城市经济学（第二版）课件 第12章 城市教育与城市犯罪

第12章

城市教育与城市犯罪

中国人民大学城乡规划与管理系第12章

城市教育与城市犯罪

12.1城市教育12.2城市犯罪12.1城市教育12.1.1城市教育的概念、类型与外部性12.1.2城市教育生产函数12.1.3城市教育公平

城市教育的概念城市教育：在城市经济学语境界定为在城市发生的，以学校为核心载体的，培养人才、传播知识的工作。进一步而言，城市教育包含四个主要构成要素。教育者，即从事教育事业，在学校培养人才、传播知识的人。受教育者，即为提高自身素质处于学习状态，在学校接受教育、获取知识的人。教育生产，即教育的投入产出过程，也可理解为教育者将知识传播给受教育者，并转化为受教育者自身能力的过程。教育区位，即教育生产在城市中的具体位置，如：学校的位置。城市教育的主要类型（1）基础教育：夯实国民基本文化知识基础，培养国民基本素质的全民性、普及性、公共性教育。（2）职业教育：使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育。（3）高等教育：在完成高级中等教育基础上实施的教育，其任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才。（4）继续教育：已经脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。（5）特殊教育：以盲哑、伤残或智力极低的儿童或成年人为施教对象的教育城市教育的外部性（1）货币性收益维度：教育质量、受教育年限等城市教育重要测度指标与个人工资成正相关关系。优质的城市教育会推动受教育者在就业之后的劳动生产率提升，在单位工作时间内的个人工资由此上涨。教育的货币性收益还存在溢出效应，与拥有良好教育背景的受教育者一起工作往往会提升自身在单位工作时间内的工资水平。（2）非货币性收益维度：一是价值观，教育是一个人树立正确人生观、价值观的基本前提。二是身心健康。一定程度的教育有助于一个人在树立正确人生观、价值观的三是社会安全。提升城市教育的规模和质量有助于降低城市失业率、犯罪率，进而提升社会安全系数。城市教育生产函数基本构造：将受教育者的学业成就（如：分数、毕业等级等）作为教育的主要产出，将学校投入（包括：班级规模、软硬件水平等）、家庭投入、个人投入（主要指个人的学习禀赋）作为教育的主要投入。

式中，Ait为受教育者i在t期的教育产出;Sit为受教育者i所在学校在t期的学校投入，

Fit为受教育者i家庭在t期的家庭投入;Iit为受教育者i的不变个人投入，为误差项。置身城市教育情景，除了学校投入、家庭投入和个人投入外，我们认为教育的区位投入也是影响城市教育的重要因素。

式中，Lit为受教育者i在t期的区位投入，其与学校投入、家庭投入一样，具备路径依赖特征。其他变量的含义与教育生产函数一致。城市教育生产函数学校投入（Sit）：（1）教师生产率：教师的受教育水平、教龄和职称；教师的授课水平、课堂管理水平、对受教育者的负责任程度等。哈努谢克（Haunshek）和里夫金（Rivkin）发现利用美国的数据发现若用平均水平的教师代替后8％水平的教师，则学生考试成绩的增幅接近45％。（2）班级规模：班级规模的适当缩小可在一定程度上提升受教育者的学习专注度，减少无效学习时间。应将充分考虑一个班级中教育生产的成本和收益，让班级规模和师生比保持在一个适当的范围内。（3）学校软硬件条件：包括活动场所的建设质量、学习工具的配置、教辅人员水平和生活配套等。好的学习环境有助于提升受教育者的学业成就。城市教育生产函数家庭投入（Fit）：（1）家庭环境：奥莎利文将家庭环境对于受教育者学业成就的影响归为三条途径。一是家庭规则的建立。二是良好的家庭环境会塑造一个有利于受教育者学业成就提升的奖惩体系。三是良好的家庭环境会培养受教育者自主学习的能力。同时，家庭环境还可以理解为受教育者拥有的社会资本，良好的家庭环境和对教育的关注能够有利于更为紧密的家校信息网络构建。（2）家庭受教育水平：普遍意义上来讲，不同受教育水平家庭的教育方式存在显著差异，受过更多教育的家庭会更重视为受教育者营造一个好的学习环境。另外，高受教育水平的家庭在身心健康上的投入也会高于中低教育水平的家庭，进而促进受教育者学业成就的提升。城市教育生产函数区位投入（Lit）：（1）教育环境选择：好的教育环境选择通常会让受教育者在幼儿园、中小学等不同阶段享受高质量的学校教育，且会拥有高质量的校外教育环境。美国住房和城市发展部在1990年代发起的一项全民性社会实验——“迁向机会”工程旨在推动家庭从脏乱差的居住环境向更好的社区迁移，近20年的追踪调查发现，12岁之前完成社区升级的受教育者完成基础教育进入大学的概率要显著高于没有完成社区升级的受教育者。（2）教育同伴选择：对于教育特别是基础教育而言，学校的服务范围存在以社区、街道为尺度的地理边界。受教育者在学校的同伴往往是日常生活中的邻居。好的教育区位选择能够让受教育者拥有学业成就更高的教育同伴，并与更加重视教育的同伴家庭构建社交网络，进而促进学业成就的提升，在教育经济学中被称为同伴效应。城市教育公平的概念与测度城市教育公平：保障城市适龄受教育者享有公正、均等的基础教育机会。城市教育公平的测度维度（1）教育资源的配置公平：人力资源配置指标（生师比、特别职称以上的专任教师比例）；教育支出指标（生均教育经费、生均公用经费；软硬件支出指标）等。（2）教育资源分布的空间均等化水平：就学可达性、就学交通成本、特定区域内的学位供需比、学校潜在服务人数等。（3）教育和居住隔离水平：在城市教育情景中，主要的隔离发生在教育和居住层面，包括家庭收入水平、户籍、住房水平、种族等。教育和居住隔离水平会显著影响受教育者的教育环境和教育同伴。隔离（segregation）旨在描述城市特定区域内或区域间的不同人类群体之间的不同程度的互相分离状态，如：金融隔离、居住隔离等。推进城市教育公平的关键维度（1）推进学前教育普及普惠安全优质发展。推动各地适应生育政策调整，以县为单位优化普惠性幼儿园的布局规划。在城镇新增人口、流动人口集中地区新建、改扩建一批幼儿园，加强城镇小区配套管理，加快补齐普惠性资源短板，进一步提高学前教育普及水平。（2）推进义务教育优质均衡发展。健全义务教育的政策保障体系，加快缩小区域、城乡、校际、群体教育差距。推动建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，实现教育资源按实际服务人口规模配置，保障足够的公办学校学位供给。统筹实施义务教育学校建设的相关项目，全面改善学校办学条件，因地制宜加快城镇学校扩容增位。党的二十大报告提出：坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系,发展素质教育，促进教育公平。12.2城市犯罪12.2.1城市犯罪的概念和主要类型12.2.2城市犯罪的经济学理论12.2.3城市犯罪热点12.2.4城市犯罪防控与治理

城市犯罪的概念城市犯罪：犯罪地在城市的，违反国家法律、给社会造成一定危害、并根据法律应当受到刑事处罚的行为。城市犯罪的四个基本特征：（1）城市发生性：犯罪地（包括犯罪行为实施地和犯罪结果发生地）在城市。（2）社会危害性：犯罪行为对社会造成一定危害。（3）刑事违法性：犯罪行为是刑法中禁止的行为。（4）应受刑罚惩罚性：犯罪行为是依照刑法规定应当受到刑罚处罚的行为。城市犯罪的研究视角：（1）犯罪率：特定时空范围内犯罪案件数量与该区域人口数量之比。（2）犯罪成本与收入：为何犯罪行为人会在从事犯罪活动和合法就业中选择前者。（3）犯罪行为人的特征：探讨什么样的人更容易成为犯罪行为人（4）犯罪热点：识别城市犯罪的空间结构及高发区域。城市犯罪的主要类型犯罪的三种原生形式：暴力、偷窃和欺骗。犯罪的五种类型：暴力犯罪，即以自身强暴力量或借助于器具等犯罪，如：杀人、强奸等。财产犯罪，即以非法获得财物为目的的犯罪，如：盗窃、侵占、抢劫等。技术犯罪，即运用智谋和技能犯罪。如：诈骗、伪造、非法入侵计算机等。风俗犯罪，即违背社会善良风俗的犯罪，如：赌博、流氓等。破坏犯罪，即爆炸、投毒及故意毁坏公私财物的犯罪。犯罪选择模型简·布鲁克纳（JanK.Brueckner）充分考虑犯罪、财富、惩治、社会等不同维度的犯罪成本与收益，建立了一个犯罪选择模型。假设特定区域中有n位行为人，以n=1,2，…，n表示。行为人是异质性的，他们拥有差异化的教育背景、职业技能、社会声誉等个人特征。与之对应的，每位行为人的合法劳动报酬也因自身能力而截然不同，对n位行为人依据合法劳动报酬进行升序排列，1号行为人的报酬最低，n号行为人的报酬最高。若用c表示犯罪报酬，用p表示被捕概率，用l表示损失存款。则行为人获得犯罪报酬的期望为（1-p）c，犯罪被惩治的期望为pl。同时，行为人如果选择成为一名罪犯，其还要承担其他犯罪成本（社会声誉的损失等），统一表达为e。那么，行为人进行犯罪的预期净报酬可以表示为（1-p）c-pl-e。犯罪选择模型犯罪报酬并非行为人的个人特征所决定，可以表示为一条水平线，与合法劳动报酬曲线相较于x点。对于编号小于x的行为人而言，他们的犯罪报酬大于合法劳动报酬，因此会铤而走险地选择成为一名罪犯；对于编号大于x的行为人而言，他们的合法劳动报酬较高，因此并不会选择成为一名罪犯。这一区域内的合法行为人数量为n-x，罪犯数量为x。由此可见，对于特定区域而言，低收入群体，也可理解为弱势群体进行犯罪的可能性更大。犯罪选择模型若区域发展环境恶化，低收入人群的受教育水平和职业技能下降，合法劳动曲线靠近纵坐标的部分便会向下移动，交点从x横移至x’，罪犯人数和犯罪数量便会随之增加。犯罪报酬的变化也会影响行为人的犯罪选择。如警力增加，罪犯被惩治的概率上升(p)、获取犯罪工具的增加(e)。犯罪收入曲线向下移动，使得城市罪犯人数和犯罪数量减少。犯罪选择模型对非经济型犯罪的适用性：行为人对于是否成为一名罪犯的选择与合法劳动无关，如：强奸、投毒等。这时可将c的犯罪报酬定义扩大至犯罪利益，在一些非经济型犯罪中，罪犯获得的是一种反社会的满足感，即便被捕入狱，这种满足感也不会消失。此种情境下，犯罪预期净报酬可调整为预期净收益，公式也对应的调整为a-pl-e。若净收益为正，则行为人便会选择成为一名非经济型罪犯。一是受害成本，即受害者因遭遇犯罪而受到的损失，为了便于理解，假设每次损失一样；二是预防成本，即预防犯罪需要的成本，其以增加警力为主，随着犯罪数量下降，预防成本曲线的上升速度会越来越快，原因在于犯罪数量减少甚至清零的难度越来越大，需要不断增加警力，预防成本由此快速增加。最优犯罪量确定政府财力有限，投入警力的规模需要充分考虑最优犯罪量。用m表示犯罪数量（同样假设犯罪数量=罪犯人数），将犯罪成本简单分为受害成本、预防成本两类。受害成本与预防成本之和构成呈U形的社会总成本曲线，一个区域在防控犯罪时，可以根据总成本的最低水平确定受害成本与预防成本的水平，从而寻求防控犯罪的最优水平，即m’点。假设m’为第70起犯罪，当发生第71起犯罪时，社会成本上升，则最优犯罪量即为70起。犯罪热点的概念与重要理论犯罪热点：存在不同空间尺度上的犯罪聚集状态，热点泛指空间上的一个区域，在这个区域内，犯罪率水平显著高于整个地域的平均水平。揭示犯罪热点的作用：为科学布局警力资源、开展精准防控提供了绝佳的防控对象，并推动了犯罪治理从针对高危群体的治理模式向针对高危地点的治理模式转型。两个城市犯罪领域的重要理论：（1）社会解组理论。源自芝加哥学派，代表性人物帕克和伯吉斯。主要从社区尺度解释犯罪率，其认为社区内部的社会经济结构影响着犯罪行为的发生，也是造成城市不同区域、不同社区犯罪率差异的核心因素。凝聚力是社区社会经济结构的关键，而经济水平下降、失业率上升、低收入外来人口增加、社区人口减少等遏制社区社会经济活力提升的现象往往会导致社会解组，即社区凝聚力下降，进而影响社区内部的团结稳定，导致犯罪率升高。旨在从社区内部的邻里关系，特别是非正式关系入手来理论阐释“为什么一些区域的犯罪率会高于其他区域”以及“犯罪率高的区域都有哪些特点”等关乎犯罪热点的问题。犯罪热点的概念与重要理论两个城市犯罪领域的重要理论：（2）破窗理论。由哈佛大学社会学家威尔逊和犯罪学家凯林共同提出。同样聚焦社区尺度，主要探讨社区的发展环境失序对于犯罪的引致效应。特定区域的发展环境对于人的心理有着很强的引导性，故一些负向变化会对人的心理带来冲击，进而引致犯罪。该理论认为若在失序初期没有及时治理，则这种“第一扇破窗”的打开很可能会如同“推波助澜的手”一般纵容犯罪行为的规模报酬递增式出现。具体情境可分为五个阶段：第一，社区环境出现恶化，一些想要追求更好发展环境的居民开始搬迁，破窗现象出现。第二，社区发展环境并未得到有效治理，尚未搬迁的居民更为重视的是自身安全而非社区安全。第三，社区失序情况持续加重，本地居民的不良习惯、破坏和失序行为被激发。第四，更多无法忍受失序行为的居民搬离社区，社区的治安环境进一步恶化。第五，本地居民逐步减少，一些罪犯和潜在的犯罪行为人被吸引至社区活动，社区犯罪率持续增加。破窗理论能够有效解释城市中的一些区域是如何因治理不善而逐步走向衰败，进而成为犯罪热点的。犯罪热点的探测犯罪热点的探测通过基于地理空间制图的可视化犯罪统计分析展开，基本条件是因地制宜。犯罪热点可以是一些特殊的点（如：某个商场、超市等），可以是一些街巷（如：某条没有治安摄像头的背街小巷，某条人流量较大的商业街等），也可以是连续性犯罪的发生区域（如：某个城中村，某个大型高密度社区等）。犯罪地图分类：类型呈现内容绘制方法热点探测犯罪分布地图犯罪事件的点分布地理坐标匹配、分层设色等通过犯罪点的时空汇总进行探测犯罪范围地图犯罪热点的具体范围标准差椭圆、最邻近层次聚类、K聚类等通过识别犯罪热点的具体范围进行探测犯罪密度地图犯罪密度由高到低的连续表面克里金差值、核密度估计等通过犯罪密度的高低进行探测犯罪热点的探测犯罪热点分类：热点类型特征产生原因地点示例犯罪发生地能够为罪犯或潜在的犯罪行为人与犯罪目标创造更多的同时空集聚机会。许多未受保护的目标物。大型购物商场、大型交通枢纽、大型体育场等。犯罪吸引地能够吸引罪犯或潜在的犯罪行为人进行犯罪。因高犯罪率甚至是犯罪“窝点”而吸引罪犯活潜在的犯罪行为人。性交易、毒品交易频繁区。犯罪促进地由于各种社会经济问题导致犯罪率提升。缺乏有效的城市犯罪防控与治理。缺乏管理的城中村、老旧小区等。城市犯罪防控与治理影响犯罪的因素：（1）行为人自身的受教育水平和职业技能水平，这决定了报酬。（2