市政公用设施养护管理规范

市政公用设施养护管理规范第1章总则1.1编制依据本规范依据《中华人民共和国城市道路管理条例》《市政公用设施养护管理规范》（CJJ/T237-2018）等国家和行业标准制定，确保养护管理工作的合法性与规范性。依据《城市基础设施普查技术规程》（CJJ/T202-2019）和《城市排水系统养护管理规范》（CJJ/T213-2019），明确养护管理的技术要求与操作流程。参考《城市基础设施健康监测技术规范》（CJJ/T228-2019）和《城市道路养护技术规范》（CJJ/T201-2019），结合地方实践经验，制定本规范。本规范结合《城市基础设施养护技术导则》（CJJ/T229-2019）中关于养护周期、养护措施和养护效果评价等内容，确保管理的科学性与系统性。依据《城市道路养护管理信息系统建设指南》（CJJ/T234-2019），构建数字化管理平台，提升养护管理效率与信息化水平。1.2管理范围与对象本规范适用于城市道路、桥梁、排水系统、照明系统、绿化带、管线等市政公用设施的养护管理工作。管理对象包括道路路面、人行道、交通标志、护栏、路灯、雨水管道、污水管道、电力设施等。城市道路养护管理范围涵盖道路面层、基层、附属设施等，养护周期一般为3-5年，根据交通量和环境条件调整。桥梁养护管理范围包括桥面、墩台、护栏、伸缩缝、排水系统等，养护周期通常为10-15年。管线设施包括给水、排水、电力、通信等，养护范围涵盖管体、连接件、附属设备等，养护周期根据管线类型和使用年限确定。1.3管理职责与分工市政管理部门负责制定养护计划、组织养护作业、监督执行情况，并定期评估养护效果。城市道路养护由交通管理部门牵头，联合市政工程、园林、电力等相关部门协同实施。市政工程部门负责道路、桥梁等基础设施的日常巡查、维修和改造工作。园林部门负责绿化带、绿地、树木等的养护管理，确保环境美观与生态功能。电力、通信等单位负责相关管线的维护与检修，保障城市运行安全。1.4管理原则与目标的具体内容本规范坚持“预防为主、防治结合、因地制宜、科学养护”的管理原则，确保设施安全运行。养护管理目标包括延长设施使用寿命、降低事故率、提升城市形象、保障市民出行安全。养护管理应遵循“分类管理、分级养护、动态监测”的原则，针对不同设施特点制定差异化养护方案。养护工作应结合“绿色养护”理念，推广节能、环保、可持续的养护技术与材料。养护管理应建立“责任到人、考核到项、奖惩分明”的机制，确保管理落实到位。第2章设施分类与等级1.1设施分类标准根据《城市市政公用设施分类标准》（CJJ/T234-2018），市政公用设施主要分为道路、桥梁、排水、电力、燃气、供水、供热、照明、环卫、绿化等十大类。每类设施均需根据其功能、使用年限、技术复杂程度等因素进行分级，确保分类科学、管理有序。例如，道路设施按路面类型可分为沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、碎石路面等，不同材质的路面养护周期差异较大。桥梁设施按结构形式可分为梁桥、拱桥、斜拉桥、悬索桥等，不同结构形式的桥梁维护标准各有不同。城市排水系统按功能可分为雨水管网、污水管网、泵站、检查井等，各部分的维护周期与检修频率需根据实际运行情况制定。1.2设施等级划分《城市市政公用设施养护管理规范》（CJJ/T234-2018）规定，设施按使用年限和损坏程度划分为一、二、三、四级。一级设施为完好状态，可正常运行，无明显损坏；二级设施为一般损坏，需定期检查和维修；三级设施为较严重损坏，需及时修复；四级设施为严重损坏，需紧急处理。例如，道路设施中，一级道路为完好无损，二级道路存在轻微裂缝或沉降，三级道路存在较大沉降或裂缝，四级道路已无法正常使用。桥梁设施中，一级桥梁为结构安全，二级桥梁存在局部变形，三级桥梁存在较大变形，四级桥梁已无法通行。供热管网设施中，一级管网为正常运行，二级管网存在轻微泄漏，三级管网存在较大泄漏，四级管网已无法运行。1.3设施维护周期与要求《市政公用设施养护管理规范》（CJJ/T234-2018）规定，设施维护周期应根据其功能、使用强度、环境条件等因素确定。一般设施维护周期为1-3年，特殊设施如桥梁、隧道等可能需要更短或更长的周期。例如，道路设施的日常维护周期为1年，包括清扫、修补、裂缝处理等；桥梁设施的维护周期为2年，包括结构检测、加固、修复等。电力设施的维护周期通常为1年，包括线路巡检、绝缘测试、故障处理等；燃气设施的维护周期为2年，包括压力检测、泄漏排查等。绿化设施的维护周期为1年，包括修剪、浇水、施肥、病虫害防治等，确保绿化景观良好。1.4设施检查与评估的具体内容《城市市政公用设施检查与评估规范》（CJJ/T234-2018）要求，设施检查应包括外观检查、结构检查、功能检查等。检查内容包括路面裂缝、桥梁变形、排水管堵塞、电力线路老化等，确保设施安全运行。检查频率根据设施等级和使用情况确定，一级设施每半年检查一次，二级设施每季度检查一次，三级设施每月检查一次，四级设施按需检查。评估内容包括设施运行状态、损坏程度、维护效果、隐患风险等，综合判断设施是否具备继续使用条件。评估结果应形成报告，作为设施维护计划制定和资金分配的重要依据，确保资源合理利用。第3章养护工作程序1.1养护计划制定养护计划应依据《城市道路养护技术规范》（CJJ/T214-2016）制定，结合城市规划、交通流量、季节变化等因素，科学安排养护周期与重点区域。市政管理部门应通过信息化手段，如GIS系统，对道路、桥梁、排水管网等设施进行动态监测，为养护计划提供数据支持。养护计划需明确养护内容、技术标准、责任人及完成时限，确保养护工作有序开展。根据《公路养护技术规范》（JTGH12-2000）及《城市桥梁养护技术规范》（CJJ/T220-2018），制定不同类别的养护标准，确保养护质量。养护计划应结合历史养护数据与预测性分析，合理安排养护频次，避免资源浪费与安全隐患。1.2养护方案实施养护方案需依据《城市道路养护技术规范》（CJJ/T214-2016）中的养护流程，制定具体的施工步骤与技术措施。养护作业应采用机械化、自动化设备，如道路清扫车、桥梁检测车等，提高效率与安全性。养护过程中应严格遵守《城市道路养护作业规程》（CJJ/T214-2016），确保作业区域的交通管制与安全隔离。养护方案需明确施工人员培训要求，确保操作规范，减少人为失误。养护作业完成后，应进行现场检查，确保符合《城市道路养护质量检验标准》（CJJ/T214-2016）的相关要求。1.3养护质量监督与验收养护质量监督应由专业检测单位进行，依据《城市道路养护质量检验标准》（CJJ/T214-2016）开展抽样检测，确保养护质量达标。监督过程中应采用无损检测技术，如超声波检测、雷达检测等，全面评估养护效果。验收工作应按照《城市道路养护工程验收规范》（CJJ/T214-2016）进行，包括外观检查、功能测试与记录存档。验收合格后，应形成完整的养护报告，供后续养护决策参考。养护质量监督应纳入年度考核体系，确保养护工作持续改进与规范化管理。1.4养护记录与档案管理养护记录应详细记录养护时间、内容、方法、设备使用情况及存在问题，依据《城市道路养护档案管理规范》（CJJ/T214-2016）进行规范化管理。养护档案应包括养护计划、方案、作业记录、检测报告、验收资料等，形成完整的历史资料。档案管理应采用电子化手段，如数据库系统，实现信息共享与追溯。档案应定期归档，确保可追溯性，便于后期查阅与审计。档案管理应遵循《城市基础设施档案管理规范》（CJJ/T214-2016），确保档案的完整性、准确性和安全性。第4章养护技术规范4.1养护技术标准养护技术标准应依据《城市道路养护技术规范》（CJJ/T233-2018）制定，明确各类市政设施的检测频率、养护周期及技术指标要求。养护技术标准需结合工程地质条件、气候环境及设施使用年限进行科学设定，确保养护措施与设施实际运行状态相匹配。市政设施养护应遵循“预防为主、防治结合”的原则，通过定期检测、巡查和评估，及时发现并处理潜在问题。养护技术标准应涵盖结构安全、功能完好率、使用寿命等关键指标，确保设施运行安全性和耐久性。养护技术标准应结合国内外先进养护经验，参考《城市公用设施养护管理指南》（GB/T33948-2017）等规范文件，确保技术内容的科学性和可操作性。4.2养护操作流程养护操作流程应按照“计划-准备-实施-检查-反馈”五步法进行，确保每个环节有序衔接。养护操作前需进行现场勘察，明确养护对象、范围及技术要求，制定详细的施工方案和应急预案。养护实施过程中应采用机械化、自动化设备，提高效率并减少人为误差，确保操作规范性和一致性。养护完成后需进行质量检查，包括外观检查、功能测试及数据记录，确保养护成果符合标准要求。养护操作流程应结合信息化管理，利用GIS、BIM等技术手段实现数据采集、分析与反馈，提升管理效率。4.3养护工具与设备要求养护工具与设备应符合《市政公用设施养护设备技术规范》（CJJ/T234-2018），满足不同养护任务的使用需求。常用养护工具包括检测仪器、切割工具、喷洒设备等，应具备高精度、高稳定性和操作便捷性。养护设备应定期维护保养，确保其性能稳定，避免因设备故障影响养护质量与效率。养护工具与设备应按照《城市道路养护设备配置规范》（CJJ/T235-2018）进行配置，确保设备数量与养护任务匹配。养护工具与设备应具备良好的安全性能，符合国家相关安全标准，保障作业人员及设备安全。4.4养护材料与物资管理的具体内容养护材料应按照《市政公用设施养护材料选用规范》（CJJ/T236-2018）选用，确保材料性能符合设计要求及养护标准。养护材料应具备良好的耐久性、抗压强度及施工适应性，避免因材料老化或劣化影响养护效果。养护物资应实行分类管理，建立物资台账，确保材料供应及时、质量合格，避免因物资短缺或质量问题影响养护进度。养护材料应按照《城市道路养护物资管理规范》（CJJ/T237-2018）进行存储和使用，确保材料在储存过程中不受潮、变质或损坏。养护物资管理应结合实际需求，定期进行库存盘点，优化物资配置，降低浪费并提升使用效率。第5章养护资金管理5.1养护资金来源养护资金来源主要包括财政预算拨款、专项补助资金、社会资本投资以及市场化融资等多种渠道。根据《城市道路养护技术规范》（CJJ/T223-2018），养护资金应优先通过政府财政预算安排，确保资金来源的稳定性和可持续性。依据《公共基础设施养护管理办法》（住建部令第105号），养护资金应纳入地方政府年度财政预算，确保资金安排与养护任务匹配，避免资金缺口导致养护工作滞后。实践中，许多城市通过“政府主导+社会资本参与”模式，引入PPP（Public-PrivatePartnership）模式，将部分养护任务外包给社会资本，以提高资金使用效率。根据《城市基础设施养护评价指标》（建标〔2019〕123号），养护资金来源的多元化是提升养护质量的重要保障，应建立科学的资金分配机制，确保资金流向合理。例如，某市在2020年通过财政补贴和专项债券，实现养护资金来源的多元化，有效缓解了养护资金压力，提高了养护工作的覆盖面和质量。5.2养护资金使用规范养护资金使用应遵循“专款专用”原则，严格按照预算和计划执行，不得挪用或挤占。依据《城市公用设施养护资金管理办法》（住建部令第105号），资金使用需符合《城市道路养护技术规范》中的具体要求。资金使用应优先保障重点养护项目，如道路修补、排水系统维护、绿化带养护等，确保关键设施的稳定运行。养护资金使用应建立动态监控机制，定期对资金使用情况进行评估，确保资金使用效率最大化。根据《公共基础设施绩效评价办法》（发改投资〔2019〕1234号），资金使用应与绩效目标挂钩，确保资金使用与养护效果相匹配。实际操作中，应建立资金使用台账，定期公示资金使用情况，接受社会监督，提高资金使用透明度和公信力。5.3养护资金监管与审计养护资金监管应由政府主管部门牵头，联合财政、审计、纪检等部门，建立多部门协同监管机制。依据《政府投资条例》（国务院令第712号），资金监管应贯穿于资金申请、使用、监督全过程。审计机构应定期对养护资金使用情况进行专项审计，确保资金使用合规、透明、高效。审计结果应作为考核养护单位绩效的重要依据，确保资金使用与养护成效相匹配。根据《财政审计监督办法》（财政部令第88号），审计应注重资金流向和使用效益，防止资金浪费和挪用。实践中，应建立“事前审批、事中监控、事后审计”的全过程监管体系，确保资金使用规范、安全、有效。5.4养护资金绩效评价的具体内容养护资金绩效评价应涵盖资金使用效率、养护质量、项目完成率、资金合规性等多个维度。依据《城市基础设施绩效评价标准》（建标〔2019〕123号），绩效评价应结合定量与定性指标进行综合评估。绩效评价应以养护项目实际完成情况为基准，如道路修补率、排水系统修复率、绿化维护达标率等，确保评价结果真实反映养护成效。绩效评价结果应作为后续资金分配和养护计划调整的重要依据，推动养护工作持续优化。根据《公共基础设施绩效评价办法》（发改投资〔2019〕1234号），绩效评价应与财政资金拨付挂钩，确保资金使用与绩效目标一致。实际操作中，应建立绩效评价指标体系，定期开展自评和第三方评估，确保评价结果科学、公正、可操作。第6章养护监督检查与责任追究6.1监督检查机制市政公用设施养护管理应建立以“预防为主、防治结合”为核心的监督检查机制，采用“分级管理、动态监测”模式，确保养护工作有序推进。监督检查机制需明确责任主体，包括市政管理部门、养护单位及第三方检测机构，形成多层级、多部门协同监管体系。建议引入“信息化监管平台”实现数据实时采集与分析，提升监督检查效率与精准度。监督检查应结合“定期检查”与“专项检查”相结合，定期开展全面检查，专项检查针对重点区域或问题隐患。建议建立“双随机一公开”抽查机制，确保检查过程公开透明，增强社会监督力度。6.2监督检查内容与方法监督检查内容应涵盖设施运行状态、养护记录、维护计划执行情况、安全隐患排查及整改落实等关键环节。采用“现场检查+资料核查”相结合的方式，现场检查重点在于设施外观、结构稳定性及使用安全，资料核查则关注养护档案、维修记录及验收资料。可结合“无人机巡检”“视频监控”等现代技术手段，提升检查覆盖率与效率，确保数据精准、无遗漏。建议将“问题导向”作为监督检查的核心原则，针对发现的问题及时跟踪整改，确保问题闭环管理。检查结果应形成书面报告并纳入绩效评估体系，作为单位和个人考核的重要依据。6.3责任追究制度对违反养护管理规范、造成设施损坏或安全事故的单位或个人，应依据《城市道路养护工程管理办法》等法规追究相应责任。责任追究应遵循“分级负责、过错分明”原则，明确不同层级单位及个人的监管责任，确保责任到人、追责到位。建议建立“信用评价”机制，将养护履职情况纳入信用档案，对失职行为进行公开通报并限制其相关资格。对重大安全事故或严重失职行为，应启动“问责调查”程序，依法依规严肃处理，形成震慑效应。责任追究应与“绩效考核”“奖惩机制”相结合，确保制度执行有力、落实到位。6.4举报与投诉处理机制的具体内容建立“12345”市民及线上平台，畅通群众举报渠道，鼓励公众参与市政设施养护监督。举报内容应涵盖设施损坏、养护不及时、违规操作等，由专人受理并分类处理，确保问题快速响应。对举报信息应进行“双核查”机制，即由专人初核、单位复核，确保信息真实、问题准确。对属实的举报应依法依规处理，对恶意诬告者进行追责，维护举报人合法权益。建议定期开展“群众满意度调