突发公共卫生事件报告管理制度

PAGE突发公共卫生事件报告管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，规范突发公共卫生事件的报告管理工作，提高应对突发公共卫生事件的能力，保障公众身体健康与生命安全，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内所有部门、科室及人员在突发公共卫生事件发生、发现、报告、处理过程中的相关活动。（三）基本原则1.及时准确原则要求在突发公共卫生事件发生后，能够迅速、准确地收集信息并向上级报告，确保信息的时效性和真实性。2.分级负责原则根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，实行分级报告、分级管理，明确各层级的报告责任和管理权限。3.属地管理原则按照事件发生地的行政区划，由当地相关部门负责突发公共卫生事件的报告与管理工作，公司/组织应积极配合当地政府及卫生行政部门的工作。4.依法报告原则严格遵守国家有关法律法规和行业标准，规范报告程序和内容，确保报告工作的合法性。二、报告主体与责任（一）报告主体1.公司/组织内各级医疗卫生机构，包括医务室、卫生站等，如发现符合突发公共卫生事件定义的情况，应及时报告。2.各部门、科室负责人，在日常工作中如发现可能引发突发公共卫生事件的线索或情况，应立即向公司/组织的应急管理部门报告。3.公司/组织内的员工，如发现身边有突发公共卫生事件相关症状或异常情况，有义务及时向所在部门或应急管理部门报告。（二）责任1.报告主体应严格按照本制度规定的程序和要求，及时、准确地报告突发公共卫生事件相关信息，不得瞒报、漏报、谎报。2.对于迟报、漏报、谎报突发公共卫生事件信息，导致事件危害扩大或造成不良后果的，将依法追究相关报告主体及责任人的责任。3.各部门、科室应积极配合应急管理部门及相关医疗卫生机构开展突发公共卫生事件的调查、处理工作，提供必要的协助和支持。三、突发公共卫生事件的定义与分级（一）定义本制度所指突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。（7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）（1）在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。（4）霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。（5）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。（8）发生重大医源性感染事件。（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。（10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。（11）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。（13）省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域内。（2）腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上乡（镇）。（3）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病10～29例，或波及2个以上乡（镇），或有扩散趋势。（4）1周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。（5）在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。（6）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。（7）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。（8）一次发生急性职业中毒10～49人，或死亡4人以下。（9）市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）（1）腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。（2）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。（3）一次食物中毒人数30～99人，未出现死亡病例。（4）一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。（5）县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。四、报告程序与时限（一）报告程序1.公司/组织内各级医疗卫生机构发现突发公共卫生事件后，应立即向本机构负责人报告，同时向所在地疾病预防控制机构报告。2.本机构负责人接到报告后，应在1小时内向上级主管部门（公司/组织应急管理部门）报告，并及时组织力量进行初步调查和处理。3.公司/组织应急管理部门接到报告后，应立即核实情况，并在2小时内向当地卫生行政部门和相关部门报告。同时，按照应急预案的要求，组织协调各部门开展应急处置工作。4.对于特别重大、重大突发公共卫生事件，公司/组织应急管理部门应在接到报告后，立即启动应急响应机制，并在事件发生后2小时内通过电话、传真等方式向当地卫生行政部门和相关部门进行首次报告，后续根据事件进展情况及时进行续报。（二）报告时限1.对于甲类传染病、传染性非典型肺炎和乙类传染病中的肺炭疽、脊髓灰质炎的病人、病原携带者或疑似病人，应在2小时内完成报告。2.对于乙类传染病病人、病原携带者和疑似病人，应在24小时内完成报告。3.对于丙类传染病病人，应在24小时内完成报告。4.对于群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件以及其他严重影响公众健康的事件，应在发现后2小时内报告。五、报告内容与方式（一）报告内容1.事件名称、类别、发生时间、地点、涉及范围、发病人数、死亡人数、主要症状、可能原因等基本情况。2.已采取的措施及事件的发展趋势。3.报告单位、报告人及联系方式。（二）报告方式1.电话报告：通过拨打当地卫生行政部门、疾病预防控制机构及相关部门的值班电话进行报告。报告时应清晰、准确地说明报告内容，并记录接报人员的姓名、单位及报告时间。2.传真报告：将填写完整的突发公共卫生事件报告卡（格式见附件）通过传真发送至当地卫生行政部门、疾病预防控制机构及相关部门。传真报告应在传真件上注明报告单位、报告人及联系方式，并确保传真内容清晰、完整。3.网络报告：按照当地卫生行政部门及疾病预防控制机构的要求，通过指定的突发公共卫生事件网络直报系统进行报告。报告单位应在规定时间内完成网络直报，并确保报告信息的准确性和完整性。六、应急处置与后续报告（一）应急处置1.公司/组织应急管理部门在接到突发公共卫生事件报告后，应立即启动应急预案，组织协调各部门开展应急处置工作。2.医疗卫生机构应按照相关诊疗规范和卫生行政部门的要求，对患者进行及时救治，并做好医院感染控制工作。3.各部门应根据职责分工，配合做好现场调查、采样、检测、消毒、隔离、防护等工作，确保应急处置工作的顺利进行。4.在应急处置过程中，如发现事件性质、危害程度、涉及范围等情况发生变化，应及时向上级主管部门报告，并调整应急处置措施。（二）后续报告1.在突发公共卫生事件应急处置过程中，报告主体应及时向上级主管部门报告事件的进展情况、处置措施、存在问题及下一步工作计划等信息。2.对于特别重大、重大突发公共卫生事件，应实行日报告和零报告制度。即每天上午10时前，报告单位应将前一天事件的最新情况通过电话、传真或网络等方式向上级主管部门报告；如无新情况，应进行零报告。3.突发公共卫生事件处置结束后，报告主体应在1周内向上级主管部门提交书面总结报告，内容包括事件发生经过、处置过程、采取的措施及效果、存在问题及改进建议等。七、培训与演练（一）培训1.公司/组织应定期组织开展突发公共卫生事件报告管理相关知识和技能的培训，提高全体员工的报告意识和应急处置能力。培训内容包括突发公共卫生事件的定义、分级、报告程序、报告内容、报告方式以及相关法律法规和应急预案等。2.培训方式可采用集中授课、现场演示、案例分析、模拟演练等多种形式，确保培训效果。培训对象应覆盖公司/组织内各级管理人员、医疗卫生人员、各部门员工等。3.培训结束后，应对培训效果进行考核，考核方式可采用理论考试、实际操作、撰写报告等形式，确保员工掌握突发公共卫生事件报告管理的相关知识和技能。（二）演练1.公司/组织应定期组织开展突发公共卫生事件应急演练，演练内容应包括报告程序、应急处置措施、部门间协调配合等环节。演练频率每年不少于1次。2.演练前应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员及职责分工等。演练过程中应严格按照演练方案进行，确保演练的真实性和有效性。3.演练结束后，应对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题及时进行整改，完善应急预案和报告管理制度。八、监督与考核（一）监督1.公司/组织应建立健全突发公共卫生事件报告管理监督机制。由应急管理部门牵头，联合相关部门定期对各部门、科室的突发公共卫生事件报告管理工作进行监督检查。2.监督检查内容包括报告制度的执行情况、报告程序的落实情况、报告内容的准确性和完整性、应急处置措施的实施情况等。3.对于监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关部门、科室限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核1.公司/组织应将突发公共卫生事件报告管理工作纳入绩效考核体系，对各部门、科室及相关人员的报告