三资监督管理制度办法

三资监督管理制度办法去年七月，我作为乡镇农经站的工作人员，全程参与了本镇12个行政村的村级“三资”（集体资金、资产、资源）专项清查工作。在为期45天的入户核查、台账比对和现场勘查中，我们发现了不少问题：某村2019年以“维修村部”名义支出的3.2万元，实际用于支付村干部违规聚餐费用；另一村集体林地承包合同签订时未召开村民代表会议，承包费仅为市场价的60%；还有3个村的集体鱼塘租赁台账记录混乱，连续两年未收取租金……这些问题像一记重锤敲在心上——没有规范的监督管理制度，集体“三资”就成了“糊涂账”，不仅损害村民利益，更影响基层治理根基。也正是这次清查，让我深刻意识到，建立一套贴合实际、可操作、能落地的“三资监督管理制度办法”迫在眉睫。一、明确监督主体，织密责任网络制度的生命力在于执行，而执行的关键是明确“谁来监督”。我们结合镇情村情，构建了“三级联动”监督体系：第一级是村本级监督，由村民监督委员会牵头，成员从党员代表、村民代表中推选产生，要求熟悉财务知识、责任心强且无亲属在“两委”任职；第二级是乡镇监督，由农经站、纪委办联合成立专项监督小组，负责对村级“三资”管理进行日常指导、季度抽查和年度审计；第三级是县级监督，依托农业农村局农村集体“三资”管理平台，对全镇各村的资金流水、资产变动、资源发包等信息实时监控，发现异常数据自动预警。记得在制度试行初期，某村打算将集体闲置厂房以每年2万元的价格出租给村支书亲戚，村民监督委员会在审核合同时发现租金低于市场价（经评估年租金应不低于3.8万元），立即提出异议并要求重新公开竞价，最终通过公开招标以年租金4.1万元成交，为集体挽回潜在损失。二、细化监督内容，覆盖全流程环节监督不能“大而化之”，必须具体到每一笔资金、每一项资产、每一块资源的管理全周期。在资金监督上，重点盯紧“收、支、存”三个环节：收入方面，要求所有集体资金（包括土地流转费、上级补助、资产租赁收入等）必须在3个工作日内存入乡镇“三资”代管账户，严禁坐收坐支；支出方面，严格执行“四审一公开”（经手人签字、村会计审核、村主任复核、村民监督委员会审议、结果公开），5000元以上支出需召开村民代表会议表决；存款方面，严禁公款私存，定期（每季度末）由农经站核对银行流水与台账。在资产监督上，建立“一资产一档案”制度，对房屋、设备等固定资产进行编号登记，明确使用人、维护责任人和处置权限，资产出租、出售必须通过“三资”管理平台公示15天以上，接受村民问询。在资源监督上，聚焦土地、林地、水面等集体资源，要求所有承包、流转合同必须经县级农业农村部门备案，承包期限不得超过法律规定（耕地不超过30年、林地不超过70年），承包费原则上一年一收且不得低于评估价的80%。今年三月，某村申请使用集体资金5.6万元采购垃圾清运车，在“四审”环节中，村民监督委员会发现采购报价单中某型号车辆市场价仅4.8万元，及时要求重新比价，最终以4.9万元完成采购，节约资金7000元。三、规范监督流程，强化闭环管理监督不是“一阵风”，必须形成“发现问题—反馈问题—整改问题—回头看”的闭环。我们建立了“日常巡查+专项检查+群众举报”的问题发现机制：村监督委员会每周查阅一次财务台账、每月实地查看一次资产资源使用情况，形成《周巡查记录表》；乡镇监督小组每季度开展一次全覆盖检查，重点核查票据合规性、合同履约情况；同时开通“三资”监督热线和线上反馈平台，村民可随时反映问题。对于发现的问题，实行“台账式”管理，明确整改责任人、整改期限和整改标准。比如去年十月，有村民反映某村集体鱼塘租金未入账，乡镇监督小组立即调取合同、核对银行流水，发现村会计将3.2万元租金存入个人银行账户用于临时周转，经调查属实后，责令其3日内归还资金并通报批评，同时对村“两委”主要负责人进行约谈。整改完成后，监督小组在1个月内开展“回头看”，通过查阅凭证、走访村民确认整改到位，再予以销号。据统计，制度实施以来，全镇共发现并整改“三资”管理问题21起，涉及金额47.3万元，推动修订不规范合同13份。四、严格问责机制，筑牢纪律底线制度的威慑力在于问责。我们明确了六类重点问责情形：虚构支出套取资金、违规处置集体资产、擅自发包集体资源、隐瞒收入私设“小金库”、干扰阻碍监督工作、整改问题敷衍塞责。对轻微违规行为（如票据填写不规范），由乡镇纪委进行提醒谈话并限期整改；对一般违规行为（如超权限处置资产），给予通报批评并扣除相关责任人当季绩效；对严重违规行为（如挪用资金、串通谋利），依法依规追究党纪责任或移送司法机关。今年五月，某村原会计因挪用集体资金1.8万元用于个人经营，被给予党内警告处分并全额追缴资金；去年十二月，某村支书因未召开村民会议擅自将集体林地承包给亲属，被免去党内职务并在全镇通报。这些案例像“警示牌”，让基层干部时刻紧绷“纪律弦”。从最初的清查乱象到如今的制度约束，这一年多的实践让我深刻体会到：“三资”监督不是“管死”，而是“管活”——通过规范管理让集体资产“活起来”，让村民权益“实起来”，让基层干部“清起来”。现在走村入户，常能听到村民说：“现在村里的钱怎么花、地怎么包，我们都能看得见