企业安全生产与职业健康管理体系（标准版）

企业安全生产与职业健康管理体系（标准版）第1章总则1.1适用范围本标准适用于各类企业，包括但不限于制造业、建筑业、能源业、交通运输业、医疗健康业等，旨在规范其安全生产与职业健康管理体系的建立与运行。本标准依据《企业安全生产与职业健康管理体系（GB/T28001-2011）》制定，适用于企业开展安全生产与职业健康管理活动的全过程。本标准适用于企业安全生产与职业健康管理体系的建立、实施、保持和改进，涵盖风险评估、隐患排查、培训教育、应急响应等关键环节。本标准适用于企业员工、管理层及相关从业人员，强调全员参与、全过程控制、全要素管理的理念。本标准适用于企业安全生产与职业健康管理体系的认证、审核与持续改进，确保其符合国家法律法规及行业标准的要求。1.2管理原则本标准倡导“预防为主、安全第一、综合治理”的管理原则，强调通过系统化管理降低事故风险。本标准遵循“以人为本、生命至上”的理念，将员工生命安全与健康作为管理的核心目标。本标准遵循“源头管控、过程控制、末端治理”的原则，从源头上预防事故的发生。本标准遵循“持续改进、动态优化”的原则，通过不断优化管理流程，提升安全与健康管理水平。本标准遵循“责任明确、权责一致”的原则，明确各级管理人员和员工的安全责任，确保管理落实到位。1.3管理职责企业主要负责人是安全生产与职业健康管理体系的第一责任人，负责体系建设、实施和持续改进。安全生产管理部门负责体系的建立、运行和监督，确保体系符合标准要求。生产部门负责落实安全生产措施，确保生产过程中的风险可控。人力资源部门负责员工的安全培训与健康教育，提升员工安全意识和应急能力。健康管理机构负责职业健康监测、评估和干预，保障员工长期健康。1.4术语和定义安全生产：指在生产过程中，通过组织管理、技术措施和教育培训等手段，防止事故发生，保障员工生命安全和健康。职业健康：指在职业活动中，通过预防和控制措施，保障员工在工作环境中的身体健康。风险管理：指通过识别、评估和控制危险源，降低事故和职业病发生的概率和影响。事故：指造成人员伤亡、财产损失或环境破坏的不期望事件。职业病：指劳动者在职业活动中因接触有毒、有害物质或工作环境因素引起的疾病。1.5管理要求企业应建立安全生产与职业健康管理体系，确保其符合国家法律法规及行业标准要求。企业应定期开展安全生产与职业健康风险评估，识别和控制潜在风险。企业应制定安全生产与职业健康管理制度，明确各层级的职责和流程。企业应加强员工的安全培训与健康教育，提升员工的安全意识和应急能力。企业应定期进行安全生产与职业健康检查，及时发现和整改隐患，确保管理体系有效运行。第2章安全生产管理体系2.1管理体系建立依据《企业安全生产与职业健康管理体系（标准版）》要求，企业应建立覆盖生产全过程的安全生产管理体系，涵盖方针、目标、组织结构、职责划分、流程控制等核心要素。体系建立需结合企业实际，明确各层级、各岗位的安全责任，确保制度与执行无缝衔接，形成“制度+执行+监督”的闭环管理机制。体系应通过PDCA（计划-执行-检查-处理）循环不断优化，定期进行内部审核与外部评估，确保体系的有效性和持续改进。企业应设立专门的安全管理部门，配备专职安全人员，负责体系的制定、实施、监督与整改工作，确保安全管理的系统性与专业性。体系建立过程中，需参考国家相关法规、行业标准及企业实际风险状况，结合ISO45001职业健康安全管理体系标准，形成符合国际惯例的管理体系架构。2.2安全生产目标管理企业应根据《安全生产法》及《企业安全生产与职业健康管理体系标准》设定科学、可量化的安全生产目标，如事故率、隐患整改率、员工培训覆盖率等。目标管理应与企业战略规划相结合，通过年度计划、季度检查、月度评估等方式，实现目标的分解与动态监控。建立目标考核机制，将安全生产目标纳入绩效考核体系，激励员工主动参与安全管理，提升整体安全水平。企业应定期召开安全生产例会，通报目标完成情况，分析存在的问题，制定改进措施，确保目标的可实现性与实效性。目标管理应与隐患排查、风险评估、应急预案等环节联动，形成闭环管理，确保目标的落地与落实。2.3安全生产责任制度企业应明确各级管理人员与岗位员工的安全责任，依据《安全生产法》规定，建立“谁主管、谁负责”的责任体系。责任制度应涵盖管理层、生产部门、技术部门、后勤保障部门等，确保各环节职责清晰、权责分明。建立安全责任清单，明确各岗位的安全生产职责，如设备操作、作业许可、应急处置等，确保责任到人、落实到位。企业应定期开展安全责任考核，将安全绩效纳入管理人员和员工的绩效评价体系，强化责任意识。责任制度应结合企业实际情况，建立奖惩机制，对安全表现突出的个人或团队给予表彰，对事故责任者严肃追责。2.4安全生产检查与整改企业应定期开展安全生产检查，依据《企业安全生产与职业健康管理体系标准》要求，开展全面检查、专项检查、季节性检查等不同形式的检查。检查内容应涵盖设备运行、作业环境、人员行为、安全制度执行等方面，确保检查全面、细致、无死角。检查结果需形成书面报告，明确问题清单、整改责任人、整改期限及整改要求，确保问题闭环管理。企业应建立整改台账，对未整改的问题进行跟踪复查，确保整改到位，防止问题重复出现。检查与整改应与隐患排查、风险评估、应急预案演练等结合，形成系统化、常态化的安全管理机制。2.5安全生产事故调查与处理事故发生后，企业应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》及时上报，确保信息透明、程序合规。事故调查应由专业机构或指定人员开展，依据《企业安全生产与职业健康管理体系标准》进行分析，找出事故原因，明确责任。调查结果需形成事故报告，提出整改措施和预防建议，确保事故教训转化为管理改进措施。企业应建立事故档案，对事故原因、处理结果、整改措施等进行详细记录，便于后续复盘与学习。事故处理应注重预防，通过完善制度、加强培训、强化监督等方式，防止类似事故再次发生，提升整体安全水平。第3章职业健康管理体系3.1职业健康管理体系建立职业健康管理体系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS）是企业为实现安全生产和职业健康目标而建立的系统化管理框架，其核心是通过制度化、流程化和标准化手段，保障员工在工作过程中的健康与安全。根据ISO45001标准，OHSMS强调“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，确保职业健康与安全管理工作贯穿于企业生产经营全过程。建立OHSMS需遵循PDCA循环（Plan-Do-Check-Act），通过计划阶段明确职业健康目标与责任，执行阶段落实各项安全措施，检查阶段评估实施效果，改进阶段持续优化管理体系。研究表明，企业建立OHSMS后，事故率可降低约30%（ISO45001:2018，第5.1条）。企业需结合自身行业特点，制定符合国家标准和国际标准的职业健康安全方针，并将其纳入企业战略规划中。例如，化工企业需重点关注职业病防治，制造业则需关注劳动保护与设备安全。根据《职业健康安全管理体系标准》（GB/T28001-2011），企业应定期开展职业健康安全绩效评估。建立OHSMS需要配备专职或兼职的职业健康安全管理人员，明确其职责与权限，确保管理体系的有效运行。根据《企业安全生产标准化建设指南》，管理责任人应具备相关专业知识和实践经验，定期接受培训与考核。企业应通过培训、宣传、演练等方式提升员工的职业健康安全意识，确保员工了解自身权利与义务。例如，通过安全培训，员工可掌握应急处理技能，减少事故发生率。3.2职业健康安全目标管理职业健康安全目标管理是OHSMS的重要组成部分，企业需设定具体、可衡量、可实现、相关性强、有时间限制（SMART）的职业健康安全目标。根据ISO45001标准，目标应涵盖职业病防治、事故预防、安全培训等方面。目标管理需与企业战略目标相结合，例如，某制造企业设定“年度事故零发生”为目标，通过加强设备维护、员工培训和安全检查，实现目标。研究表明，目标管理能显著提升企业安全绩效（ISO45001:2018，第7.2条）。企业应定期对目标进行评估与调整，确保目标与实际情况相符。例如，某建筑企业根据年度施工进度，动态调整安全目标，避免因任务调整导致目标偏离。目标实施需建立跟踪机制，通过数据统计、绩效考核等方式监测目标完成情况。根据《职业健康安全管理体系标准》，企业应定期发布安全绩效报告，公开目标完成情况，增强透明度。目标管理应与绩效考核挂钩，将安全目标纳入员工绩效评价体系，激励员工积极参与安全管理。例如，某企业将安全目标与奖金挂钩，提升员工安全意识和责任感。3.3职业健康安全责任制职业健康安全责任制是OHSMS的基础，企业需明确各级管理人员和员工在职业健康安全方面的责任。根据ISO45001标准，企业应建立“全员责任制”，确保各级责任人对安全责任落实负责。责任制应包括管理层、部门负责人、岗位员工等不同层级，明确其在安全管理和事故处理中的职责。例如，厂长负责总体安全决策，部门主管负责具体安全管理，员工负责日常安全操作。企业应通过签订安全责任书、岗位责任书等方式落实责任制，确保责任到人、落实到位。根据《企业安全生产标准化建设指南》，责任制的落实是企业安全管理体系有效运行的关键。责任制需与奖惩机制相结合，对安全表现优秀的员工给予奖励，对失职行为进行问责。例如，某企业将安全绩效纳入绩效考核，对未达标员工进行通报批评或处罚。责任制应定期检查与评估，确保责任落实到位。根据ISO45001标准，企业应定期开展安全责任考核，发现问题及时整改，确保责任制的有效执行。3.4职业健康安全检查与整改职业健康安全检查是确保安全管理体系有效运行的重要手段，企业应定期开展安全检查，覆盖生产、设备、环境、培训等多个方面。根据ISO45001标准，检查应包括日常检查、专项检查和年度检查。检查应采用系统化的方法，如隐患排查、事故分析、安全评估等，确保检查全面、客观。例如，某企业通过“隐患排查治理清单”制度，系统梳理安全隐患，及时整改。检查结果需形成报告，明确问题所在，并制定整改措施。根据《职业健康安全管理体系标准》，企业应建立“问题-整改-复查”闭环管理机制，确保问题整改到位。检查应结合实际，避免形式主义，确保检查实效。例如，某企业通过“现场检查+资料核查”相结合的方式，提高检查的准确性和针对性。检查与整改应纳入企业年度安全工作计划，确保整改工作常态化。根据ISO45001标准，企业应建立整改台账，跟踪整改进度，确保问题闭环管理。3.5职业健康安全事故调查与处理职业健康安全事故调查是企业安全管理的重要环节，旨在查明事故原因，防止类似事件再次发生。根据ISO45001标准，事故调查应遵循“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。事故调查需由专业团队进行，包括安全管理人员、技术人员和相关责任人。调查应全面、客观，确保数据真实、分析准确。例如，某企业通过“事故分析报告”明确事故原因，提出改进措施。事故处理应制定具体整改措施，并落实到责任部门和人员。根据《职业健康安全管理体系标准》，企业应建立“整改闭环”机制，确保整改措施有效执行。事故处理需加强员工安全教育，防止类似事故再次发生。例如，某企业通过“事故案例分析”提升员工安全意识，减少人为失误。企业应定期开展事故复盘与总结，形成经验教训，持续改进安全管理。根据ISO45001标准，企业应建立事故档案，定期分析事故趋势，优化安全管理策略。第4章安全生产事故应急预案4.1应急预案的制定与评审应急预案的制定应依据《企业安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），结合企业实际风险点，进行风险辨识与评估，确保预案内容全面、科学。评审过程应参照《应急预案评审与改进指南》（GB/Z23422-2017），由管理层、安全管理人员及专家共同参与，确保预案的可操作性和有效性。评审结果应形成书面报告，明确预案的适用范围、应急处置流程及责任分工，确保各层级人员知晓并落实。应急预案应定期进行更新，依据《企业安全生产事故应急预案动态管理规范》（GB/T31925-2015），根据事故类型、风险等级及外部环境变化进行修订。企业应建立应急预案的版本控制机制，确保不同版本的可追溯性，避免因信息不一致导致应急响应失误。4.2应急预案的演练与改进应急演练应按照《企业应急演练评估规范》（GB/T29639-2013）执行，通过模拟真实事故场景，检验预案的适用性和执行效果。演练后应进行评估，依据《应急演练评估指南》（GB/Z23422-2017），分析演练中的不足之处，提出改进建议。演练应覆盖不同岗位及岗位职责，确保全员参与，提升应急处置能力与协同配合水平。每次演练后应形成书面评估报告，明确演练时间、参与人员、发现的问题及改进建议，纳入应急预案的持续改进体系。应急演练应结合企业实际业务情况，定期开展综合演练，提升企业在突发事故中的快速反应与处置能力。4.3应急物资与装备管理应急物资应按照《企业应急物资储备管理规范》（GB/T31925-2015）进行分类管理，包括救援器材、防护装备、通讯设备等，确保物资齐全、状态良好。物资储备应遵循“平时储备、战时使用”的原则，结合企业风险等级，制定合理的库存标准和补给周期。应急物资应定期检查、维护和更新，确保其有效性，同时建立物资使用记录，便于追溯和管理。物资管理应纳入企业安全生产管理体系，与安全检查、隐患排查等环节联动，确保物资管理与安全生产同步推进。应急装备应定期进行功能测试与性能评估，确保在事故发生时能够正常发挥作用，降低事故损失。4.4应急响应与处置流程应急响应应按照《企业应急响应分级标准》（GB/T29639-2013）进行分级，明确不同级别事故的响应措施和处置流程。应急响应应由应急领导小组统一指挥，各相关部门按照预案分工，迅速启动应急程序，确保响应及时、有序。应急处置应遵循“先控制、后处置”的原则，优先保障人员安全，再进行事故调查与整改。应急处置过程中应保持与外部救援机构的沟通，按照《企业应急联动机制建设指南》（GB/Z23422-2017）建立信息共享与协调机制。应急结束后，应进行事故分析与总结，依据《事故调查与处理规范》（GB/T36132-2018）进行原因追溯，制定改进措施，防止类似事故再次发生。第5章职业健康安全培训与教育5.1培训体系建立培训体系应遵循企业安全生产与职业健康管理体系（标准版）的要求，建立覆盖全员、分层次、持续改进的培训机制。根据ISO45001标准，培训体系需明确培训目标、对象、内容及实施路径，确保培训与岗位职责、风险等级相匹配。培训体系应结合企业实际，制定培训计划并定期更新，确保培训内容与法律法规、标准规范、企业实际需求同步。根据《企业职业健康安全管理体系标准》（GB/T28001-2011），培训应覆盖岗位操作、风险防控、应急处理等核心内容。培训体系需建立培训记录和档案，包括培训计划、实施记录、考核结果等，确保培训过程可追溯、可考核。根据ISO45001要求，培训档案应保存至少5年，以备审核与改进。培训体系应结合企业实际，设立专门的培训管理部门，配备专职培训师，确保培训质量与效果。根据《企业职业健康安全管理体系实施指南》，培训师应具备相关资质，并定期接受专业培训。培训体系应与岗位任职资格、安全绩效考核挂钩，将培训效果纳入员工绩效评估，形成闭环管理。根据《职业健康安全管理体系（ISO45001）实施指南》，培训效果应通过考试、实操、反馈等方式进行评估。5.2培训内容与形式培训内容应涵盖法律法规、标准规范、操作规程、应急处理、职业健康防护等核心领域。根据ISO45001标准，培训内容应包括危害识别、风险评估、防护措施、应急响应等关键环节。培训形式应多样化，包括理论授课、案例分析、现场演练、视频教学、模拟操作等。根据《企业职业健康安全管理体系实施指南》，培训应采用“讲授+实践”相结合的方式，提升培训效果。培训内容应针对不同岗位、不同层级制定差异化方案，例如一线员工侧重操作规范与安全常识，管理层侧重风险管理和决策能力。根据《职业健康安全管理体系（ISO45001）实施指南》，培训内容应与岗位职责紧密相关。培训应结合企业实际，针对高风险岗位、新员工、转岗员工等群体开展专项培训，确保培训覆盖全面、针对性强。根据《企业职业健康安全管理体系实施指南》，培训应定期开展，确保员工持续掌握安全知识。培训应利用现代信息技术，如在线学习平台、VR模拟、智能设备等，提升培训效率与参与度。根据《企业职业健康安全管理体系实施指南》，数字化培训可提高培训覆盖率与效果。5.3培训考核与持续改进培训考核应通过理论考试、实操考核、岗位测试等方式进行，确保员工掌握安全知识与技能。根据ISO45001标准，考核应覆盖培训内容，并结合实际工作场景进行。考核结果应作为员工绩效评估、岗位晋升、安全认证的重要依据，确保培训与绩效挂钩。根据《职业健康安全管理体系（ISO45001）实施指南》，考核应形成闭环，持续改进培训内容与形式。培训考核应建立反馈机制，收集员工意见与建议，优化培训方案。根据《企业职业健康安全管理体系实施指南》，培训后应进行满意度调查，确保培训效果符合实际需求。培训考核应定期进行，如每季度或每年一次，确保员工持续学习与提升。根据《企业职业健康安全管理体系实施指南》，培训考核应纳入年度安全绩效管理，形成持续改进的机制。培训考核结果应存档，并与培训体系的持续改进相结合，形成动态优化的培训机制。根据ISO45001要求，培训体系应根据考核结果不断调整，确保培训的有效性与实用性。5.4培训记录与档案管理培训记录应包括培训计划、实施过程、考核结果、培训档案等，确保培训全过程可追溯。根据ISO45001标准，培训记录应保存至少5年，以备审核与改进。培训档案应分类管理，包括培训计划、培训记录、考核结果、培训证书等，确保信息完整、易于查询。根据《企业职业健康安全管理体系实施指南》，培训档案应由专人负责管理，确保数据准确。培训记录应通过电子化或纸质形式保存，并建立电子档案系统，便于查阅与共享。根据ISO45001要求，培训记录应实现数字化管理，提高工作效率与可追溯性。培训档案应定期归档与更新，确保信息时效性与准确性，避免因信息缺失影响培训效果。根据《职业健康安全管理体系（ISO45001）实施指南》，档案管理应纳入企业安全管理体系的一部分。培训记录应与员工职业发展、岗位晋升、安全绩效考核等挂钩，确保培训档案与员工安全行为形成有效关联。根据ISO45001要求，培训档案应作为企业安全管理的重要依据。第6章安全生产绩效评估与改进6.1绩效评估方法与指标安全生产绩效评估通常采用定量与定性相结合的方法，包括事故频率、安全事件数量、隐患排查覆盖率等量化指标，以及安全培训覆盖率、应急演练次数等定性指标。根据《企业安全生产绩效评定标准》（GB/T36033-2018），绩效评估应涵盖生产过程中的安全风险识别、控制措施落实、事故隐患整改等关键环节。常用的评估方法包括安全检查表法（SCL）、事故树分析（FTA）、危险源辨识与风险矩阵法（HAZOP）等。这些方法能够系统地识别潜在风险，评估安全措施的有效性，并为后续改进提供依据。评估指标应遵循“全面性、可操作性、可比性”原则，例如可采用“事故次数/员工数”、“隐患整改率”、“安全培训覆盖率”等指标，确保评估结果具有可衡量性和可比性。评估过程中需结合企业实际运行情况，如化工、建筑、机械制造等行业，制定符合行业特点的评估标准，避免指标泛化或失真。评估结果应与企业安全生产目标相结合，通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）持续改进，确保绩效评估结果能够转化为实际的安全管理行为。6.2绩效评估结果分析绩效评估结果需通过数据统计与分析工具（如SPSS、Excel）进行处理，识别出关键问题点，如高发事故类型、隐患整改滞后率、安全培训不足等。分析时应关注事故原因与责任归属，如人为因素、设备故障、管理缺陷等，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）进行归类，为后续改进提供依据。评估结果应结合企业安全生产管理体系运行情况，分析是否符合《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36033-2018）的要求，发现体系运行中的薄弱环节。评估分析需结合历史数据与当前状况，判断绩效是否持续提升，若存在下降趋势，则需深入分析原因，如制度执行不到位、培训不足、安全文化建设薄弱等。评估结果应形成报告，明确问题所在，并提出针对性改进建议，确保评估结果能够指导实际安全管理工作的改进。6.3改进措施与实施针对评估中发现的问题，应制定具体的改进措施，如完善安全管理制度、加强员工安全培训、升级设备设施、加强隐患排查等。根据《安全生产法》（2021年修订）要求，企业需建立安全风险分级管控机制。改进措施应明确责任人、时间节点和具体要求，确保措施落实到位。例如，针对隐患整改率低的问题，可设定整改时限，并定期复查整改效果。改进措施需与企业安全生产目标相结合，确保措施具有可操作性和可衡量性。根据《企业安全生产绩效评定标准》（GB/T36033-2018），应建立绩效改进跟踪机制，定期评估改进效果。改进措施实施过程中，应加强过程控制，如开展安全培训、组织安全检查、建立整改台账等，确保措施有效执行并持续改进。改进措施需与企业安全生产文化建设相结合，提升员工安全意识和责任感，确保改进措施能够长期有效运行。6.4绩效评估报告与沟通绩效评估报告应包含评估依据、评估方法、评估结果、问题分析、改进建议等内容，并由相关负责人签字确认，确保报告的权威性和可执行性。评估报告需通过内部会议、书面形式或信息系统进行传达，确保相关人员了解评估结果及改进建议，形成全员参与的安全管理氛围。评估报告应注重沟通方式的多样性，如通过培训、座谈会、安全例会等方式，将评估结果与员工进行有效沟通，提升员工对安全管理的认同感和参与度。评估报告应纳入企业年度安全工作计划，作为后续安全管理工作的参考依据，确保绩效评估结果能够持续指导企业安全生产工作。评估报告应定期更新，根据企业运行情况和安全管理变化，持续优化评估内容和方法，确保评估体系的科学性和有效性。第7章附件与资料管理7.1附件清单附件清单应按照《企业安全生产与职业健康管理体系（标准版）》的要求，系统化整理所有与管理体系相关的重要文件，包括但不限于安全检查记录、应急预案、岗位操作规程、设备技术档案、培训记录、事故报告等。附件清单需按照文件的层级关系和用途分类，如“基础资料”、“过程控制”、“管理评审”等，确保资料的可追溯性和完整性。附件清单应由体系负责部门统一编制，并定期进行更新，确保其与实际运行情况一致，避免因资料过时导致管理失效。附件清单应明确标注各附件的编号、版本号、责任人及更新日期，确保责任到人，便于查阅和管理。附件清单应与管理体系的运行过程同步更新，例如在新设备投用、新工艺实施或重大事故处理后，及时补充或修订相关附件内容。7.2资料管理规范资料管理应遵循“谁产生、谁负责、谁归档”的原则，确保资料的完整性、准确性和时效性。资料应按类别和时间顺序归档，采用电子化与纸质文件相结合的方式，确保数据的可访问性和可追溯性。资料的存储应符合信息安全和保密要求，涉及企业机密或敏感信息的资料应进行权限管理，防止未经授权的访问或泄露。资料的保存期限应根据其重要性和相关法规要求确定，一般应不少于5年，特殊情况可延长。资料应