我国村级治理的困境剖析与改革路径探寻

破局与重构：我国村级治理的困境剖析与改革路径探寻一、引言1.1研究背景与意义村级治理作为国家治理体系的基石，在我国的社会发展进程中占据着举足轻重的地位。农村地区承载着大量的人口，村级治理的成效直接关系到广大农民的切身利益和生活福祉。从历史的角度来看，乡村治理一直是国家治理的重要组成部分，不同历史时期的乡村治理模式都对当时的社会稳定和经济发展产生了深远影响。在古代，乡村治理主要依靠乡绅和宗族势力，通过宗法制度和道德规范来维持乡村秩序；近代以来，随着社会的变革，乡村治理逐渐向现代化转型，政府开始加强对乡村的管理和控制。在当前社会，随着城市化进程的加速和农村经济社会的深刻变革，村级治理面临着前所未有的挑战和机遇。一方面，农村人口结构发生了巨大变化，大量青壮年劳动力外出务工，导致农村空心化、老龄化现象严重，这给村级治理带来了新的难题；另一方面，随着信息技术的飞速发展和农村基础设施的不断完善，为村级治理提供了新的手段和方法。乡村振兴战略的实施，对村级治理提出了更高的要求。村级治理是实现乡村振兴的重要保障，只有通过有效的村级治理，才能充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，凝聚起乡村振兴的强大合力。加强村级治理研究，有助于深入了解当前村级治理中存在的问题和不足，为制定科学合理的政策提供依据，推动乡村治理体系和治理能力现代化。村级治理的完善对于促进农村社会和谐稳定、推动农村经济发展、传承和弘扬乡村文化等方面都具有重要意义。在社会和谐稳定方面，良好的村级治理能够及时化解矛盾纠纷，维护农村社会秩序，增强农民的安全感和幸福感；在经济发展方面，有效的村级治理可以优化资源配置，激发农村经济活力，促进农村产业升级和农民增收；在文化传承方面，村级治理能够保护和传承乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村社会文明程度。从国家治理体系的宏观层面来看，村级治理是国家治理的基础环节，直接影响着国家治理的整体效能。村级治理的好坏，不仅关系到农村地区的发展，也关系到整个国家的稳定和繁荣。在当前社会背景下，加强村级治理研究，对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要的理论和实践意义。通过对村级治理的深入研究，可以为国家治理提供有益的经验和借鉴，丰富和完善国家治理理论体系；同时，也可以为解决实际问题提供可行的方案和措施，提高国家治理的实际效果。1.2研究目的与方法本文旨在深入剖析我国村级治理中存在的问题，并提出切实可行的改革策略，为推动乡村治理体系和治理能力现代化提供理论支持和实践参考。具体而言，通过对村级治理相关理论和实践的研究，明确当前村级治理中面临的主要挑战，如治理主体权责不清、公共服务供给不足、民主监督机制不完善等问题；从多角度分析这些问题产生的原因，包括制度设计、经济发展水平、文化观念等因素；结合国内外先进经验和我国农村实际情况，提出针对性的改革建议，包括完善治理体制机制、加强人才队伍建设、提升公共服务水平等方面，以促进村级治理的有效提升，实现乡村的和谐稳定与可持续发展。在研究方法上，本文综合运用了多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是重要的研究方法之一，通过广泛查阅国内外关于村级治理的学术文献、政策文件、研究报告等资料，梳理和总结已有研究成果，了解村级治理的理论发展脉络和实践经验教训，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的素材参考。案例分析法也是不可或缺的研究手段，选取具有代表性的村庄作为案例，深入调研其村级治理的实际情况，包括治理模式、运行机制、取得的成效以及存在的问题等，通过对具体案例的详细分析，揭示村级治理中存在的共性问题和个性特点，为提出针对性的改革建议提供实践依据。此外，还运用了问卷调查法，设计科学合理的问卷，对村民、村干部等相关主体进行调查，了解他们对村级治理的满意度、需求和期望，以及对当前村级治理中存在问题的看法和建议，通过对问卷数据的统计和分析，获取客观、准确的第一手资料，为研究提供数据支持。同时，采用访谈法，与村干部、村民代表、乡镇干部等进行面对面的访谈，深入了解他们在村级治理中的实际感受、经验和困惑，获取更丰富、更深入的信息，进一步补充和验证问卷调查和案例分析的结果。通过综合运用多种研究方法，从不同角度、不同层面深入研究我国村级治理问题，力求全面、准确地把握村级治理的现状和问题，提出具有科学性、可行性和针对性的改革策略。1.3国内外研究综述国外对乡村治理的研究起步较早，涵盖乡村发展、公共服务供给、社区参与及政策创新等多个领域。在乡村发展方面，学者们聚焦于农村经济发展模式、产业结构调整和基础设施建设，如德国的村庄更新模式，从20世纪初期开始，历经漫长周期，不断完善乡村农地规划、公共基础设施建设，并融入科学生态发展元素，实现了村庄的可持续发展。在公共服务供给研究中，重点关注农村教育、医疗卫生、社会保障等方面的制度安排、财政投入及供给模式，像瑞士通过国家财政拨款和民间自筹资金，为乡村完善学校、医院等基础设施，缩小城乡差距。在社区参与方面，强调居民在乡村治理决策过程中的参与度和影响力，加拿大的农村协作伙伴计划，通过建立跨部门小组、对话机制等方式，提高居民参与度，解决乡村问题。政策创新研究则侧重于探索促进乡村可持续发展的政策措施和制度创新，法国通过发展一体化农业和开展领土整治，推动乡村社会的善治。国内关于村级治理的研究也取得了丰硕成果，主要围绕治理内涵、机制、模式和路径展开。在治理内涵探讨中，对治理主体和目标有不同观点，赵树凯认为乡村治理是多种主体参与、协商解决分歧以实现共同治理；郭正林提出治理主体包括乡镇党委政府、村级组织和民间团体；贺雪峰认为乡村治理目标是实现乡村社会的有序发展，徐勇则指出是进行现代化乡村建设。在治理机制研究上，针对公共信息不透明、腐败、公共产品供给困难及选举非理性等问题，学者们提出了户代表会议制度、重建农村公共财政运行体制、使选举机制与乡村治理整体一致等解决办法。在治理模式方面，形成了自觉自治、“党建+村民自治”、嵌入农民合作经济组织等多种模式，如陈洪生提出自觉自治乡村治理模式，王海侠等以江西分宜为例提出“党建+村民自治”的分宜模式。在治理路径研究中，学者们主张通过完善协商互动机制、发展农民合作组织、界定决策主体权力关系等方式推进乡村治理，如张继兰认为可通过完善协商互动机制、建设服务型政府来解决乡村治理问题；周朗生提出大力发展农民合作组织、完善乡村治理结构等路径。尽管国内外在村级治理研究方面成果显著，但仍存在一定不足。部分研究缺乏系统性和整体性，对乡村治理机制和模式的研究有待深入。在乡村振兴战略背景下，多元化乡村治理的内涵定位不够精准，体制构建不够系统，功能融合有待深化。现有研究在理论与实践结合方面还存在一定差距，提出的治理策略在实际应用中的可行性和有效性有待进一步验证。研究方法上，定性和定量研究大多未达到理想状态，对数学模型和先进技术手段的运用不够充分。相较于已有研究，本研究的创新点主要体现在以下几个方面。在研究视角上，本研究将从多维度深入剖析村级治理问题，不仅关注治理主体、机制、模式和路径等传统研究维度，还将结合乡村振兴战略的新要求，从社会、经济、文化等多个角度全面审视村级治理，力求更全面、深入地揭示村级治理的本质和规律。在研究内容上，本研究将更加注重对村级治理中实际问题的解决，通过对大量案例和实地调研数据的分析，深入挖掘当前村级治理中存在的深层次问题，并提出具有针对性和可操作性的改革建议。同时，本研究还将关注村级治理中的新兴问题，如农村电商发展对村级治理的影响、乡村文化建设在村级治理中的作用等，为村级治理研究注入新的内容。在研究方法上，本研究将综合运用多种研究方法，除了传统的文献研究法、案例分析法和问卷调查法外，还将引入大数据分析、地理信息系统（GIS）等先进技术手段，对村级治理相关数据进行更精准、深入的分析，为研究结论提供更有力的数据支持。此外，本研究还将加强跨学科研究，融合政治学、社会学、经济学、管理学等多学科理论和方法，从不同学科视角对村级治理问题进行分析，拓展村级治理研究的边界和深度。二、我国村级治理的现状与问题2.1村级治理的内涵与主要模式村级治理是指在农村地区，以村民自治为基础，由多元主体共同参与，对村庄的公共事务、经济发展、社会秩序等方面进行管理和决策的过程。其内涵丰富，涉及政治、经济、社会、文化等多个领域，旨在实现乡村的和谐稳定、经济发展和村民福祉的提升。村级治理的主体包括村民委员会、村党支部、村民、社会组织、企业等，这些主体在村级治理中发挥着不同的作用，共同推动着乡村的发展。在我国，村级治理存在多种模式，每种模式都有其特点和适用范围，以下是一些主要的村级治理模式：村民自治模式：村民自治是我国农村基层民主政治建设的重要内容，也是村级治理的基本模式。在这种模式下，村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法办理自己的事情，实现自我管理、自我教育和自我服务。村民选举产生村民委员会，作为村民自治的执行机构，负责处理村庄的日常事务。民主决策体现在涉及村民利益的重大事项，如土地承包、基础设施建设等，都要通过村民会议或村民代表会议进行讨论和决策。民主管理强调村民参与村庄事务的日常管理，制定村规民约，规范村民行为。民主监督则是村民对村民委员会的工作和村务公开情况进行监督，确保权力的正确行使。村民自治模式充分体现了人民当家作主的原则，激发了村民参与村级治理的积极性和主动性，促进了农村基层民主政治的发展。例如，在一些村庄，通过村民自治，成功解决了村庄环境卫生整治、公共设施建设等问题，提高了村民的生活质量。乡贤治理模式：乡贤治理是近年来兴起的一种村级治理模式，它借助乡贤在乡村社会中的威望和影响力，参与乡村治理，发挥引领和示范作用。乡贤通常是指那些在乡村中有较高威望、品德高尚、有一定经济实力或专业技能的人士，他们包括退休干部、教师、企业家、致富能手等。乡贤治理模式的优势在于，乡贤熟悉乡村情况，与村民有着深厚的情感联系，能够更好地协调乡村社会关系，促进社会和谐。他们可以利用自己的资源和能力，为乡村发展提供资金、技术、信息等方面的支持，推动乡村产业发展和基础设施建设。同时，乡贤还可以传承和弘扬乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。比如，在某些村庄，乡贤们积极参与调解村民之间的矛盾纠纷，组织开展文化活动，助力乡村产业发展，为乡村治理做出了重要贡献。“党建+”治理模式：“党建+”治理模式强调发挥村党支部的领导核心作用，将党建工作与村级治理有机结合，以党建引领乡村发展。村党支部在村级治理中发挥着战斗堡垒作用，负责宣传贯彻党的路线方针政策，领导村民委员会开展工作，组织动员村民参与乡村建设。通过加强党组织建设，提高党员素质，发挥党员的先锋模范作用，带动村民共同参与村级治理。在“党建+”治理模式下，党组织可以整合各方资源，协调各方力量，形成乡村治理的强大合力。例如，一些村庄通过开展“党建+产业发展”，党组织引领村民发展特色产业，成立专业合作社，实现了农民增收致富；开展“党建+环境整治”，党员带头参与村庄环境卫生整治，带动村民养成良好的卫生习惯，改善了村庄生态环境。多元合作治理模式：随着农村经济社会的发展，村级治理的复杂性日益增加，单一的治理模式难以满足乡村发展的需求，多元合作治理模式应运而生。这种模式强调政府、市场、社会等多元主体在村级治理中的合作与协同，共同提供公共服务，解决乡村问题。政府在多元合作治理中发挥着引导和支持作用，通过制定政策、提供资金等方式，引导市场和社会力量参与乡村治理。市场主体，如企业、合作社等，可以通过投资兴业、参与基础设施建设等方式，为乡村发展注入活力。社会组织，如志愿者协会、公益组织等，可以提供教育、医疗、文化等方面的服务，满足村民的多样化需求。多元合作治理模式充分发挥了各主体的优势，实现了资源的优化配置，提高了村级治理的效率和质量。在一些地区，政府、企业和社会组织共同合作，开展农村电商发展项目，政府提供政策支持和培训服务，企业负责电商平台建设和运营，社会组织协助开展农产品推广和销售，取得了良好的效果。2.2治理内容困境：自治、法治与德治的失衡2.2.1自治水平低村民自治作为我国农村基层民主的重要形式，旨在让村民依法办理自己的事情，实现自我管理、自我教育和自我服务。然而，在实际运行中，村民自治水平较低，存在诸多问题。部分村民民主自治意识淡薄，对参与村庄事务的积极性不高。一些村民认为选举只是形式，谁当选都一样，对选举缺乏热情，甚至放弃投票权。在某村的换届选举中，参与投票的村民不足登记选民的一半，许多村民对选举结果漠不关心，导致选举无法充分体现民意。这种“谁干都一样”的思想，使得村民无法充分行使民主权利，影响了村民自治的质量。自治主体存在歪曲现象，部分村庄的权力集中在少数人手中。在一些农村地区，家族势力或个别强势人物在选举中操纵选举结果，使得选举失去公正性。这些人当选后，利用手中权力谋取私利，忽视村民的利益诉求，导致村民对自治组织失去信任。在某些村庄，村干部在土地承包、项目建设等重大事务决策中，不召开村民会议或村民代表会议，擅自做主，使得村民自治流于形式，无法真正发挥作用。权力集中还导致决策缺乏科学性和民主性，容易引发村民的不满和矛盾，影响村庄的和谐稳定。村民自治组织的运行机制也存在缺陷。一些村民委员会的工作缺乏透明度，村务公开不及时、不全面，村民对村庄事务的知情权、参与权和监督权无法得到保障。在财务管理方面，部分村庄存在账目混乱、资金使用不规范等问题，村民对村集体资金的去向心存疑虑。同时，村民自治组织内部的监督机制薄弱，对村干部的行为缺乏有效约束，导致权力滥用现象时有发生。2.2.2法治意识弱农村法治观念淡薄是当前村级治理中面临的一个突出问题。由于长期受传统观念和文化水平的限制，许多农民对法律法规缺乏了解，不知道如何运用法律武器维护自己的合法权益。在遇到问题和纠纷时，往往采取非理性的方式解决，甚至导致违法犯罪行为的发生。在一些农村地区，土地纠纷是常见的问题。由于土地资源的稀缺性和利益分配的复杂性，土地纠纷时有发生。然而，许多村民在处理土地纠纷时，不懂得依法解决，而是采取私自占用、暴力对抗等方式，导致矛盾激化。在某村，村民甲和村民乙因土地边界问题发生纠纷，双方互不相让，多次发生争吵和冲突。在纠纷发生后，双方没有通过合法途径解决，而是自行组织人员强行耕种争议土地，最终引发了群体性事件，造成了严重的社会影响。这种不依法解决纠纷的行为，不仅无法维护自身权益，还可能触犯法律法规，给自己和他人带来更大的损失。部分村干部法治意识也较为薄弱，在工作中存在不依法办事的情况。一些村干部在执行政策、处理事务时，不严格遵守法律法规，随意侵犯村民的合法权益。在土地征收、房屋拆迁等工作中，部分村干部不按照法定程序进行，存在补偿标准不合理、安置不到位等问题，引发村民的不满和上访。个别村干部还利用职务之便，贪污受贿、挪用公款，严重损害了农村的法治环境和干群关系。农村法治宣传教育工作也存在不足，宣传方式单一、内容枯燥，难以引起农民的兴趣和关注。一些地方的法治宣传仅仅停留在发放宣传资料、张贴标语等层面，缺乏针对性和实效性。同时，农村法律服务体系不健全，农民在遇到法律问题时，难以获得及时有效的法律援助和咨询服务。2.2.3德治力量小德治作为村级治理的重要组成部分，对于规范村民行为、维护社会秩序、促进社会和谐具有重要作用。然而，当前农村道德滑坡、不良风气盛行，德治力量受到严重削弱。在一些农村地区，攀比之风盛行，特别是在红白喜事等场合表现得尤为明显。村民在举办婚礼、葬礼等活动时，互相攀比排场和花费，导致人情消费不断攀升，给农民带来了沉重的经济负担。在某村，一场婚礼的花费动辄数十万元，不仅要大摆宴席、购买高档礼品，还要进行豪华的婚礼仪式。一些家庭为了面子，不惜举债操办，导致生活陷入困境。这种攀比之风不仅浪费了大量的资源，也破坏了淳朴的乡风民俗，影响了农村社会的和谐稳定。部分农村地区还存在孝道缺失、尊老爱幼观念淡薄的现象。一些年轻人对父母缺乏关爱和照顾，甚至出现虐待老人的情况。在某村，一位老人因子女不赡养，生活陷入困境，多次向村委会求助。这种行为不仅违背了道德伦理，也损害了社会公序良俗，引发了村民的不满和谴责。此外，农村的道德教育和道德约束机制也不完善。一些村庄缺乏有效的道德宣传和教育活动，对村民的道德引导不足。同时，村规民约等道德约束机制的执行力度不够，对违反道德规范的行为缺乏相应的惩戒措施，导致道德规范难以发挥作用。2.3治理方式困境：传统模式的局限性2.3.1传统模式的特点与成效我国传统的乡村治理模式呈现出正式村民自治与非正式乡村德治相结合的显著特点。在正式村民自治方面，以《村民委员会组织法》为核心依据，构建起了较为完善的制度体系。该法明确规定了村民委员会的选举、职责、工作程序等内容，为村民自治提供了坚实的法律框架。在选举环节，严格遵循民主程序，村民依法行使选举权，选举出代表自己利益的村委会成员，这一过程充分体现了民主选举的原则，保障了村民参与村庄治理的基本权利。村委会在村庄事务管理中承担着重要职责，负责组织开展公共事务管理、基础设施建设、社会服务提供等工作，积极推动村庄的发展与进步。在非正式乡村德治方面，以村规民约和道德规范为重要载体，发挥着不可替代的作用。村规民约是村民共同制定、共同遵守的行为准则，它涵盖了村庄生活的方方面面，如邻里关系、环境卫生、尊老爱幼等内容。通过村规民约的约束，村民的行为得到规范，村庄秩序得以维护。传统的道德规范在乡村社会中深入人心，如尊老爱幼、诚实守信、互帮互助等道德观念，成为村民日常生活中的行为指南。这些道德规范通过家庭传承、社会舆论等方式代代相传，潜移默化地影响着村民的思想和行为，促进了乡村社会的和谐与稳定。传统乡村治理模式在过去取得了诸多显著成效。在维护乡村秩序方面，通过正式制度与非正式规范的协同作用，有效地化解了村民之间的矛盾纠纷，减少了冲突的发生。在某村，当村民之间因土地边界问题产生纠纷时，村委会首先依据相关法律法规进行调解，同时，村规民约中关于邻里和睦、互谅互让的条款以及传统道德规范中倡导的和谐相处理念也发挥了重要作用，促使双方最终达成和解，维护了村庄的和谐秩序。在促进乡村发展方面，传统治理模式也发挥了积极作用。村委会组织村民开展农田水利建设、道路修建等基础设施建设工作，改善了农村的生产生活条件。在某村庄，村委会发动村民共同参与修建灌溉水渠，解决了农田灌溉难题，提高了农作物产量，促进了农业生产的发展。传统道德规范激发了村民的集体意识和互助精神，在村庄建设中，村民们相互帮助、共同出力，形成了强大的凝聚力和向心力，推动了乡村各项事业的发展。2.3.2不适应新时代的表现随着新时代的到来，乡村社会发生了深刻的变化，传统乡村治理模式逐渐暴露出其不适应新时代发展的诸多问题。在乡村经济结构方面，传统的以农业为主导的单一经济结构逐渐向多元化经济结构转变。农村地区涌现出了大量的乡镇企业、农村电商、乡村旅游等新兴产业。这些新兴产业的发展带来了新的利益主体和利益诉求，使得乡村利益格局变得更加复杂。在一些发展乡村旅游的村庄，旅游开发商、当地村民、旅游从业者等各方利益主体之间存在着不同的利益诉求，如土地流转、收益分配、就业机会等问题，传统的治理模式难以有效协调这些多元利益主体之间的关系，容易引发矛盾和冲突。在人口结构方面，城市化进程的加速导致大量农村青壮年劳动力外出务工，农村人口老龄化、空心化现象日益严重。留守老人、妇女和儿童成为农村的主要群体，他们在生产生活中面临着诸多困难和问题，如农业生产劳动力不足、儿童教育缺失、老人养老保障不完善等。传统的治理模式在应对这些问题时显得力不从心，无法满足留守群体的特殊需求。在社会观念方面，随着信息技术的飞速发展和农村对外开放程度的提高，农民的思想观念和价值取向发生了深刻变化。农民对民主、法治、公平、正义等方面的需求日益增长，对自身权益的保护意识不断增强。在面对土地征收、房屋拆迁等涉及自身利益的问题时，农民更加注重依法维护自己的权益，传统治理模式中一些不规范的做法容易引发农民的不满和抵制。传统乡村治理模式在面对新时代乡村社会的这些变化时，显得滞后和乏力。在解决复杂矛盾纠纷方面，传统的调解方式往往依赖于人情和道德，缺乏专业性和权威性，难以有效解决一些涉及法律和经济利益的复杂纠纷。在提供公共服务方面，传统治理模式下的公共服务供给主体单一，主要依靠政府和村委会，难以满足农民日益多样化的公共服务需求。传统治理模式在应对新兴产业发展带来的管理挑战、人口结构变化导致的社会问题以及社会观念转变引发的新诉求等方面，都存在明显的不足，迫切需要进行改革和创新，以适应新时代乡村发展的需要。2.4治理体制困境：行政化倾向严重2.4.1行政化的表现与原因在当前村级治理中，行政化倾向严重，突出表现在乡镇政府与村委会关系的扭曲以及村委会自身的行政化。从乡镇政府与村委会的关系来看，《村民委员会组织法》明确规定，乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系，村委会依法自主管理本村事务。然而在现实中，部分乡镇政府将村委会视为自己的下级行政组织，对村委会的工作进行过多干预，随意向村委会下达各种行政任务和指标。在一些地区，乡镇政府要求村委会完成招商引资任务，这一任务与村委会的主要职责并不相符，但村委会却不得不投入大量精力去完成。这种做法不仅违背了村民自治的原则，也使得村委会无法专注于本村的公共事务管理和服务。村委会自身也存在行政化现象。在一些村庄，村委会干部的工作重点不是放在为村民服务和组织村民开展自治活动上，而是忙于应付上级政府的各种行政事务，成为了政府的“传声筒”和“办事员”。在某村，村委会干部每天要花费大量时间填写各种上级政府要求的报表、文件，参加各种会议，而对于村民关心的基础设施建设、环境卫生整治等问题却无暇顾及。村委会在人员配备、工作方式等方面也逐渐向行政机关靠拢，缺乏应有的自治性和灵活性。这种行政化倾向的产生有着多方面的原因。制度层面上，现行的行政管理体制仍然存在一些弊端，上级政府对下级政府的考核往往侧重于经济指标和行政任务的完成情况，这使得乡镇政府为了完成考核任务，不得不将压力传导给村委会，导致村委会行政化。法律法规对于乡镇政府与村委会的职责界定虽然有明确规定，但在实际执行过程中，缺乏具体的操作细则和监督机制，使得一些乡镇政府有机可乘，能够随意干预村委会的工作。观念层面上，一些乡镇干部的传统行政观念根深蒂固，仍然习惯于用行政命令的方式来管理农村事务，没有充分认识到村民自治的重要性和意义。在他们看来，村委会就是政府在农村的延伸机构，应该服从政府的领导和安排。一些村干部自身也缺乏自治意识，习惯于听从上级政府的指示，缺乏主动为村民服务和开展自治活动的积极性和主动性。2.4.2对村级治理的负面影响行政化倾向对村级治理产生了诸多负面影响，严重阻碍了乡村治理的有效推进。村民自治权利被忽视是最为突出的问题之一。由于村委会行政化，村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利难以得到充分保障。在选举过程中，部分乡镇政府可能会干预选举结果，使得一些不符合村民意愿的人当选为村委会干部。在决策方面，村委会往往根据上级政府的要求做出决策，而忽视了村民的利益诉求和实际情况。在某村的土地流转项目中，村委会在没有充分征求村民意见的情况下，按照上级政府的指示与企业签订了土地流转合同，导致部分村民的利益受损，引发了村民的不满和上访。这种做法使得村民对村委会失去信任，降低了村民参与村级治理的积极性和主动性，破坏了农村基层民主政治的发展。村级治理难度也因行政化倾向而加大。行政化导致村委会工作重心偏离，无法集中精力解决本村的实际问题，使得农村的一些矛盾和问题得不到及时有效的解决。由于村委会忙于应付上级行政事务，对于农村基础设施建设、环境卫生整治、公共服务提供等方面的工作投入不足，导致农村的生产生活条件得不到改善，村民的生活质量无法提高。行政化还使得村委会与村民之间的关系变得紧张，增加了村级治理的难度。村委会在执行上级政府的行政任务时，可能会采取一些强制手段，引起村民的反感和抵触，进一步加剧了农村社会的不稳定因素。2.5治理主体困境：空心化与人才缺失2.5.1乡村空心化的现状与原因随着城市化进程的加速，乡村空心化现象日益严重，成为我国村级治理面临的一大挑战。乡村空心化主要表现为农村人口流失，特别是青壮年劳动力的大量外流，导致农村常住人口减少，村庄“空心化”加剧。据相关数据显示，近年来我国农村人口持续下降，一些偏远农村地区的人口流失更为显著。在某些山区村庄，常住人口不足户籍人口的三分之一，许多房屋闲置，村庄呈现出破败的景象。乡村空心化的形成有着多方面的原因。经济发展差异是导致人口外流的重要因素之一。城市拥有更多的就业机会和更高的收入水平，吸引了大量农村劳动力进城务工。在一些经济发达的沿海城市，制造业、服务业等产业蓬勃发展，提供了丰富的就业岗位，吸引了来自全国各地农村的劳动力。相比之下，农村地区产业发展相对滞后，主要以传统农业为主，农业生产效益较低，难以满足农民的经济需求，使得农民不得不外出寻找更好的发展机会。城乡公共服务差距也是导致乡村空心化的重要原因。城市在教育、医疗、文化等公共服务方面具有明显优势，优质的教育资源、先进的医疗设施和丰富的文化生活吸引了农村居民向城市迁移。为了让子女接受更好的教育，许多农村家庭选择进城陪读，这进一步加剧了农村人口的流失。在医疗方面，农村地区的医疗条件相对较差，一些大病患者往往需要前往城市就医，这也促使部分农村居民在城市定居。此外，农村基础设施建设相对滞后，交通、通信、水电等基础设施不完善，影响了农村居民的生活质量和生产发展，使得农村对人口的吸引力下降。一些偏远农村地区交通不便，出行困难，农产品运输成本高，制约了农村经济的发展；通信网络覆盖不足，信息传播不畅，导致农村居民与外界联系不便，难以获取市场信息和先进技术。2.5.2对治理主体的影响乡村空心化对村级治理主体产生了严重的负面影响，使得村级治理面临诸多困难。空心化导致治理主体缺位，大量青壮年劳动力外出，使得农村人才流失严重，有能力、有文化的年轻人不愿意留在农村参与治理，导致村委会等治理主体缺乏新鲜血液和创新活力。在一些村庄，由于缺乏年轻人才，村委会干部年龄结构老化，知识水平和工作能力有限，难以适应新时代村级治理的要求。在某村，村委会干部平均年龄超过50岁，对于信息化办公、电商发展等新兴事物了解甚少，无法有效地推动村庄的经济发展和社会进步。“三留守”人员（留守老人、妇女和儿童）成为农村的主要群体，但他们参与治理的能力和意愿相对较低。留守老人由于年龄较大、身体状况不佳，难以承担繁重的治理工作；留守妇女需要照顾家庭和孩子，精力有限，参与治理的时间和机会较少；留守儿童则主要关注学业和成长，对村级治理缺乏了解和兴趣。在某村的一次村民会议中，参会人员大多为留守老人，由于他们对一些政策法规和村庄事务了解不够深入，在讨论决策时难以提出有建设性的意见和建议，影响了村级治理的效率和质量。乡村空心化还导致农村社会关系松散，村民之间的联系和互动减少，集体意识和凝聚力下降，使得村级治理缺乏群众基础和支持。三、影响我国村级治理的因素分析3.1经济因素：村级集体经济薄弱村级集体经济是农村经济的重要组成部分，对村级治理起着关键的支撑作用。然而，当前我国许多村庄面临着集体经济薄弱的困境，严重制约了村级治理的有效开展。部分村庄的集体经济收入来源单一，主要依赖土地租金、上级财政补贴等，缺乏可持续的增收渠道。在某县的多个村庄，集体经济收入主要依靠将集体土地出租给企业或个人，租金收入成为集体经济的主要来源。一旦土地租赁合同到期或承租方出现经营问题，集体经济收入就会受到严重影响。这种单一的收入结构使得村级集体经济抗风险能力较弱，难以实现稳定发展。一些村庄的集体经济发展缺乏科学规划和有效管理，导致资产闲置、浪费现象严重。在某些村庄，集体资产如厂房、设备等因缺乏维护和有效利用而闲置，无法产生经济效益。部分村庄在发展集体经济项目时，缺乏市场调研和科学论证，盲目跟风投资，导致项目失败，不仅浪费了大量资金，还增加了村级债务负担。在某村，为了发展乡村旅游项目，村委会投资建设了一座农家乐，但由于缺乏对市场需求的准确把握和有效的运营管理，农家乐开业后生意惨淡，最终倒闭，给村集体带来了巨大的经济损失。村级集体经济薄弱对村级治理产生了多方面的负面影响。由于缺乏资金支持，村庄在基础设施建设、公共服务提供等方面面临重重困难。道路破损、水电供应不足、环境卫生差等问题在一些村庄普遍存在，严重影响了村民的生活质量。在某偏远山区的村庄，由于集体经济薄弱，多年来一直无法筹集足够的资金修建通往外界的公路，村民出行困难，农产品运输也受到极大阻碍，严重制约了村庄的经济发展。村级集体经济薄弱也影响了村民参与村级治理的积极性。当村庄无法提供良好的公共服务和发展机会时，村民对村庄事务的关注度和参与度会降低，导致村级治理缺乏群众基础。一些村民认为村庄发展前景不佳，对村委会的工作失去信心，不愿意参与村庄的各项事务，使得村级治理难以顺利推进。3.2人才因素：农村基层人才短缺近年来，随着乡村治理工作任务的日益紧迫，农村基层人才短缺的问题愈发凸显。村干部、公益服务人员数量不足，难以满足乡村治理的实际需求。在一些村庄，由于人口较多、事务繁杂，村干部常常需要一人身兼数职，承担着党建、民政、综治、环保等多项工作，工作压力巨大，导致部分工作无法得到有效落实。在某镇的一个大村，全村人口超过3000人，但村干部仅有5人，面对大量的村民诉求和上级任务，村干部常常感到力不从心，一些涉及村民利益的问题不能及时解决，引发村民的不满。即使在一些培育了新产业新业态、发展前景良好的村庄，优秀人才留村比例仍然较低。乡村治理涉及党务工作者、社会工作人才以及公共管理人才等多个领域，但目前人才存量不足以承接各类事务。一些具有专业知识和技能的人才，如农业技术专家、电商运营人才、法律专业人才等，往往更倾向于选择在城市发展，因为城市能够提供更好的职业发展机会、更高的收入水平和更优质的生活条件。在某发展乡村旅游的村庄，虽然旅游业发展态势良好，但由于缺乏专业的旅游管理人才和营销人才，旅游服务质量不高，知名度难以提升，制约了乡村旅游的进一步发展。人才短缺导致乡村治理缺乏创新活力和专业支持，难以适应新时代乡村发展的需求。在制定乡村发展规划时，由于缺乏专业的规划人才，规划往往缺乏科学性和前瞻性，无法充分发挥乡村的资源优势和特色。在处理农村矛盾纠纷时，缺乏专业的法律人才和调解人才，导致矛盾纠纷难以得到及时有效的化解，影响农村社会的和谐稳定。3.3文化因素：乡土文化解构与先进文化缺失在当前社会转型的大背景下，乡村社会经历着深刻的变革，乡土文化的解构现象日益凸显。传统的乡村社会，乡土文化承载着丰富的价值观念、道德规范和行为准则，是乡村社会秩序的重要维系力量。然而，随着现代化、城市化进程的加速，大量农村人口向城市流动，乡村社会的人口结构和社会关系发生了巨大变化。年轻一代离开乡村，导致乡土文化的传承出现断层，许多传统的民俗、技艺和文化活动逐渐失去了生存的土壤。在一些农村地区，曾经热闹非凡的传统节日庆祝活动如今已变得冷冷清清，如春节期间的舞龙舞狮、端午的赛龙舟等活动，参与的人越来越少，很多年轻人甚至对这些传统活动一无所知。一些传统的手工艺，如剪纸、刺绣、木雕等，由于缺乏传承者，面临着失传的危险。乡土文化中的传统美德，如尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等，也没有得到有效传承。在市场经济的冲击下，一些农民过于追求经济利益，忽视了道德修养的培养，导致乡村社会的道德风气下滑。在某些村庄，邻里之间为了一点小事就争吵不休，甚至大打出手，亲情关系也变得淡薄。与此同时，先进文化在乡村的建设却相对滞后，未能有效填补乡土文化解构后留下的空白。乡村地区的文化设施建设不足，文化活动形式单一，难以满足农民日益增长的精神文化需求。许多农村地区缺乏图书馆、文化广场、电影院等文化设施，农民在闲暇时间缺乏健康有益的文化活动。一些村庄虽然有文化活动室，但里面的书籍陈旧、数量有限，文化活动也只是偶尔组织一次，无法真正丰富农民的精神生活。乡村文化建设缺乏创新，没有充分结合现代社会的发展需求和农民的实际情况，导致先进文化难以在乡村落地生根。在文化宣传方面，往往采用传统的宣传方式，如张贴标语、发放宣传资料等，内容枯燥乏味，难以引起农民的兴趣。在文化活动的组织上，也没有充分考虑农民的需求和喜好，缺乏互动性和参与性。一些文化活动只是为了完成任务而举办，没有真正达到传播先进文化、丰富农民精神生活的目的。乡土文化的解构和先进文化的缺失，使得乡村社会的价值观念出现混乱，村民的行为缺乏有效的约束和引导，导致乡村治理难度加大。在缺乏共同价值观念和道德规范的情况下，村民之间的矛盾纠纷容易激化，乡村社会的和谐稳定受到威胁。在一些村庄，由于缺乏先进文化的引领，封建迷信活动有所抬头，一些农民盲目相信风水、鬼神等，影响了乡村社会的文明进步。3.4制度因素：权责不匹配与体制不完善在我国村级治理体系中，制度因素对治理成效有着深远影响，其中权责不匹配与体制不完善的问题较为突出，严重制约了村级治理的有效推进。乡镇政府在村级治理中处于关键地位，然而却面临着权少责多的困境。在许多事务上，乡镇政府承担着大量的责任，却缺乏相应的权力。在环境保护方面，乡镇政府需要负责辖区内的环境监管工作，督促企业和村民遵守环保法规，防止环境污染事件的发生。一旦出现违规排放、破坏生态环境等问题，乡镇政府将面临上级政府的问责。在实际工作中，乡镇政府却没有规划审批权、建设许可权等关键权力，这些权力大多集中在县级政府手中。当遇到企业违规建设、侵占基本农田等违法行为时，乡镇政府虽然有责任督促整改，但由于没有执法权，往往难以采取有效的强制措施，只能向上级部门反映，等待上级部门的处理。这不仅导致问题解决的效率低下，也使得乡镇政府在履行职责时显得力不从心，影响了村级治理的效果。乡村关系在现实中存在扭曲现象，这对村级治理产生了负面影响。根据相关法律法规，乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系，村委会作为村民自治组织，应依法自主管理本村事务。在实际运作中，部分乡镇政府将村委会视为自己的下级行政组织，随意向村委会下达各种行政任务和指标，使村委会承担了过多的行政职能，导致其自治功能被削弱。在一些地区，乡镇政府要求村委会完成招商引资、计划生育、环境卫生整治等行政任务，这些任务与村委会的主要职责并不相符，但村委会却不得不投入大量精力去完成。这不仅增加了村委会的工作负担，也使得村委会无法专注于村民自治事务，如组织村民开展民主决策、民主管理和民主监督等活动。村委会在执行乡镇政府下达的行政任务时，可能会与村民的利益诉求产生冲突，导致村民对村委会的不满和不信任，进而影响村级治理的群众基础。村级治理体制还存在不完善的问题，缺乏有效的监督和考核机制，对村干部的行为缺乏约束，导致一些村干部滥用职权、以权谋私等问题时有发生。在一些村庄，村务公开不及时、不全面，村民对村庄事务的知情权、参与权和监督权无法得到保障。在财务管理方面，部分村庄存在账目混乱、资金使用不规范等问题，缺乏有效的审计和监督。一些村干部利用职务之便，贪污受贿、挪用公款，严重损害了农村的法治环境和干群关系。村级治理体制中还存在决策机制不科学、民主协商机制不完善等问题，导致决策缺乏科学性和民主性，难以充分反映村民的意愿和利益。在一些村庄，重大事务的决策往往由少数村干部决定，缺乏广泛的民主协商和村民参与，容易引发村民的不满和矛盾。四、我国村级治理的改革案例分析4.1“三尺巷工作法”：基层治理的矛盾化解“三尺巷工作法”是青铜峡市大坝镇韦桥村在基层治理实践中探索出的一种行之有效的矛盾化解方法，该方法以“六尺巷”典故为文化依托，结合现代法治理念和乡村实际情况，形成了“听、辨、劝、借、让、和”六步走法则，在解决村庄规划矛盾等方面取得了显著成效。2021年，韦桥村村委会计划将一条宽约2米的“断头路”改造为双向畅通的观光巷子，以丰富村里的旅游业态，促进村集体经济发展。由于巷子偏窄，需要路两边23户村民让出一部分居住面积，将其扩至3米左右。这一规划起初遭到了村民的强烈反对，村民们提出了“土地出让为什么没有补偿”“巷子改造跟我有啥关系”“改造后会影响我们的生活吗”等诸多顾虑和疑问。面对这些问题，韦桥村“法律明白人”骨干陈丽娟与村委会迅速行动，召集“法律明白人”团队深入分析，总结出项目进展受阻的主要原因：一是政策宣讲不到位，村民对项目规划和相关政策缺乏了解；二是群众参与感不足，村民没有充分参与到项目决策过程中，感觉自身权益未得到重视；三是村民对村集体经济发展缺乏了解，不清楚项目实施对村子长远发展的好处。为解决这些问题，陈丽娟带领团队采取了一系列措施。在“听”的环节，团队成员走家入户，耐心倾听村民的诉求和意见，让村民充分表达自己的想法和担忧，为后续工作奠定基础。在“辨”的环节，对村民反映的问题进行梳理和分析，明确问题的关键所在，找出矛盾的根源。在“劝”的环节，向村民详细解释村级旅游项目规划带来的收益和好处，如增加就业机会、提高村民收入、改善村庄环境等，让村民了解到打造旅游街巷有利于村子的长远发展。在“借”的环节，陈丽娟引用“千里修书只为墙，让他三尺又何妨”的六尺巷典故，将情、理、法结合起来劝解村民，强调邻里之间应谦和礼让，为了村庄的发展共同做出贡献。在“让”的环节，经过耐心劝解，23户村民相继同意按整体规划让出位置，签订转让协议，并自发将后院杂物腾空，向外让出约三尺宽的巷道。在“和”的环节，通过这一过程，不仅解决了村庄规划的矛盾，还促进了邻里关系的和谐，增强了村民的集体意识和凝聚力。如今，三尺巷已经成为韦桥村最具特色的景点之一，吸引了大量游客前来观光游览，有效提升了村民收入。韦桥村依托三尺巷故事，探索形成的“三尺巷工作法”，为基层社会治理赋能添彩，推动了基层社会治理共建、共治、共享。该工作法不仅解决了具体的矛盾纠纷，还为其他村庄在基层治理中提供了宝贵的经验借鉴，体现了在村级治理中，通过创新工作方法，融合传统文化与现代治理理念，能够有效化解矛盾，促进乡村和谐发展。4.2积分制：激发村民参与的新路径4.2.1奉贤区南桥镇光明村的积分制实践奉贤区南桥镇光明村在村级治理中积极探索积分制，走出了一条具有特色的乡村治理之路。光明村村域面积1.8平方公里，户籍人口2073人，常住人口5505人，在册党员112人。在党建引领下，光明村从新时代文明实践站出发，推动文明积分运行，以“小积分”带动“微自治”，促进“大文明”。2013年，光明村启动1.0版学分卡模式，制作纸质公益积分卡。村民参加学习或参与村里组织的各类活动就能获得积分，凭借积分可兑换大米、食用油等生活用品。这一举措极大地调动了村民的积极性，最初只有200多名村民领取积分卡并参与活动，后来参与人数大幅增加，教室里都坐不下。为满足村民需求，村里开设了舞蹈、书法、门球等课程，由村里有一技之长的村民担任老师，老师授课也能获得积分。此后，志愿积分卡、绿色积分卡等2.0版纸质卡陆续推出，进一步提高了党员、群众的主动参与性。随着时代的发展，纸质公益积分卡暴露出管理不便、统计困难等问题。2023年，光明村迎来了3.0版积分卡的电子化升级。此次升级设计了一套完整的电子公益积分卡规则和系统，考虑到村里中老年人居多、智能手机普及率不高的情况，最终制作了实体卡片。这一升级打破了年末必须兑换积分的限制，使积分管理更加智能化、便捷化。通过智维一体工作室的后台程序，可将积分制的实施情况可视化公示，促进村民的自我管理和自我激励。过去工作人员需用笔记下每次积分，每年积分还要清零，如今村民积分通过后台记录在册，一目了然，每次获得或使用积分只需刷卡，大大降低了工作人员的负担。光明村的积分卡分为“能工巧匠”服务卡和“文明心实践”积分卡。“能工巧匠”服务卡源自村里的“能工巧匠库”。在飞线问题整治中，由村党总支牵头，组织有经验的党员和村民组建临时工作队伍，以低成本完成了飞线整治任务。此后，村里挖掘能人，建立“能工巧匠库”，村内的下水道疏通、道路修复等微工程，理发、衣物修补等微便民项目，以及“翼课堂”课程、文创、无人机巡控等项目都由“能工巧匠团”实施。“能工巧匠”服务卡不仅是对他们付出的肯定，还为其开辟了获得积分和劳动报酬的通道。在此基础上，光明村探索成立劳务派遣公司，承担村内环境保洁、绿化养护、垃圾分类、观赏动物养殖等日常事务，村民在家门口就能实现就业并获得相应收入。积分制的实施在光明村取得了显著成效，激发了村民参与乡村治理的内生动力，形成了比着做公益的良好风气，促进了乡风文明的良性循环。村民通过参与积分制活动，不仅获得了物质上的奖励，更在精神层面得到了满足，增强了对村庄的归属感和责任感。4.2.2青浦区重固镇徐姚村的积分制探索青浦区重固镇徐姚村在乡村治理中积极引入积分制，并与信息化平台相结合，走出了一条独具特色的乡村治理之路，有效提升了乡村治理效能。徐姚村因地制宜把积分制引入乡村日常管理，制定《徐姚村推广运用乡村治理积分制管理的实施方案》，将村民日常行为转化为具象化、可量化、可评价的数值指标。为合理设置积分项目，前期通过召开党员大会、村民代表大会等民主程序，广泛征求村民意见，最终确定的积分任务细则包含5个大项、24个日常事项以及10个加分项，全方位覆盖村民生活。例如，在环境卫生方面，村民保持宅前屋后整洁卫生可获得相应积分；在志愿服务方面，积极参与村里组织的志愿服务活动能得到加分。依托“重固家园・租管家”“善治理”、社区云以及“微管家”等信息化平台，徐姚村将积分考评与信息化手段深度融合。通过这些平台，可采集动态基础信息、构建实时数据库，将信息登记情况、数据翔实程度、线上解决情况与每户积分相关联，并作为统筹考评依据，确保考评贴近实际、分值具有参考性，体现公平公正。在“重固家园・租管家”微信小程序上，房东和租户可便捷地进行租赁登记，且租赁户信息登销及时每月可得5分，未及时登记不得分。这既方便了租赁管理，又与积分制要求相契合。线上“微管家”平台设立“问题上传”“任务激励”“积分兑换”等模块，村民可通过该平台线上实时反映村域内公用设施、道路交通、综合管理等存在的问题，由村党总支牵头协调及时解决，并纳入村民小组积分分值。村民老王是村里的老党员，也是“热心肠”，自从村里推广“微管家”平台，他经常在村庄里“散步”，一旦发现绿化被压、大件垃圾乱放等问题，就拿出手机拍照，通过微信里的重固“微管家”应用将照片上传到“问题提交”版块并完成“任务激励”。2024年以来，村委会已累计收到涉及环卫市容、公用设施等方面80余条工单，并认真对待每一条问题反馈，一一对应解决。针对乡村治理面临的“人户分离”问题，徐姚村实施“四责管理、三色挂牌”和“租管家”平台出租房治理机制，将“房屋租赁”纳入积分制细则。把是否有私自乱拉线、是否违规使用液化气瓶、是否有群租现象、是否有违法经营、是否有消防安全隐患等情况细化为积分任务。这使得外来租户群体的日常行为也被纳入积分管理范畴，有效提升了村庄租赁管理水平。目前，徐姚村租客登记率超99%，垃圾分类分拣率达95%以上，人居环境检查合格率维持在90%左右。徐姚村以村党总支为“核心”、村民小组为“神经末梢”、党员群众为“根系”，动员全村80名党员行动起来，将全村划分为3个党建网格，每人就近联系8至10户村民家庭。同时，以村16个客堂间和睦邻点为积分制推广点，与村民面对面、手把手做好宣传工作，营造出“党员带动，群众跟跑”的良好氛围。村民张雪明家靠近村委会，是16个客堂间之一，村里老人大多在此“嘎讪胡”“轧闹猛”，大家对积分制细则清楚，赚积分热情高。徐姚村按季度结算积分，评选典型榜样进行积分兑换活动，以年度积分累计评选优秀荣誉称号。村民们积极投身其中，从过去的被动观望转变为主动投入，形成了你追我赶的生动实践局面。村民张雪明表示：“有鼓励才能调动大家的积极性。自从有了积分制兑换活动，大家都自觉遵守村规民约，平时我们还会互相探讨如何能够取得更多积分呢！”。徐姚村通过积分制管理，强化了党建引领作用，激发了村民参与积极性，改善了乡村环境，增强了乡村凝聚力。未来，徐姚村将继续深化积分制应用，不断探索创新，推动乡村治理迈上新台阶。4.3法律明白人：乡村法治建设的推动者在吴忠市的各村镇，“法律明白人”正发挥着日益重要的作用，成为乡村法治建设的有力推动者。吴忠市积极开展农村“法律明白人”培养工程，致力于将农民群众培养成为看得懂、讲得出、用得上法律的行家里手，打造全市农村法律“一小时服务圈”。截至目前，全市五县（市、区）累计考核合格“法律明白人”骨干1337人，“法律明白人”约50500人，其中2365名镇村人民调解员、193名法律援助工作联络员也被吸纳入“法律明白人”队伍。“法律明白人”在乡村治理中承担着多项重要职责，其中普法宣传是关键任务之一。在红寺堡区红寺堡镇弘德村，“法律明白人”坚持按需普法，根据不同季节和村民的实际需求，有针对性地开展法律知识普及活动。夏季酷暑，他们向村里孩子宣传防溺水知识；春秋物候干燥，就给村民们讲解防火灾的注意事项；冬闲之际，电信诈骗容易发生，便为村民科普如何提高警惕、谨慎下载陌生软件。通过这种精准普法的方式，弘德村的村民法治意识不断提高，如今已成为全国民主法治示范村。利通区古城镇秦桥村的“法律明白人”张进，作为“秦风艺术团”的团长，将法律宣传与文艺创作巧妙融合。他组织开展“普法维权在身边”系列文化活动，创作了《扫黑除恶在行动》《说媒》等法治文化作品，以群众喜闻乐见的形式，将法律知识传递给村民，营造了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。“秦风艺术团”的演出足迹遍布周围乡镇，被吴忠市评为五星级文艺团队，秦桥村也先后获得自治区文明村、自治区民族团结进步示范村、民主法治示范村等荣誉称号。矛盾纠纷调解也是“法律明白人”的重要工作内容。利通区马莲渠乡杨渠村的“法律明白人”充分发挥血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，积极化解邻里矛盾纠纷。今年3月，村民马某与马某某夫妻俩因家庭琐事发生矛盾，争吵中马某将马某某打伤，马某某报警，两人一度闹离婚。村支书赵泰作为“法律明白人”，与派出所民警一起赶赴现场调解，从法和理的角度对双方当事人进行耐心劝解，最终两人握手言和。在青铜峡市大坝镇韦桥村，“法律明白人”在村庄规划项目中发挥了关键作用。2021年，韦桥村村委会计划将一条“断头路”改造为观光巷子，但由于需要村民让出部分居住面积，遭到了村民的反对。“法律明白人”骨干陈丽娟与村委会召集“法律明白人”团队，深入分析问题，总结出政策宣讲不到位、群众参与感不足、对村集体经济发展缺乏了解等原因。随后，他们走家入户，逐户宣讲政策，详细解释项目规划带来的收益和好处，并引用“六尺巷”的典故，将情、理、法结合起来劝解村民。最终，23户村民相继同意按整体规划让出位置，签订转让协议，村级旅游项目得以成功实施。如今，三尺巷已成为韦桥村最具特色的景点之一，吸引了众多游客，提升了村民收入。韦桥村依托这一故事，探索形成了基层治理“听、辨、劝、借、让、和”的“三尺巷工作法”，为基层社会治理赋能添彩。“法律明白人”在乡村治理中扮演着重要角色，他们通过普法宣传，提高了村民的法治意识，使村民学会用法律武器维护自己的合法权益；在矛盾纠纷调解方面，他们充分发挥自身优势，有效化解了大量矛盾纠纷，促进了乡村社会的和谐稳定。“法律明白人”的存在，为乡村法治建设注入了新的活力，成为推动乡村治理体系和治理能力现代化的重要力量。五、我国村级治理的改革措施与建议5.1加强基层党建引领选优配强党组织带头人是加强基层党建引领的关键环节。党组织带头人的素质和能力直接影响着基层党组织的战斗力和凝聚力。要拓宽选人视野，打破地域、身份、职业限制，从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡大学毕业生、退役军人等群体中选拔政治素质好、工作能力强、群众认可度高的优秀人才担任党组织书记。建立健全选拔任用机制，严格选拔标准和程序，通过公开选拔、竞争上岗等方式，确保选拔出最优秀的人才。加强对党组织带头人的培训，定期组织培训课程，邀请专家学者进行授课，内容涵盖党的理论知识、农村政策法规、乡村治理方法、经济发展理念等方面，不断提升其政治素养和工作能力。加强党支部建设是提升基层党建水平的重要基础。要严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，确保党的组织生活正常化、规范化、制度化。通过“三会一课”，加强党员的思想政治教育，提高党员的政治觉悟和理论水平；主题党日活动则可以结合实际工作，开展形式多样的志愿服务、参观学习等活动，增强党员的党性修养和服务意识；民主评议党员能够及时发现党员存在的问题，督促党员改进不足，保持党员队伍的先进性和纯洁性。强化党支部的政治功能，充分发挥党支部在宣传党的路线方针政策、贯彻落实上级决策部署、引领乡村发展等方面的重要作用。党支部要积极宣传党的政策，使党的声音传遍千家万户，引导农民群众坚定不移跟党走；在贯彻落实上级决策部署时，要积极组织党员和群众，确保各项任务顺利完成；在引领乡村发展方面，要立足本村实际，制定科学合理的发展规划，带领群众发展产业，实现增收致富。构建党建引领格局，推动党建与村级治理深度融合，是实现乡村有效治理的重要途径。要建立健全党组织领导下的村民自治机制，充分发挥党组织的领导核心作用，支持和保障村民依法开展自治活动。在重大事项决策中，党组织要充分征求村民意见，发挥村民的主体作用，确保决策的科学性和民主性。加强党建与乡村经济发展的融合，党组织要积极引导党员和群众发展特色产业，通过成立专业合作社、发展电商等方式，促进农业增效、农民增收。某村党组织通过引进农业企业，发展特色种植产业，带领村民成立专业合作社，实现了村民的增收致富。党建还应与乡村文化建设、生态文明建设等方面深度融合，通过开展文化活动、加强环境整治等方式，提升乡村社会文明程度，改善农村生态环境。5.2落实村民自治体制严格监督乡村微权力的行使，是落实村民自治体制的关键环节。建立健全村务监督机制，加强对村干部权力运行的监督，确保权力在阳光下运行。设立专门的村务监督委员会，成员由村民民主选举产生，独立行使监督职责，对村务决策、财务管理、工程建设等重点领域进行全程监督。加强对基层违法行为的惩处力度，建立健全责任追究制度，对滥用职权、以权谋私等违法行为，依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。通过定期审计、公开账目等方式，加强对村级财务的监管，防止资金挪用、贪污等问题的发生。在某村，村务监督委员会对一项道路建设工程进行全程监督，发现施工方存在偷工减料的问题，及时向村委会反映并要求整改，确保了工程质量，维护了村民的利益。保障村民合法行使民主权利，是村民自治的核心内容。高度重视村委会换届工作，加强对选举过程的监督，坚决查处黑恶势力等干涉村委会选举活动的行为，确保选举的公平、公正、公开。通过宣传教育、培训等方式，提高村民的民主意识和参与能力，让村民充分了解自己的民主权利和义务，积极参与选举、决策、管理和监督等自治活动。在某村的换届选举中，通过加强宣传和监督，村民的参与热情高涨，参选率达到了90%以上，选出了群众满意的村委会班子，为村庄的发展奠定了良好的基础。完善村民参与表达机制、协调机制和保障机制，充分调动村民的积极性和主动性。建立健全村民会议、村民代表会议等民主决策制度，确保村民能够充分参与村庄重大事务的决策。拓宽村民参与渠道，通过设立意见箱、开展网上投票、召开座谈会等方式，广泛听取村民的意见和建议。在某村的村庄规划制定过程中，通过召开村民会议、设立意见箱等方式，广泛征求村民意见，最终制定出的规划得到了村民的广泛认可和支持。加强对村民意见和建议的反馈和处理，及时回应村民关切，让村民感受到自己的意见得到重视，增强村民参与自治的信心和动力。5.3促进文化共建共享在民族地区乡村治理现代化进程中，文化发挥着至关重要的作用，它不仅塑造着人们的价值观念，还深刻影响着个人行为。因此，推动文化共建共享成为提升乡村治理水平的关键举措。在尊重和保留民族独特文化形态的基础上，应强化社会主义核心价值观的引领作用。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神和道德规范，培育和挖掘乡土文化人才，大力弘扬主旋律和社会正气。通过开展各类文化活动，如文化讲座、文艺演出等，将社会主义核心价值观融入村民的日常生活，引导村民树立正确的价值观和道德观。在某少数民族聚居村，当地政府组织开展了“传承民族文化，弘扬核心价值观”的系列文化活动，邀请专家学者讲解民族文化的内涵和价值，同时结合社会主义核心价值观，编排了一系列具有民族特色的文艺节目，在村里巡回演出。这些活动不仅丰富了村民的精神文化生活，还增强了村民对民族文化的认同感和自豪感，促进了社会主义核心价值观在乡村的传播和践行。全面推动基本公共文化服务均等化，完善公共文化设施，是满足村民精神文化需求的重要保障。加大对农村文化设施建设的投入，建设图书馆、文化广场、电影院等文化场所，为村民提供丰富的文化活动空间。在某偏远山区农村，过去由于缺乏文化设施，村民的文化生活十分单调。近年来，政府加大投入，在村里建设了文化广场和农家书屋。文化广场上经常举办各类文艺演出和体育活动，吸引了众多村民参与；农家书屋则为村民提供了丰富的图书资源，满足了村民的阅读需求。这些文化设施的建设，极大地丰富了村民的精神文化生活，提升了村民的生活质量。提供符合本地区特色的文化服务，开展乡村自办群众性文化活动，是激发村民参与文化建设积极性的有效途径。鼓励村民根据自身的文化传统和生活习俗，组织开展具有地方特色的文化活动，如“村晚”“村超”等。这些活动不仅展示了乡村的文化魅力，还增强了村民的凝聚力和归属感。在某乡村，每年春节期间都会举办“村晚”，村民们自编自演各类节目，有歌舞、小品、戏曲等，充分展示了村民的才艺和精神风貌。“村晚”不仅成为村民们庆祝节日的重要方式，也成为传承和弘扬乡村文化的重要平台。以贴近村民日常生活的动人道德故事为载体，广泛宣传榜样的事迹和精神，能够营造见贤思齐、崇德向善的良好社会风尚。通过评选“道德模范”“文明家庭”等活动，树立身边的榜样，引导村民学习榜样的优秀品质和行为。在某村，通过评选“道德模范”，涌现出了许多感人的事迹。一位村民多年来悉心照顾生病的邻居，不求回报；还有一户家庭，尊老爱幼，家庭和睦，成为全村学习的榜样。这些榜样的事迹在村里广泛宣传后，激发了村民们向上向善的热情，促进了乡村文明程度的提升。5.4提升治理能力与方式现代化5.4.1运用数字化技术在数字化时代，充分运用数字化技术是提升村级治理能力和方式现代化的重要举措。通过建设数字化治理平台，能够整合各类信息资源，实现村务管理的信息化和智能化，为乡村治理提供有力的技术支撑。数字化治理平台具有丰富的功能。在信息公开方面，平台能够及时、全面地公开村务信息，包括财务收支、项目建设、政策法规等内容，让村民随时随地了解村庄事务。通过平台的信息公开功能，村民可以清楚地知晓村集体资金的使用情况，监督村干部的工作，增强村务透明度，保障村民的知情权。在某村，通过数字化治理平台，每月定期公开财务报表，详细列出每一笔收支的用途和金额，村民可以通过手机或电脑随时查看，有效避免了因信息不透明引发的村民对村干部的不信任问题。沟通互动功能也是数字化治理平台的重要组成部分。平台为村民与村干部、村民与村民之间搭建了便捷的沟通桥梁，村民可以通过平台反馈问题、提出建议，村干部能够及时回复并解决问题，促进了乡村治理的民主化和科学化。在某村的数字化治理平台上，设置了“村民留言板”板块，村民可以在上面留言反映村里的环境卫生问题、基础设施建设问题等。村干部每天都会查看留言板，对于村民反映的问题及时进行处理，并将处理结果回复给村民。这种沟通互动方式，提高了村民参与乡村治理的积极性，增强了村民的主人翁意识。数字化治理平台还具备数据分析功能，能够对村庄的人口、经济、社会等数据进行收集、整理和分析，为乡村治理决策提供科学依据。通过对人口数据的分析，可以了解村庄的人口结构变化，为制定养老、教育等政策提供参考；对经济数据的分析，能够掌握村庄产业发展状况，为产业规划和扶持政策的制定提供依据。在某村，通过对农产品销售数据的分析，发现某一特色农产品在市场上的需求较大，于是村里加大了对该农产品的种植扶持力度，并积极拓展销售渠道，促进了农民增收。为了确保数字化治理平台的有效运行，还需要加强技术支持和培训。要加大对数字化技术的投入，引进先进的技术设备和专业的技术人才，保障平台的稳定运行和功能升级。要加强对村干部和村民的数字化技术培训，提高他们的数字化素养和操作能力，使他们能够熟练运用平台参与乡村治理。在某村，定期组织村干部参加数字化技术培训，邀请专业技术人员讲解平台的使用方法和数据分析技巧；同时，还为村民举办数字化技术培训班，帮助村民掌握基本的数字化技能，提高村民参与平台互动的能力。5.4.2加强人才培养与引进人才是村级治理的关键，加强人才培养与引进，优化人才结构，对于提升村级治理水平具有重要意义。吸引人才返乡是解决乡村人才短缺问题的重要途径。政府应制定一系列优惠政策，如提供创业扶持资金、税收优惠、住房保障等，鼓励在外的大学生、务工人员、企业家等返乡创业就业。在某县，出台了返乡创业优惠政策，为返乡创业人员提供最高10万元的创业担保贷款，并给予一定的贴息补贴；对返乡创办企业的，在税收方面给予减免优惠。这些政策吸引了许多在外的人才返乡，为乡村发展注入了新的活力。要加强对本土人才的培养，提高他们的素质和能力。通过开展各类培训活动，如农业技术培训、电商培训、乡村治理培训等，提升本土人才的专业技能和综合素质。在某村，定期组织村民参加农业技术培训，邀请农业专家现场指导，传授先进的种植养殖技术，提高了村民的农业生产水平。还可以选拔优秀的本土人才到高校、科研机构等进行深造，拓宽他们的视野，提升他们的创新能力。优化人才结构，实现人才的合理配置也是至关重要的。要根据乡村发展的需求，引进和培养不同领域的人才，形成多元化的人才队伍。在发展乡村旅游的村庄，需要引进旅游管理、市场营销等方面的人才；在发展农村电商的地区，需要培养电商运营、物流管理等专业人才。要注重人才的合理使用，根据人才的专业和特长，安排合适的岗位，充分发挥人才的作用。在某村，将一名旅游管理专业的返乡大学生安排到村旅游发展公司，负责旅游项目的策划和推广，取得了良好的效果。5.5完善治理体制机制明确乡镇政府与村委会的权责是完善治理体制机制的重要基础。要依据相关法律法规，进一步细化乡镇政府与村委会的职责边界，明确双方在公共事务管理、经济发展