《上海市输变电建设项目竣工环境保护验收内容深度规范》编制说明

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上海市输变电建设项目竣工环境保护验收

内容深度规范

编制说明

标准编制组

2022年11月

1

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1制定背景

2017年10月1日，新修订施行的《建设项目环境保护管理条例》取消了建设项目竣工环境保护验

收行政许可，明确了建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体。2017年11月20日，《建设

项目竣工环境保护验收暂行办法》的发布施行进一步规范了建设项目竣工后建设单位自主开展环境保护

验收的程序和标准，强化了建设单位环境保护主体责任。2017年12月8日，上海市出台了相应的落实

办法，加强了输变电项目竣工环境保护验收工作的事后监督。2021年3月1日，新发布的《建设项目

竣工环境保护验收技术规范输变电》正式实施，规定了输变电建设项目竣工环境保护验收调查的内容、

方法和技术要求。

因建设项目竣工环境保护验收的管理办法调整，输变电项目竣工环境保护验收的主体责任、流程和

标准、技术要求等均发生了重大变化。目前上海市输变电工程竣工环境保护验收缺乏统一的内容深度规

范，建设单位委托调查单位编制的竣工环境保护验收调查报告表的质量参差不齐，在上海生态环境主管

部门事中事后监督中暴露了诸多问题，亟待统一的规范。标准编制组在220kV及以下电压等级输变电建

设项目的竣工环境保护验收调查上先行突破，制定详细的、可操作的、上海生态环境主管部门认可的竣

工环保验收调查报告表编制规范，推动上海市输变电建设项目竣工环保验收工作的标准化、制度化和程

序化，达到提质增效的目标，促进电网的健康和可持续发展

1.1新颖性

本标准面向竣工环境保护验收从行政许可管理改为企业自主验收、主管部门监管重心向事中事后转

移的新趋势，面向输变电建设项目竣工环境保护验收技术规范推陈出新的新要求，面向上海市输变电项

目竣工环保验收的工作实践，在220kV及以下电压等级输变电建设项目的竣工环境保护验收调查上先行

突破，制定详细的、可操作的、上海生态环境主管部门认可的竣工环境保护验收调查报告表编制内容深

度规范，在电力行业尚无相同或类似标准，具有很强的必要性、迫切性和新颖性。

1.2代表性

本标准是在对上海市输变电项目建设单位、调查范围、主管部门等进行充分调研的基础上，剖析当

前输变电建设项目竣工环境保护验收调查表规范性不足、质量不易控制等共性问题的成因，充分总结借

鉴行业内外的解决既有问题的关键经验，明确认识到缺乏详细的、可操作的、适应性强的内容深度规范

是问题的关键症结所在。标准编制组在220kV及以下电压等级输变电建设项目的竣工环境保护验收调查

上先行突破，概括总结上海地区输变电建设项目验收调查报告表的内容深度，将有效提升竣工环境保护

验收工作的标准化、制度化和程序化，具有很强的代表性。

1.3先进性

本标准既有技术属性，也有主管部门行政管理的属性，通过技术与管理融合，建立系统全面、重点

突出的输变电建设项目竣工环境保护验收调查报告表编制规范，并加以推广应用，以实现成果的共建、

共治、共享，具有显著的交叉性、创新性和先进性。

2任务来源和主要工作过程

为贯彻《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，规范上海市输

变电建设项目竣工环境保护验收调查报告表的内容和深度，确保验收调查报告表客观真实、系统全面、

2

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重点突出，推动上海市输变电建设项目竣工环保验收工作的标准化、制度化和程序化，国网上海市电力

公司工程建设咨询分公司结合上海市竣工环境保护验收相关管理要求，提出了本标准的制定任务。

本标准的制定工作主要包括以下几个阶段：

2.1立项（2021年10月）

1.编制项目建议书、标准草案等材料。

2.提交立项申请。

2.2编制（2021年10月-2022年10月）

1.国网上海市电力公司工程建设咨询分公司、中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司和

上海市辐射环境监督站三家合作，组建标准制定工作领导小组和标准起草组，共同开展制定工作。

2.在就制定方向和重点考核指标上进行有针对性深入调研基础上，结合相关信息和资料研究，形

成标准的框架、主要内容和评价体系方法，并进行反复意见征询及确认。

2.3标准征求意见（2022年11月）

1.标准起草组依照确定的框架、内容和方法，进行标准起草，标准起草组与业内专家共同研讨，

修改完善，形成征求意见稿。

2.征求意见稿发送行业内专家同时挂网广泛征求意见，在此基础上形成送审稿。

2.4标准初审稿审定会（2023年1月）

1.组织专家召开标准送审稿技术审查会。

2.会后根据专家意见进一步修改完善标准，形成报批稿。

3标准编制原则

为规范上海市220kV及以下电压等级输变电建设项目竣工环境保护验收调查报告表的内容和深度，

确保验收调查报告表客观真实、系统全面、重点突出，推动上海市输变电建设项目竣工环保验收工作的

标准化、制度化和程序化。本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和

起草规则》给出的规则起草。编制过程中参考了大量的电力方面各类标准，如HJ705《建设项目竣工

环境保护验收技术规范输变电力》、GB3096《声环境质量标准》、GB12348《工业企业厂界环境噪

声排放标准》、GB8702《电磁环境控制限值》等，求标准中的通用要素具有普适性、技术要素达到先

进性。

4标准主要条款说明

本标准共有六个章节，其主要章节内容如下：

4.1范围

本标准规定了上海市220kV及以下电压等级输变电项目竣工环境保护验收调查报告表的内容和深度

要求。

本标准适用于上海市220kV及以下电压等级、需编制竣工环境保护验收调查表的交流输变电建设项

目竣工环境保护验收调查工作。

4.2规范性引用文件

本标准在遵循既有法规与标准的基础上编制而成。该部分条款列出了本标准引用的相关国家标准及

行业标准，这些标准与规范文件通过本标准的引用而适用于本标准。

3

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4.3术语和定义

本章规定了标准涉及的术语及其定义，其中引用其他标准术语和定义具体在文件中均有引用说明。

4.4基本规定

本章规定了上海市输变电项目竣工环境保护验收调查方法和原则中的总体性要求，具体内容深度规

范应该在此前提下进行。

4.5资料收集

本章规定了上海市输变电项目竣工环境保护验收调查表编制依据的管理、技术等资料，具体内容深

度规范应该在此基础下进行。

4.6验收调查报告表技术要求

本章规定了上海市输变电项目竣工环境保护验收调查表编制的具体内容深度。

4.7质量保证

本章规定了上海市输变电项目竣工环境保护验收调查表编制的质量保证。

4.7附录部分

附录A为资料性附录，规定了上海市输变电建设项目竣工环境保护验收调查报告表格式。

5标准中涉及专利的情况

本标准不涉及专利。

6采用国际标准和国外先进标准情况

经查询，目前无类似标准。

7标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准与我国现行相关法律、法规、规章及相关标准没有冲突，并与现行的国家、行业标准保持一

致。

8重大分歧意见的处理经过和依据

本标准进行过广泛征求意见和充分讨论，没有重大分歧意见。

9实施本标准的措施建议

本标准颁布实施后，应及时开展对建设单位和验收调查单位的培训，编制相对应的培训材料和相关

教材，使管理部门、建设单位和验收调查单位能够准确掌握和应用本技术规范。重视技术规范使用过程

中出现的各种技术问题，及时组织有关单位、从业人员和专家学者进行研究和讨论，解决实践中遇到的

问题，以推动环保验收工作的开展。

在国家相关的法律、法规进行重大调整，相关的技术标准发生较大变化，以及建设项目竣工环境保

护验收管理程序发生变化，应及时组织修订本技术规范，以适应不断深化的环境管理要求。

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10其他应予说明的事项

暂无。

5

目次

1制定背景..........................................................................2

2任务来源和主要工作过程............................................................2

3标准编制原则......................................................................3

4标准主要条款说明..................................................................3

5标准中涉及专利的情况..............................................................4

6采用国际标准和国外先进标准情况....................................................4

7标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性..................................4

8重大分歧意见的处理经过和依据......................................................5

9实施本标准的措施建议..............................................................4

10其他应予说明的事项................................................................5

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1制定背景

2017年10月1日，新修订施行的《建设项目环境保护管理条例》取消了建设项目竣工环境保护验

收行政许可，明确了建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体。2017年11月20日，《建设

项目竣工环境保护验收暂行办法》的发布施行进一步规范了建设项目竣工后建设单位自主开展环境保护

验收的程序和标准，强化了建设单位环境保护主体责任。2017年12月8日，上海市出台了相应的落实

办法，加强了输变电项目竣工环境保护验收工作的事后监督。2021年3月1日，新发布的《建设项目

竣工环境保护验收技术规范输变电》正式实施，规定了输变电建设项目竣工环境保护验收调查的内容、

方法和技术要求。

因建设项目竣工环境保护验收的管理办法调整，输变电项目竣工环境保护验收的主体责任、流程和

标准、技术要求等均发生了重大变化。目前上海市输变电工程竣工环境保护验收缺乏统一的内容深度规

范，建设单位委托调查单位编制的竣工环境保护验收调查报告表的质量参差不齐，在上海生态环境主管

部门事中事后监督中暴露了诸多问题，亟待统一的规范。标准编制组在220kV及以下电压等级输变电建

设项目的竣工环境保护验收调查上先行突破，制定详细的、可操作的、上海生态环境主管部门认可的竣

工环保验收调查报告表编制规范，推动上海市输变电建设项目竣工环保验收工作的标准化、制度化和程

序化，达到提质增效的目标，促进电网的健康和可持续发展

1.1新颖性

本标准面向竣工环境保护验收从行政许可管理改为企业自主验收、主管部门监管重心向事中事后转

移的新趋势，面向输变电建设项目竣工环境保护验收技术规范推陈出新的新要求，面向上海市输变电项

目竣工环保验收的工作实践，在220kV及以下电压等级输变电建设项目的竣工环境保护验收调查上先行

突破，制定详细的、可操作的、上海生态环境主管部门认可的竣工环境保护验收调查报告表编制内容深

度规范，在电力行业尚无相同或类似标准，具有很强的必要性、迫切性和新颖性。

1.2代表性

本标准是在对上海市输变电项目建设单位、调查范围、主管部门等进行充分调研的基础上，剖析当

前输变电建设项目竣工环境保护验收调查表规范性不足、质量不易控制等共性问题的成因，充分总结借

鉴行业内外的解决既有问题的关键经验，明确认识到缺乏详细的、可操作的、适应性强的内容深度规范

是问题的关键症结所在。标准编制组在220kV及以下电压等级输变电建设项目的竣工环境保护验收调查

上先行突破，概括总结上海地区输变电建设项目验收调查报告表的内容深度，将有效提升竣工环境保护

验收工作的标准化、制度化和程序化，具有很强的代表性。

1.3先进性

本标准既有技术属性，也有主管部门行政管理的属性，通过技术与管理融合，建立系统全面、重点

突出的输变电建设项目竣工环境保护验收调查报告表编制规范，并加以推广应用，以实现成果的共建、

共治、共享，具有显著的交叉性、创新性和先进性。

2任务来源和主要工作过程

为贯彻《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，规范上海市输

变电建设项目竣工环境保护验收调查报告表的内容和深度，确保验收调查报告表客观真实、系统全面、

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重点突出，推动上海市输变电建设项目竣工环保验收工作的标准化、制度化和程序化，国网上海市电力

公司工程建设咨询分公司结合上海市竣工环境保护验收相关管理要求，提出了本标准的制定任务。

本标准的制定工作主要包括以下几个阶段：

2.1立项（2021年10月）

1.编制项目建议书、标准草案等材料。

2.提交立项申请。

2.2编制（2021年10月-2022年10月）

1.国网上海市电力公司工程建设咨询分公司、中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司和

上海市辐射环境监督站三家合作，组建标准制定工作领导小组和标准起草组，共同开展制定工作。

2.在就制定方向和重点考核指标上进行有针对性深入调研基础上，结合相关信息和资料研究，形

成标准的框架、主要内容和评价体