煤矿安全生产管理指南

煤矿安全生产管理指南第1章总则1.1管理原则与目标根据《煤矿安全规程》和《安全生产法》，煤矿安全生产管理遵循“预防为主、综合治理、源头管控、以人为本”的原则，旨在实现零事故、零伤害、零污染的安全目标。依据《煤矿企业安全风险管理规定》，安全管理应以风险分级管控为核心，通过系统化、科学化的风险识别与评估，实现对潜在危险源的动态监控与有效控制。煤矿安全生产管理应结合国家关于煤矿安全发展的战略部署，如“安全发展、科技兴安、人才强安”等，推动煤矿企业实现本质安全。《煤矿安全规程》明确要求煤矿企业应建立完善的安全管理体系，涵盖组织、制度、技术、人员等多个层面，确保安全生产全过程可控。通过实施安全生产目标管理，煤矿企业应定期开展安全绩效评估，确保安全目标的可衡量性和可实现性，提升整体安全管理水平。1.2法律法规与标准要求煤矿安全生产必须遵守《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《生产安全事故应急条例》等法律法规，确保各项管理活动合法合规。《煤矿安全规程》对煤矿的生产、作业、设备、通风、防尘、防灭火、安全监测等环节均有详细规定，是煤矿安全生产的基本依据。国家能源局发布的《煤矿安全标准化管理规范》（GB/T16982-2013）对煤矿企业安全管理体系提出了具体要求，包括安全组织、安全培训、安全检查等。《煤矿安全风险分级管控办法》（安监总局令第88号）明确了风险分级管控的实施路径，要求企业建立风险清单、评估方法、管控措施和应急预案。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》，煤矿企业应定期开展隐患排查治理，确保隐患整改到位，防止事故发生。1.3管理组织与职责划分煤矿企业应设立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，负责统筹安全生产管理工作，协调各部门资源，推动安全文化建设。安全生产管理应明确各级管理人员的职责，如安全科负责人负责日常安全检查与隐患排查，技术负责人负责安全技术措施的制定与实施。企业应建立安全生产责任制，将安全责任落实到岗位，实行“谁主管、谁负责”“谁签字、谁担责”的原则。安全生产管理应建立考核机制，将安全绩效纳入各级管理人员和员工的绩效考核体系，强化安全责任落实。依据《企业安全生产责任体系五落实两到位规定》，企业应落实安全责任、落实风险分级管控，确保安全生产责任到人、到位。1.4安全生产管理体系建设的具体内容安全生产管理体系应包括安全组织架构、安全管理制度、安全技术措施、安全培训体系、安全监控系统等核心内容，形成系统化、标准化的管理框架。安全管理制度应涵盖安全生产目标管理、隐患排查治理、安全教育培训、应急预案管理、事故调查与处理等内容，确保制度执行到位。安全技术措施应包括通风系统、防爆系统、监测监控系统、防尘系统、防灭火系统等，确保生产过程中各项技术措施符合安全标准。安全培训体系应包括岗前培训、岗位技能提升培训、应急处置培训、安全文化建设培训等，提升员工安全意识和操作能力。安全监控系统应实现对井下作业环境、设备运行状态、人员行为等的实时监测与预警，确保安全生产过程可控、可查、可追溯。第2章安全生产责任制1.1职能部门安全责任根据《煤矿安全规程》规定，煤矿企业应明确各职能部门的安全职责，如生产、调度、技术、通风、地测等，确保其在各自职责范围内落实安全管理制度。通风部门需负责矿井通风系统的运行与维护，确保空气流通，防止有害气体积聚，符合《煤矿安全规程》中关于通风标准的要求。技术部门应负责安全技术措施的制定与实施，定期开展安全检查，确保安全措施落实到位，依据《煤矿安全规程》第35条进行技术评估。调度部门需实时监控生产过程中的安全状况，及时发现并处理安全隐患，依据《煤矿安全规程》第36条进行应急处置。地测部门应负责矿井地质资料的收集与分析，确保开采活动符合地质条件，防止因地质灾害引发安全事故。1.2管理人员安全责任矿长是煤矿安全生产的第一责任人，需全面负责安全生产工作，依据《煤矿安全法》第21条，定期组织安全培训与演练。总工程师负责安全技术措施的审核与落实，确保技术方案符合安全标准，引用《煤矿安全规程》第37条进行技术论证。安全生产负责人需定期组织安全检查，落实安全责任制，依据《煤矿安全规程》第38条进行隐患排查与整改。项目负责人需负责具体工程项目的安全管理，确保施工过程符合安全规范，依据《煤矿安全规程》第39条进行施工监督。专职安全管理人员需履行日常安全检查与监督职责，依据《煤矿安全规程》第40条，落实安全责任追究制度。1.3员工安全责任与考核员工应严格遵守安全操作规程，确保生产过程中的个人防护措施落实到位，依据《煤矿安全规程》第41条进行岗位安全操作。员工需接受定期的安全培训与考核，确保具备必要的安全知识与技能，依据《煤矿安全规程》第42条进行培训记录管理。员工应积极参与安全活动，如隐患排查、事故应急演练等，依据《煤矿安全规程》第43条进行安全行为考核。员工在工作中发现安全隐患应及时报告，依据《煤矿安全规程》第44条，落实隐患上报与处理机制。员工需配合安全管理人员的工作，确保安全制度在生产过程中得到有效执行，依据《煤矿安全规程》第45条进行责任落实。1.4安全责任落实与监督的具体内容安全责任落实应通过签订安全责任书、岗位职责清单等方式明确，确保各级人员责任到人，依据《煤矿安全规程》第46条进行责任分解。安全监督应由专职安全管理人员负责，定期开展安全检查与评估，依据《煤矿安全规程》第47条进行监督检查。安全监督应结合日常巡查、专项检查、事故调查等形式，确保安全责任落实到位，依据《煤矿安全规程》第48条进行监督机制建设。安全责任落实应与绩效考核、奖惩机制挂钩，依据《煤矿安全规程》第49条，建立安全绩效评估体系。安全监督应注重过程管理，及时发现并纠正安全问题，依据《煤矿安全规程》第50条，推动安全责任闭环管理。第3章安全生产隐患排查与治理1.1安全隐患排查机制安全隐患排查机制是煤矿企业实现安全生产动态管理的重要手段，通常采用“日常巡查+专项检查+隐患自查”的三级排查模式，确保隐患发现及时、整改到位。根据《煤矿安全规程》要求，企业应建立隐患排查台账，明确排查频次、责任人及排查内容，确保排查覆盖所有作业场所和关键环节。排查过程中，应结合岗位职责和风险等级，采用“定人、定岗、定责”的方式，确保排查工作落实到人、到岗、到点。煤矿企业应定期组织隐患排查，如每月一次全面排查，每季度一次专项检查，确保隐患排查的系统性和持续性。排查结果应形成书面报告，明确隐患类型、位置、现状、危害程度及整改建议，并纳入企业安全管理体系，作为后续管理的重要依据。根据《煤矿隐患排查治理暂行办法》，隐患排查结果需在10个工作日内反馈至相关部门，并跟踪整改落实情况。企业应建立隐患排查的信息化管理平台，利用大数据分析、物联网技术等手段，实现隐患信息的实时采集、分析和预警。例如，通过传感器监测设备实时监控瓦斯浓度、温度、粉尘浓度等参数，及时发现异常情况并预警。排查机制应与绩效考核、奖惩制度挂钩，将隐患排查质量与员工绩效挂钩，激励员工积极参与隐患排查工作。同时，应建立隐患排查责任追究制度，对未及时发现或整改隐患的人员进行问责。1.2隐患分级与治理流程隐患分级是隐患管理的基础，根据《煤矿安全风险分级管控指南》，隐患分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三类，其中重大隐患需立即停产整顿，一般隐患则由企业自行整改。隐患分级依据隐患的严重性、影响范围、整改难度及紧迫性等因素确定。例如，瓦斯超限、透水、煤与瓦斯突出等隐患属于重大隐患，需立即停产并组织专项治理；而设备老化、作业流程不规范等则属于一般隐患，可由班组或部门自行整改。隐患治理流程应遵循“排查—分级—制定方案—整改—复查—销号”的闭环管理机制。根据《煤矿隐患排查治理办法》，隐患治理需制定具体措施，明确整改责任、时间节点和验收标准，确保治理工作有序推进。企业应建立隐患治理台账，记录隐患类型、级别、整改进度、责任人及验收结果，确保治理过程可追溯、可考核。同时，应定期组织隐患治理效果评估，确保整改措施落实到位。隐患治理过程中，应加强现场监督和过程管控，确保整改措施符合安全规程要求。例如，对重大隐患治理需由上级主管部门验收，确保治理质量符合国家标准。1.3隐患整改落实与复查隐患整改落实是隐患治理的关键环节，企业应建立整改责任清单，明确整改责任人、整改内容、整改期限及验收标准。根据《煤矿隐患排查治理办法》，整改期限一般不超过30天，重大隐患整改需在15天内完成。整改过程中，应加强过程管控，确保整改措施符合安全技术要求。例如，对巷道支护不规范的隐患，需由专业技术人员进行现场评估，并制定专项支护方案，确保整改后符合安全标准。整改完成后，应组织验收，由安全管理人员、技术负责人及相关责任人共同参与，确认隐患已消除或得到有效控制。验收结果应形成书面报告，并归档至隐患台账中。整改复查应定期进行，确保整改效果不反弹。根据《煤矿隐患排查治理办法》，整改复查应至少每季度一次，重点检查整改措施是否到位、隐患是否彻底消除。整改复查过程中，应采用“回头看”机制，对整改不到位或效果不明显的隐患进行再次排查，防止隐患反复出现。同时，应建立复查记录，作为后续管理的重要依据。1.4隐患治理效果评估的具体内容隐患治理效果评估应从隐患消除率、整改率、整改质量、隐患复发率等方面进行量化分析。根据《煤矿安全风险分级管控指南》，治理效果评估应结合定量数据与定性分析，确保评估结果客观、准确。评估内容包括隐患整改完成情况、整改后是否符合安全规程、是否产生新的隐患、整改过程是否规范等。例如，对瓦斯超限隐患，需评估整改后瓦斯浓度是否达标，是否出现新的隐患点。评估应由专业技术人员或安全管理人员进行，确保评估结果具有权威性和科学性。根据《煤矿隐患排查治理办法》，评估结果应作为企业安全绩效考核的重要依据。评估结果应形成书面报告，明确整改成效、存在问题及改进建议，并提出下一步工作计划。根据《煤矿安全风险分级管控指南》，评估报告应提交上级主管部门备案。整改效果评估应定期开展，确保隐患治理工作持续有效。根据《煤矿隐患排查治理办法》，企业应每季度开展一次隐患治理效果评估，确保隐患治理工作闭环管理。第4章安全生产教育培训4.1安全教育培训体系安全教育培训体系应遵循“培训前、培训中、培训后”全过程管理原则，构建覆盖全员、分级分类、持续改进的教育培训机制，确保员工掌握安全生产知识和技能。体系应结合煤矿行业特点，制定科学的培训目标和内容，明确不同岗位的培训要求，如井下作业人员需掌握应急避险、设备操作等技能，管理层需具备风险辨识和应急指挥能力。培训体系需纳入企业安全生产责任制，与绩效考核、岗位晋升等挂钩，确保培训效果可量化、可追溯。建立培训档案，记录员工培训时间、内容、考核结果及复训情况，作为安全绩效评价的重要依据。培训体系应定期修订，根据国家政策、行业标准及企业实际运行情况，动态调整培训内容和形式。4.2培训内容与形式培训内容应涵盖法律法规、安全技术规范、应急处置、隐患排查、职业健康等方面，确保员工全面掌握安全生产知识。培训形式应多样化，包括理论授课、现场演练、模拟操作、案例分析、视频教学等，增强培训的直观性和实效性。对新入职员工，应实施“三级安全教育”，即厂级、车间级、班组级，确保其掌握基本安全常识和操作规范。对高风险岗位员工，如井下采煤工、掘进工，应进行专项培训，重点强化岗位安全操作规程和应急处理能力。培训内容应结合煤矿行业特点，如煤与瓦斯突出、煤尘爆炸等灾害防控知识，提升员工应对突发事故的能力。4.3培训记录与考核培训记录应详细记录培训时间、地点、内容、主讲人、参训人员、考核结果等信息，确保培训过程可追溯。考核方式应包括理论考试、实操考核、安全行为观察等，确保员工掌握实际操作技能和安全意识。考核结果应作为员工晋升、评优、岗位调整的重要依据，考核不合格者需进行补训或重新考核。建立培训考核档案，记录员工培训次数、考核成绩、复训情况，作为安全绩效评估的重要参考。培训考核应定期开展，如每季度一次理论考试，每半年一次实操考核，确保培训效果持续有效。4.4培训效果评估与改进培训效果评估应通过员工安全意识、操作规范、事故率等指标进行量化分析，结合事故数据、安全检查结果进行综合评估。评估结果应反馈至培训部门，分析培训内容、形式、时间安排等存在的问题，提出改进措施。培训改进应结合企业实际，如针对某岗位操作失误率高，可增加该岗位的专项培训频次或内容。培训效果评估应纳入企业安全生产考核体系，与绩效奖金、安全奖惩等挂钩，确保培训投入有成效。建立培训效果评估机制，定期开展培训效果分析，持续优化培训体系，提升员工安全素养和企业整体安全水平。第5章安全生产应急管理5.1应急管理体系与预案应急管理体系是煤矿企业为应对突发事件而建立的组织架构和工作机制，包括应急组织架构、职责划分、预案编制、演练计划等内容，符合《企业事业单位应急能力建设评估规范》（GB/T35770-2018）的要求。企业应制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保各类事故风险都有对应的应对措施，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）制定并定期更新。预案应涵盖事故类型、应急处置流程、救援措施、通讯方式、责任分工等要素，确保预案具有可操作性和实用性，参考《煤矿安全规程》（AQ1020-2016）中的相关规范。应急预案需通过专家评审和现场演练验证，确保其科学性与有效性，符合《企业事业单位突发公共事件总体应急预案》（国发〔2002〕119号）的指导原则。企业应建立预案动态更新机制，根据风险评估结果和实际运行情况，每三年至少修订一次预案，确保其与实际情况相符。5.2应急演练与培训应急演练是检验应急预案有效性的重要手段，应定期组织专项演练，如瓦斯爆炸、火灾、冒顶等事故类型，依据《煤矿安全培训规定》（安监总局令第80号）开展。演练内容应包括现场处置、人员疏散、救援行动、信息报告等环节，确保各岗位职责明确，符合《煤矿安全应急救援管理办法》（应急管理部令第1号）的要求。培训应覆盖管理层、操作人员、救援人员等不同群体，内容包括应急知识、操作技能、应急装备使用等，依据《煤矿安全培训规定》（安监总局令第80号）制定培训计划。培训应结合实际案例进行模拟演练，提升员工应对突发事件的能力，参考《煤矿安全培训规范》（GB18258-2017）中的相关要求。培训应建立考核机制，确保培训效果，定期组织考核并记录成绩，确保员工具备必要的应急能力。5.3应急响应与处置应急响应是事故发生后迅速采取行动的过程，应依据《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号）制定响应流程，明确响应级别和处置措施。在事故发生后，应立即启动应急预案，组织人员疏散、事故控制、信息上报等，确保第一时间控制事态发展，符合《煤矿安全规程》（AQ1020-2016）中的应急处置要求。应急处置应包括人员救援、设备保障、现场清理等环节，确保事故后恢复生产秩序，参考《煤矿安全应急救援管理办法》（应急管理部令第1号）中的应急处置标准。应急响应应由专业救援队伍和企业内部人员协同开展，确保救援行动高效有序，符合《企业事业单位应急救援力量建设标准》（GB/T35771-2018）的要求。应急响应后应进行事故分析和总结，查找问题并改进预案，确保后续应对更加科学有效，参考《生产安全事故调查处理条例》（国务院令第493号）的相关规定。5.4应急资源保障与协调应急资源包括人员、装备、物资、通信、信息等，企业应建立资源清单，确保资源储备充足，符合《煤矿安全应急救援力量建设标准》（GB/T35771-2018）的要求。应急资源应定期检查和维护，确保设备完好率和可调用率，依据《煤矿安全规程》（AQ1020-2016）制定资源管理规范。应急资源应与周边单位、政府应急机构、救援队伍建立协调机制，确保信息互通、资源共享，参考《煤矿安全应急救援协调机制建设指南》（应急管理部2021年发布）。应急资源调配应建立信息化管理平台，实现资源动态监控和快速调用，符合《企业事业单位应急指挥平台建设标准》（GB/T35772-2018）的要求。应急资源保障应纳入企业安全生产管理体系，定期开展资源评估和优化，确保资源配置合理、高效，参考《煤矿企业安全生产标准化管理体系》（AQ/T3011-2018）的相关内容。第6章安全生产监督检查与考核6.1安全生产监督检查机制安全生产监督检查机制是指通过制度化、规范化的手段，对煤矿企业安全生产情况进行定期或不定期的检查与评估。该机制通常包括检查组织、检查内容、检查频率及检查责任分工等要素，确保安全生产管理的持续有效运行。根据《煤矿安全规程》要求，监督检查应由政府监管部门、煤矿企业内部安全管理部门及第三方安全服务机构共同参与，形成多主体协同监管模式，以提高检查的权威性和公正性。监督检查机制应建立动态调整机制，根据煤矿生产状况、安全风险等级及事故历史数据，灵活调整检查重点和频次，确保监督检查的针对性和实效性。为提升监督检查效率，可引入信息化手段，如建立安全生产信息平台，实现检查数据的实时采集、分析与反馈，提升监管透明度和管理效能。企业应建立健全监督检查档案，记录每次检查的时间、内容、结果及整改情况，作为后续考核和责任追究的重要依据。6.2检查内容与方式检查内容应涵盖安全生产制度建设、人员培训、设备维护、隐患排查、应急管理、职业健康等多个方面，确保全面覆盖安全生产的各个环节。检查方式主要包括现场检查、资料查阅、隐患排查、事故调查及专家评审等，结合定量与定性分析，确保检查的全面性和科学性。现场检查应由具备资质的执法人员进行，重点检查作业场所的安全状况、设备运行状态及员工操作规范性，确保现场问题的及时发现与整改。资料查阅包括安全管理制度、培训记录、操作规程、事故报告及隐患整改记录等，用于评估企业安全生产管理的系统性和规范性。为提高检查效率，可采用“双随机一公开”机制，随机抽取检查对象和检查内容，确保检查的公平性与随机性，避免人为干预。6.3检查结果处理与反馈检查结果处理应依据《安全生产法》及相关法规，明确整改要求、整改时限及复查机制，确保问题整改到位。对于重大隐患，应立即停产整顿，并依法责令整改，必要时由地方政府或监管部门介入，确保隐患彻底消除。检查结果反馈应通过书面通报、会议传达或信息系统推送等方式，确保相关单位及时了解检查结果并采取相应措施。企业应建立检查结果分析机制，定期总结检查数据，识别共性问题，形成改进措施，提升整体安全管理水平。对于整改不力的企业，应纳入安全生产信用评价体系，影响其资质认证、融资支持及政策扶持，形成有效约束。6.4考核制度与奖惩措施的具体内容考核制度应建立以“安全绩效”为核心指标的量化考核体系，涵盖安全目标完成率、隐患整改率、事故率等关键指标，确保考核的科学性与可操作性。考核结果应与企业安全生产责任落实、管理人员绩效挂钩，作为评优评先、职务晋升及奖惩的重要依据。奖惩措施应包括安全生产先进个人、先进集体的表彰，以及对违规行为的处罚，如罚款、停产整顿、资质吊销等，形成正向激励与负向约束。建议引入“安全生产积分制”，将安全绩效与员工个人及企业整体绩效挂钩，提升全员安全意识与责任感。考核结果应定期公示，接受社会监督，增强考核的公信力与执行力，推动企业形成“安全第一”的管理理念。第7章安全生产文化建设7.1安全文化理念与宣传安全文化理念是煤矿企业安全生产管理的核心思想，应以“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”为指导原则，构建符合行业规范的安全生产文化体系。根据《煤矿安全规程》和《企业安全文化建设导则》，安全文化理念需通过制度、培训、宣传等方式持续传递，确保员工对安全工作的认知和认同。企业应结合自身实际情况，制定明确的安全文化目标，如“零事故、零伤害、零污染”，并将其纳入企业战略规划中。通过媒体、宣传栏、安全标语、安全知识竞赛等形式，营造浓厚的安全文化氛围，提升员工的安全意识和责任感。研究表明，安全文化理念的落实与员工行为习惯密切相关，良好的安全文化可有效减少违章操作和事故隐患。7.2安全文化建设活动企业应定期组织安全主题培训、安全演练、安全知识竞赛等活动，增强员工的安全意识和应急能力。安全文化建设活动应注重实效，如开展“安全月”“安全周”等活动，结合实际生产情况制定专项方案，提升活动的针对性和参与度。通过安全文化活动，可以增强员工的归属感和使命感，形成“人人讲安全、处处有安全”的良好氛围。安全文化建设活动应注重互动性和参与性，如开展安全承诺签名、安全责任区划分、安全之星评选等活动，激发员工的积极性。研究显示，持续开展安全文化建设活动可有效提升员工的安全素养，降低事故率，提升整体安全生产水平。7.3安全文化成效评估安全文化建设成效可通过事故率、员工安全意识调查、安全培训覆盖率等指标进行评估。根据《煤矿安全文化建设评估标准》，企业应建立科学的评估体系，定期对安全文化建设进行量化分析和反馈。评估结果应作为企业安全管理制度优化和文化建设改进的重要依据，形成闭环管理机制。通过问卷调查、访谈、安全检查等方式，收集员工对安全文化建设的满意度和建议，持续改进文化内容。实证研究表明，安全文化建设成效与企业安全生产绩效呈正相关，良好的安全文化可显著降低事故率，提升企业经济效益。7.4安全文化建设长效机制的具体内容