基层公共卫生财务制度

PAGE基层公共卫生财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范基层公共卫生服务机构的财务管理，确保财务工作合法、合规、有序进行，提高资金使用效益，保障基层公共卫生服务的顺利开展，维护公众健康权益。（二）适用范围本制度适用于所有承担基层公共卫生服务任务的机构，包括社区卫生服务中心、乡镇卫生院及相关分支机构等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.规范性原则：建立健全财务管理制度和流程，规范财务核算、资金管理、资产管理等各项工作。3.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，确保基层公共卫生服务目标的实现。4.公开透明原则：财务信息应公开透明，接受社会监督。二、财务机构与人员（一）财务机构设置基层公共卫生服务机构应单独设置财务部门，配备相应的财务人员，负责本机构的财务管理工作。财务部门应明确岗位职责，实行岗位责任制。（二）财务人员配备1.资质要求：财务人员应具备相应的会计从业资格证书，熟悉国家财务法规和基层公共卫生财务制度。2.培训与考核：定期组织财务人员参加业务培训，提高其专业素质和业务能力。建立财务人员考核机制，对其工作表现进行评价和奖惩。三、预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据基层公共卫生服务任务、事业发展计划、以前年度预算执行情况以及财务状况等因素，编制年度预算。2.编制方法：采用零基预算和项目预算相结合的方法，科学合理地确定预算收支指标。预算编制应广泛征求各部门意见，确保预算的准确性和可行性。3.预算内容：包括收入预算和支出预算。收入预算主要包括财政补助收入、上级补助收入、医疗收入、其他收入等；支出预算主要包括人员经费、公用经费、业务经费、设备购置经费等。（二）预算执行1.严格执行：预算一经批复，应严格执行，不得随意调整。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.监控与分析：建立预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）预算调整1.调整条件：当国家政策发生重大变化、事业发展计划有较大调整、预算执行过程中出现不可预见因素等情况时，可进行预算调整。2.调整程序：由财务部门提出预算调整方案，经机构负责人审核后，报上级主管部门批准。四、收入管理（一）收入范围1.财政补助收入：指基层公共卫生服务机构从财政部门取得的各类补助收入，包括基本公共卫生服务经费、重大公共卫生服务项目补助等。2.上级补助收入：指从上级主管部门取得的非财政补助收入。3.医疗收入：指基层公共卫生服务机构在提供医疗服务过程中取得的收入，如门诊收入、住院收入等。4.其他收入：指除上述收入以外的各项收入，如利息收入、捐赠收入等。（二）收入确认与核算1.收入确认原则：按照权责发生制原则确认收入，即在提供服务或发出商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时，确认收入的实现。2.核算要求：各项收入应及时足额入账，统一核算，不得截留、隐瞒、坐支。收入核算应准确、完整，符合财务会计制度的规定。（三）收入票据管理1.票据种类：使用财政部门统一监制的收费票据，如医疗收费票据、行政事业性收费票据等。2.票据领用与核销：建立票据领用登记制度，财务人员应按规定领用、保管和核销票据。票据使用完毕后，应及时交回财务部门核销，确保票据的安全和完整。五、支出管理（一）支出范围1.人员经费：包括基本工资、绩效工资、津贴补贴、社会保障缴费等。2.公用经费：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费等。3.业务经费：包括基本公共卫生服务经费、重大公共卫生服务项目经费、医疗业务经费等。4.设备购置经费：用于购置基层公共卫生服务所需的设备和仪器。5.其他支出：指除上述支出以外的各项支出，如固定资产折旧、无形资产摊销等。（二）支出审批与控制1.审批流程：各项支出应按照规定的审批流程进行审批，一般应经过经办人签字、部门负责人审核、财务审核、机构负责人审批等环节。2.支出控制：加强对各项支出的控制，严格执行国家有关财务开支标准和规定，杜绝不合理支出。对重大支出项目，应进行可行性论证和集体决策。（三）成本核算与分析1.成本核算对象：以基层公共卫生服务项目、科室、病种等为成本核算对象，进行成本核算。2.成本核算方法：采用直接成本法和间接成本法相结合的方法，归集和分配成本费用。3.成本分析与控制：定期进行成本分析，找出成本控制的关键点，采取有效措施降低成本，提高经济效益。六、资产管理（一）流动资产1.货币资金：包括现金、银行存款等。应严格遵守现金管理规定，确保货币资金的安全。定期进行银行存款对账，及时发现和处理未达账项。2.应收及预付款项：包括应收账款、预付账款、其他应收款等。应加强对应收及预付款项的管理，定期进行清理，及时催收款项，减少坏账损失。3.存货：包括药品、卫生材料、低值易耗品等。应建立存货管理制度，加强存货的采购、验收、保管、领用等环节的管理，定期进行盘点，确保存货的账实相符。（二）固定资产1.固定资产定义与分类：固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等六类。2.固定资产购置与验收：固定资产购置应按照规定的程序进行审批，购置后应及时组织验收，确保固定资产的质量和数量符合要求。3.固定资产折旧与减值：按照国家有关规定计提固定资产折旧，定期对固定资产进行减值测试，如有减值迹象，应及时计提减值准备。4.固定资产清查与处置：定期进行固定资产清查，做到账实相符。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应及时查明原因，按照规定程序进行处理。（三）无形资产1.无形资产定义与分类：无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等。2.无形资产计价与摊销：无形资产应按照取得时的实际成本计价，按照规定的期限进行摊销。3.无形资产转让与处置：无形资产转让或处置应按照规定的程序进行审批，转让或处置收入应及时足额入账。七、财务报告与分析（一）财务报告编制1.报告种类：包括年度财务报告、中期财务报告等。年度财务报告应包括资产负债表、收入支出总表、业务收支明细表、财政补助收支明细表、基本公共卫生服务项目成本报表、财务情况说明书等。2.编制要求：财务报告应按照国家统一的会计制度和财务报告编制要求进行编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。（二）财务分析1.分析指标：主要包括偿债能力指标、营运能力指标、盈利能力指标等。通过对这些指标的分析，了解机构的财务状况和经营成果。2.分析方法：采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法进行财务分析。3.分析报告：定期撰写财务分析报告，为机构领导决策提供依据。财务分析报告应客观、准确地反映机构的财务状况和存在的问题，并提出改进建议。八、财务监督与检查（一）内部监督1.监督机制：建立健全内部财务监督机制，成立内部审计机构或配备内部审计人员，对财务活动进行定期或不定期的审计监督。2.监督内容：包括财务制度执行情况、预算执行情况、收入支出情况、资产管理情况等。（二）外部监督1.接受财政监督：接受财政部门的监督检查，如实提供财务资料，及时整改存在的问题。2.接受审计监督：接受审计部门的审计监督，按照审计