《全面实行排污许可制实施方案》解读

《全面实行排污许可制实施方案》解读汇报人：余宇翔目录01方案背景与目标02持续深化排污许可制度改革03落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度04全面落实固定污染源“一证式”管理05做好排污许可基础保障建设方案背景与目标01实施方案制定背景自2016年起，生态环境部已推动排污许可制成为固定污染源监管的核心制度，基本实现全国固定污染源排污许可管理全覆盖，并推进“一证式”管理模式。然而，随着阶段性改革任务完成，需进一步优化制度衔接和精细化管理深化排污许可制度改革的内在需求党的二十大报告提“全面实行排污许可制”；2024年1月《全面推进美丽中国建设的意见》强调此要求；二十届三中全会《决定》明确“落实排污许可制监管制度”的改革任务。党中央、国务院的决策部署随着工业噪声、固体废物、新污染物（如持久性有机物、汞）等环境问题凸显，需通过排污许可制将地下水污染防治、清洁运输、畜禽养殖氨排放等新要求纳入管理，扩展制度覆盖范围。应对新污染管控的挑战为提升生态环境治理效能，需推动排污许可制与环评、总量控制、监测、执法、统计、环境保护税等制度深度融合，形成以排污许可为核心的协同监管机制，实现多污染物协同治理和全要素覆盖生态环境治理体系现代化的迫切性实施方案实施的意义意义在于深化环境治理体系改革，通过整合污染源监管制度、扩展全要素管控范围（如新增工业噪声、新污染物等）、强化“一证式”协同监管，推动污染治理向“全周期、全链条”精细化转型。其既落实了党的二十大关于美丽中国建设的战略部署，又通过优化法规标准、压实企业主体责任、激发社会监督活力，构建了政府主导、企业自律、公众参与的多元共治格局，为精准治污、科学治污和依法治污提供了制度保障，标志着我国生态环境治理体系迈向现代化新阶段。实施方案编制的原则

立足于现有排污许可制度改革基础,承接以往行之有效的改革举措,继续深化细化排污许可制度改革。紧抓生态环境质量改善目标,紧扣污染物排放量管控,强化多污染物与新污染物协同控制,立足当前、谋划长远。01坚持前瞻性与承接性相统一

准确把握排污许可制度改革阶段任务,充分利用现有法律法规、标准、政策体系,完善管理制度、基础能力,谋划未来五年甚至更长远的发展路径,增强宏观性和指导性,突出核心和全面,体现针对性和约束力。02坚持战略性和操作性相兼顾

坚持系统性和突破性相结合。紧密结合国家和区域环境质量改善需求,坚持系统观念,强化目标协同、任务协同、制度协同、监管协同,既全面统筹排污许可制自身改革内容,又推动解决改革进程的难点和瓶颈,更好服务保障深入打好污染防治攻坚战重点工作。03坚持系统性和突破性相结合2025年与2027年目标对比到2025年，全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，基本完成海洋工程排污许可管理；制修订一批排污许可技术规范；完成全国火电、钢铁、水泥等行业生态环境统计与排污许可融合。2025年目标1到2027年，固定污染源排污许可制度体系更加完善，主要污染物排放量全部许可管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，排污许可“一证式”管理全面落实，基本实现全要素、全联动、全周期管理，有效发挥制度效能。2027年目标22025年与2027年目标对比2025年目标是基础，为2027年实现更完善的制度体系和全面的管理目标奠定了坚实基础，体现了排污许可制改革的逐步深化和推进。目标递进关系持续深化排污许可制度改革02法律法规标准体系完善名录修订推动标准规范修订配合法典编纂配合编纂《生态环境法典》，完

善排污许可法律法规体系。推动排放标准制修订，完善超标判定；发布核算方法规范，制修订排污许可规范，完善重点行业监测、防治技术指南，研究工业噪声防治技术，健全排污许可技术体系。推动修订《固定污染源排污许可分类管理名录》，

制订固定污染源排污登记管理名录，

完善土壤、海洋、工业固体废物和工业噪声等管理需要。优化排污许可管理体系新排污许可证全部要素纳入推动工业噪声、工业固体废物等

环境要素依法纳入排污许可管理，开展海洋工程排污许可证申请与

核发，探索将地下水污染防治要求、

畜禽养殖氨排放依法纳入排污许可管理的路径。优化排污许可证格式及管理内容，实施新版排污

许可证。规范管理流程规范排污许可管理流程，强化排污许可事中事后管理。建立标杆体系建立排污许可管理标杆指标体系，打造一批排污许可管理的标杆地区、

行业和企业。强化排污许可事中事后管理01建立部门联审联查、共管共用工作机制，按照不同环境管理要求分工审查，对特定情况的排污许可证进行现场核查。02制订发布排污许可证执行报告核查技术规范，组织开展常态化核查，完善质量保障机制。03对首次申请、重新申请排污许可证分别按20%、10%的比例每年滚动开展常态化抽查，提升监管效能。部门联审联查常态化核查规范滚动抽查比例保障污染防治攻坚战依法明确排污口责任主体自行监测、信息公开等要求，做好入河（海）排污口管理与排污许可管理的衔接。排污口管理衔接完善土壤污染重点监管单位联合监管和信息共享机制，明确排放重点管控新污染物的排污单位应采取的污染控制措施。土壤污染监管协同落实重污染天气应急减排措施，推动已完成超低排放改造排污许可证的动态管理，建立与应急减排清单的联动机制。应急减排联动01、02、03、落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度03深化环境影响评价制度衔接02制修订环境影响评价技术导则，统一污染物排放量核算方法，确保污染物排放数据的科学性和可比性技术规范与核算统一01统筹环评与排污许可改革，建立适应排污许可的环评体系。修订《名录》，协调分类管理，统一标准。制度衔接与体系完善03深化分区管控、规划环评、项目环评与排污许可联动，将环评批复中污染物排放要求纳入排污许可证。改革联动与要求纳入04优化排污登记表内容，使其更适应环境影响评价改革需求，提升管理效率和灵活性。登记表优化与适应性调整04030201首次核发排放量核定确保排放量核定与既有环境管理制度衔接

排污权与减排管理通过许可证实现排污权交易全流程记录，强化减排过程留痕智能化监管强化通过技术手段提升执法精准度，形成“监测-分析-执法”闭环分类施策与排放控制依据环境质量达标情况动态调整许可要求，体现“一地一策”推进总量控制制度衔接优化自行监测制度联动‌构建排污许可监管体系‌建立以排污许可证为核心的自行监测监管机制,通过帮扶指导强化企业主体责任,推动排污单位规范开展污染物排放监测及数据报送。‌统一污染源排放口数字化管理‌实施固定污染源排放口编码标准化,整合全国排污许可管理信息平台与执法监管平台数据,实现排放口编码互联互通及生态环境部门间监测信息共享。‌健全监测质量管理规范‌完善排污单位自行监测质量管理制度与标准体系,强化全流程监管,确保监测数据真实性和规范性,提升环境监管精准度。加快生态环境统计制度衔接融合启动重点行业生态环境统计与排污许可衔接工作，建立统一信息报表，规范固定污染源填报内容、污染控制因子、核算方法及管理要求，推动两项制度数据标准融合。‌推进统计与许可数据整合2025年率先在火电、钢铁、水泥等重点行业试点统一信息报表机制，报表同步嵌入全国排污许可证管理信息平台，数据直传生态环境统计系统，强化质量控制，实现“一次填报、双向共享”。‌分阶段实施试点与平台对接到2027年，推动排污许可证执行报告数据完全对接生态环境统计，形成“一企一口径一数据”模式，彻底消除多口径差异，提升环境管理效能和数据可靠性。‌全面实现数据统一应用强化环境保护税衔接整合环保税与排污许可的污染物种类及排放量核算方法，按排污许可证明确的口径分类核算污染物排放量，强化执行报告数据在环保税征管中的协同应用。‌统一污染物核算标准依据政务数据共享要求，推动排污许可证管理平台与金税系统数据常态化对接，完善信息交换与共享机制。‌建立数据共享机制‌到2027年，实现排污许可证执行报告数据作为环境保护税纳税申报的核心依据。‌明确数据应用目标‌探索其他环境管理制度衔接建立新污染物重点管控衔接机制，研究将电磁辐射、伴生放射性环境影响纳入排污许可管理的实施路径。‌完善全要素管理衔接探索入河（海）排污口设置、危险废物经营许可证与排污许可证的衔接路径，鼓励有条件地区先行先试。推动固体废物管理系统与排污许可平台数据对接，深化环境信息披露改革，促进环境信息互联互通与共享。0102‌许可证协同试点03‌数据共享与系统整合全面落实固定污染源“一证式”管理04夯实排污单位主体责任排污单位需自主申领排污许可证，并作出自我承诺，确保遵守相关环保规定，对自身的排污行为负责。自主申领与承诺企业要自行开展污染物排放监测，并做好详细记录，为后续的报告和管理提供数据支持。自行监测与记录以排污许可证为基础，企业需建立完善的环境管理制度，明确关键岗位责任人和责任事项，规范日常管理。构建环境管理体系企业应自主提交排污许可证执行报告，并将相关环境信息向社会公开，接受公众监督。自主报告与公开严格排污许可监管执法]以排污许可证为核心依据，推动排污许可、环境监测与执法协同联动，实现资源共享和信息互通。强化联合监管机制加强重点排污单位自动监测设备安装、使用、联网及运行检查，抽查排污登记信息（如降级登记、排放标准）聚焦重点执法内容缩写结果：监测部门核方案合规性，提供技术支持；审批部门督促企业变更/重申请，监督报告提交；执法部门实施清单式执法，建立日常监管体系。明确部门职责分工加大违法震慑力度，将突出问题纳入生态环境监督帮扶，严查排污许可制度执行违规线索。严惩违法行为提升执法智能化信息化水平01许可证电子化管理为污染物排放口设置规范的二维码标识，推动排污许可证电子化管理，提高管理效率和便捷性，便于企业和监管部门操作。02推行非现场监管推行非现场监管，将全国排污许可证管理信息平台获取排放数据作

为非现场监管的重要依据，为现场监管提供违法行为线索。03优化执法技术优化环境执法技术，创新信息化监管，推动移动执法、在线监测、排污许可平台数据对接，支撑日常监管和执法监督。强化社会监督生态环境部门依法主动公开排污许可证和处罚决定，畅通意见交流渠道，接受社会监督。处罚信息公开建立公众有奖举报机制，鼓励社会公众、企业职工、行业协会、民间团体等参与监督，对举报属实者给予奖励。有奖举报机制建立建立环境守法和诚信信息共享机制，将排污单位处罚决定纳入全国信用信息共享平台并在“信用中国”网站公开，推动企业环境信用监管体系构建。企业环境信用监管做好排污许可基础保障建设05优化全国排污许可证管理信息平台编制排污许可证辅助校核规则，研发辅助校核模块，持续提升排污许可证数据质量，确保数据准确可靠，为排污许可管理提供坚实的数据基础。智能校核功能强化01完善全国排污许可证管理信息平台的数据采集管理、共享互通功能，推进固定污染源信息资源共享共用和协同管理，打