书证时，应当收集原件；收集原件确有困难的，可以收集与原件核对无误的复印件、照片、节录本等。书证应当注明出处并经核对无异后加盖印章。2.物证的收集收集物证时，应当提取原物；提取原物确有困难的，可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。物证应当注明出处并经核对无异后加盖印章。3.视听资料的收集收集视听资料时，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。视听资料应当附有文字记录，并由当事人签字或者盖章。4.证人证言的收集询问证人时，应当个别进行，并制作询问笔录。证人笔录应当由证人逐页签字或者盖章。5.当事人陈述的收集当事人应当如实陈述案件事实，并在陈述笔录上签字或者盖章。6.鉴定结论的收集需要进行鉴定的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定结论。7.勘验笔录和现场笔录的制作对与案件有关的场所、物品等进行勘验时，应当制作勘验笔录；在现场对当事人的违法行为进行调查时，应当制作现场笔录。勘验笔录和现场笔录应当由当事人或者见证人签字或者盖章。8.证据保全在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经卫生监督机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。五、卫生监督审查与决定（一）案件审查1.承办人员完成调查取证后，应当将案件材料提交卫生监督机构的法制部门或专人进行审查。2.法制部门或专人对案件的事实、证据、法律适用、程序合法性等进行全面审查，提出审查意见。（二）事先告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式，也可以采取口头形式。采取口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签字或者盖章。（三）当事人陈述、申辩与听证1.当事人有权进行陈述和申辩。卫生监督机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生监督机构应当采纳。2.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，卫生监督机构应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）行政处罚决定1.卫生监督机构根据案件审查结果、当事人陈述申辩情况及听证结果，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖卫生监督机构印章。3.行政处罚决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。六、卫生监督执行（一）处罚决定的履行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.卫生监督机构应当督促当事人履行处罚决定，对逾期不履行的，可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（二）强制执行1.当事人逾期不履行行政处罚决定，又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，卫生监督机构可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。2.申请人民法院强制执行前，卫生监督机构应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，卫生监督机构可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。七、卫生监督结案（一）结案条件1.行政处罚决定执行完毕；2.不予行政处罚或者不再进行调查处理；3.案件终结调查。（二）结案程序承办人员填写结案报告，报卫生监督机构负责人审批。批准结案的，将案件材料整理归档。八、卫生监督档案管理（一）档案的建立卫生监督机构应当建立健全卫生监督档案管理制度，对卫生监督活动中形成的各类文件、资料、记录等进行收集、整理、归档。（二）档案的内容卫生监督档案包括立案审批表、调查取证材料、审查意见、行政处罚决定书、送达回