甘肃省乡政财务制度

PAGE甘肃省乡政财务制度一、总则（一）目的为了加强甘肃省乡政财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡政各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内的乡镇人民政府及所属行政事业单位（以下统称“乡政单位”）。（三）基本原则1.合法性原则乡政单位的财务活动必须遵守国家法律法规和财务制度，依法进行会计核算，确保财务信息真实、准确、完整。2.规范性原则建立健全内部财务管理制度，规范财务审批流程、会计核算方法和财务档案管理，保证财务管理工作有序进行。3.公开透明原则乡政财务收支情况应定期向社会公开，接受群众监督，提高财务工作的透明度。4.效益性原则合理编制预算，优化资金配置，提高资金使用效益，确保乡政各项事业发展目标的实现。二、财务管理体制（一）分级管理实行乡镇人民政府统一领导、分级管理的财务管理体制。乡镇财政所负责本乡镇的财务管理工作，指导和监督所属行政事业单位的财务活动。（二）职责分工1.乡镇人民政府负责制定本乡镇财务管理制度和财务收支计划，组织实施并监督执行。审批本乡镇重大财务事项，对财务工作进行统筹协调和指导。定期向乡镇人民代表大会报告财务收支情况，接受监督。2.乡镇财政所具体负责本乡镇的预算编制、执行和调整，组织各项财政收入，合理安排财政支出。做好会计核算工作，严格执行财务制度，规范财务收支行为，确保财务信息准确及时。加强对所属行政事业单位财务工作的指导和监督，定期开展财务检查和内部审计。负责本乡镇财政资金的管理和监督，确保资金安全、高效使用。3.乡政单位负责人对本单位的财务工作负总责，严格执行财务制度，确保财务工作合法合规。组织编制本单位年度预算和财务收支计划，合理安排使用资金，提高资金使用效益。加强对本单位财务人员的管理和监督，支持财务人员依法履行职责。4.财务人员认真执行国家财经法规和财务制度，负责本单位的会计核算、财务管理和财务监督工作。按照规定编制财务报表和财务报告，及时、准确地反映本单位财务状况和收支情况。加强财务分析，为领导决策提供依据，协助做好本单位的预算管理和资金管理工作。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则，确保预算编制科学合理。统筹兼顾，保证重点，合理安排各项支出，优先保障基本支出和重点项目支出。结合本乡镇经济社会发展规划和事业发展需要，参考上年度预算执行情况和本年度收支预测，编制年度预算。2.预算编制内容收入预算：包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。支出预算：包括基本支出和项目支出。基本支出分为人员经费和公用经费；项目支出根据本乡镇实际工作需要和事业发展规划确定。3.预算编制程序每年[具体时间]前，乡镇财政所向各乡政单位下达编制下一年度预算的通知。各乡政单位按照要求编制本单位年度预算草案，经单位负责人审核后报乡镇财政所。乡镇财政所对各单位上报的预算草案进行审核、汇总，结合本乡镇财力情况，编制本乡镇年度预算草案，报乡镇人民政府审定。乡镇人民政府将审定后的年度预算草案提交乡镇人民代表大会审议批准。（二）预算执行1.严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报乡镇人民政府和乡镇人民代表大会审查批准。2.加强预算执行管理工作力度，建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和通报，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.各乡政单位应按照预算安排使用资金，不得截留、挪用、浪费财政资金。严格控制无预算支出，确需追加预算支出的，应按照规定程序办理。（三）预算调整1.预算调整条件在预算执行过程中，由于国家政策调整、不可抗力因素或其他特殊原因，导致原预算无法执行或需要增加支出的，应当进行预算调整。2.预算调整程序各乡政单位提出预算调整申请，详细说明调整原因、调整金额及资金来源等情况，经单位负责人审核后报乡镇财政所。乡镇财政所对各单位上报的预算调整申请进行审核，提出审核意见，报乡镇人民政府审批。乡镇人民政府将审批后的预算调整方案提交乡镇人民代表大会常务委员会备案。（四）决算管理1.年度终了，各乡政单位应按照规定编制年度决算草案，经单位负责人审核后报乡镇财政所。2.乡镇财政所对各单位上报的决算草案进行审核、汇总，编制本乡镇年度决算草案，报乡镇人民政府审定。3.乡镇人民政府将审定后的年度决算草案提交乡镇人民代表大会审查批准。4.各乡政单位应按照规定做好决算分析工作，总结预算执行情况和财务管理经验教训，为下一年度预算编制提供参考依据。四、收入管理（一）收入范围乡政单位的收入包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。（二）收入管理要求1.严格执行国家有关收费政策和规定，依法组织各项收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.各项收入应及时足额上缴财政，不得截留、坐支或挪用。3.加强对事业收入、经营收入等非财政拨款收入的管理，确保收入来源合法、合规，收入核算准确、完整。（三）票据管理1.乡政单位使用的收费票据和往来结算票据，必须按照规定从财政部门领取，实行专人管理、专柜存放。2.严格按照票据使用范围和规定用途使用票据，不得转借、转让、代开票据，不得擅自扩大票据使用范围。3.建立票据领用、使用、缴销登记制度，定期对票据使用情况进行检查和清理，确保票据安全完整。五、支出管理（一）支出范围乡政单位的支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指为保障单位正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费；项目支出是指为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关财务制度和财经纪律，按照批准的预算和规定的开支范围、标准进行支出，不得随意扩大开支范围、提高开支标准。2.坚持勤俭节约，反对铺张浪费，提高资金使用效益。3.加强支出审批管理，严格履行审批手续，确保支出真实、合法、有效。（三）基本支出管理1.人员经费管理严格执行国家工资政策和有关规定，按时足额发放职工工资、津贴、补贴等。按照规定缴纳职工社会保险费、住房公积金等，确保职工权益得到保障。加强对职工福利、奖励等支出的管理，严格按照规定标准和程序执行。2.公用经费管理制定公用经费定额标准，合理控制公用经费支出水平。加强对办公用品、办公设备购置、会议费、差旅费、公务接待费等公用经费支出的管理，严格执行相关规定和标准。建立健全公用经费支出审批制度，明确审批权限和审批流程，确保公用经费支出合理合规。（四）项目支出管理1.项目申报各乡政单位根据本乡镇经济社会发展规划和事业发展需要，提出项目申请，详细说明项目名称、项目内容、项目预算、项目实施计划等情况。乡镇财政所对各单位上报的项目申请进行审核，提出审核意见，报乡镇人民政府审批。2.项目实施项目实施单位应按照批准的项目实施方案组织实施项目，严格控制项目进度、质量和成本。建立健全项目资金管理制度，加强对项目资金的核算和监督，确保项目资金专款专用，不得截留、挪用、浪费项目资金。3.项目验收项目完成后，项目实施单位应及时组织验收，并向乡镇财政所提交项目验收报告。乡镇财政所会同相关部门对项目进行验收，验收合格的项目，按照规定办理项目资金结算手续；验收不合格的项目，应责令项目实施单位限期整改，整改仍不合格的，收回已拨付的项目资金。（五）专项资金管理1.专项资金是指上级财政部门下达的具有专门用途的资金。2.专项资金实行专款专用、单独核算，严格按照规定的用途和范围使用，不得擅自改变资金用途或挪作他用。3.建立健全专项资金管理制度，加强对专项资金的申报、审批、使用、监督等环节的管理，确保专项资金安全、高效使用。4.专项资金使用单位应定期向乡镇财政所报送专项资金使用情况报告，接受财政部门的监督检查。（六）政府采购管理1.乡政单位采购货物、工程和服务，达到政府采购限额标准的，应按照政府采购规定进行采购。2.严格执行政府采购程序，依法依规确定采购方式、采购供应商，确保采购过程公开、公平、公正。3.加强对政府采购项目的验收管理，确保采购货物、工程和服务符合采购合同要求。（七）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批流程。2.一般支出由单位负责人审批；重大支出应经单位领导班子集体研究决定，并按照规定报乡镇人民政府审批。3.支出审批应严格审核支出凭证的真实性、合法性、完整性，确保支出符合规定要求。六、资产管理（一）资产分类乡政单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产购置1.各乡政单位应根据工作需要和资产配置标准，合理编制资产购置计划，报乡镇财政所审核。2.资产购置应按照政府采购规定进行，确保资产购置合法合规。3.购置的资产应及时办理验收入库手续，登记入账，确保资产账实相符。（三）资产使用1.建立健全资产管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，确保资产安全完整。2.加强对固定资产的日常管理，定期进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。3.资产使用部门应合理使用资产，提高资产使用效益，不得擅自出租、出借、处置资产。（四）资产处置1.资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置应按照规定程序报乡镇财政所审批，未经批准不得擅自处置资产。3.资产处置收入应按照规定上缴财政，实行收支两条线管理。（五）资产清查1.定期开展资产清查工作，每年至少进行一次全面清查，确保资产账实相符。2.资产清查结束后，应及时编制资产清查报告，对清查中发现的问题进行分析和处理，并按照规定调整资产账目。七、财务监督（一）内部监督1.各乡政单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和管理。2.单位负责人对本单位财务工作负总责，应定期检查财务工作情况，及时发现和解决存在的问题。3.财务人员应严格执行财务制度，对财务收支进行审核监督，确保财务信息真实、准确、完整。（二）财政监督1.乡镇财政所应加强对乡政单位财务工作的监督检查，定期开展财务检查和内部审计，及时发现和纠正财务违规行为。2.对违反财务制度的单位和个人，应按照有关规定进行严肃处理。情节严重的，依法追究相关人员的责任。（三）社会监督1.乡政财务收支情况应定期向社会公开，接受群众监督。2.设立举报信箱和举报电话，接受群众对财务违规行为的举报。对举报属实的，应及时进行调查处理，并对举报人给予奖励。八、会计核算与财务报告（一）会计核算1.乡政单位应按照国家统一的会计制度进行会计核算，设置会计账簿，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务报表。2.会计核算应真实、准确、完整、及时，不得弄虚作假、隐瞒不报。3.加强会计基础工作规范，提高会计核算质量。（二）财务报告1.各乡政单位应定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。2.财务报告应按照规定格式和要求编制，内容真实、准确、完整，数字清晰、逻辑严谨。3.在规定时间内将财务报告报送乡镇财政所和相关部门，并向社会公开。九、财务档案管理规定（一）档案范围财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务报告、预算文件、决算文件、合同协议、票据存根、财务审计报告等。（二）档案整理1.财务档案应按照年度、类别进行分类整理，确保档案资料完整、有序。2.会计凭证应按月装订成册，会计账簿应按年整理归档，财务报表、财务报告等应按年度